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山西省財政廳：細(xì)耕債券發(fā)行“責(zé)任田”引得“一渠活水”促發(fā)展
自2015年中央賦予省級政府債券發(fā)行權(quán)以來，山西省財政廳堅定任務(wù)目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌謀劃，以“規(guī)范、透明、科學(xué)、合理”的政府債券發(fā)行機(jī)制為目標(biāo)，著力強(qiáng)基固本，銳意破舊立新，果毅篤定前行，深入推進(jìn)政府債券發(fā)行管理改革，促進(jìn)政府債券發(fā)行工作不斷提質(zhì)增效，在保障積極財政政策有效實施、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的不可替代作用。
一、堅定“積水成淵”，聚焦債券發(fā)行效率下功夫，加速推動地方債早發(fā)快用
山西財政堅持發(fā)行與風(fēng)險防范并舉，緊抓機(jī)遇，推動地方債早發(fā)快用。截至目前，山西已累計發(fā)行政府債券4492億元，其中一般債券2617億元、專項債券1875億元，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐。特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，充分把握國家利好政策，主動謀劃發(fā)行方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，加快債券發(fā)行節(jié)奏。2020年發(fā)行政府債券874億元，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)發(fā)揮了重要作用。
二、堅定“聚沙成塔”，立根債券發(fā)行質(zhì)量下功夫，全力推進(jìn)地方債管理節(jié)節(jié)提升
山西財政牢牢把住制度設(shè)計、承銷團(tuán)管理、信息披露、信用評級、組織現(xiàn)場發(fā)行、還本付息等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，堅定“制上立、管上治、機(jī)上建”，使債券發(fā)行質(zhì)量不斷得到提高。
（一）制度不斷強(qiáng)化。從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，先后制定關(guān)于承銷團(tuán)組建、承銷商確認(rèn)及評價規(guī)程，制定針對公開招標(biāo)、公開承銷及定向承銷等不同發(fā)行方式的發(fā)行規(guī)則和兌付辦法等，為債券發(fā)行兌付工作規(guī)范運(yùn)行建立制度保障。
?。ǘ┕芾聿粩嗵嵘?。堅持“目標(biāo)、問題、結(jié)果”導(dǎo)向，嚴(yán)把債券發(fā)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化承銷團(tuán)成員管理，承銷團(tuán)成員數(shù)量由16家增加到目前50家，有效提高了承銷能力；深化債券信息披露管理，通過山西省財政廳門戶網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)，及時、全面披露債券信息；深化發(fā)行現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制發(fā)行現(xiàn)場人數(shù)，執(zhí)行發(fā)行現(xiàn)場出入管理、通訊管理等規(guī)定。
?。ㄈC(jī)制不斷完善。堅守“確保發(fā)行工作順利進(jìn)行，萬無一失”的工作宗旨，把“完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制”作為推進(jìn)工作的有力武器，進(jìn)一步加大與財政部、廳內(nèi)各處室、發(fā)行場所的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，及時調(diào)整發(fā)行方案，保障發(fā)行工作順暢；與市縣財政攜力搭建有效兌付機(jī)制，不斷強(qiáng)化債券履約還款責(zé)任，保障債券本息資金按時足額兌付，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、堅定“跬步千里”，瞄定債券發(fā)行創(chuàng)新下功夫，推進(jìn)債券發(fā)行成效不斷顯現(xiàn)
山西財政以創(chuàng)新激發(fā)活力，推進(jìn)債券發(fā)行工作不斷取得新突破，緩解政府償債壓力，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建立了以政府債券為主體、可持續(xù)的融資機(jī)制，有力促進(jìn)了山西省政府債務(wù)管理法治化、規(guī)范化、市場化。
?。ㄒ唬┣啦粩嗤貙?。2015年6月，首批自發(fā)自還的山西省政府債券在中央國債公司成功發(fā)行。2018年7月，首次通過財政部上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行，2019年4月，首次通過財政部深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行。實現(xiàn)了中央國債公司、上交所和深交所三個政府債券發(fā)行場所的全覆蓋，提升和激發(fā)了各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購積極性。
?。ǘ┢贩N不斷優(yōu)化。一是嘗試發(fā)行15年、20年、30年期債券，平滑償債壓力，與項目期限更加匹配，更符合市場需求。二是聚焦國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，在土地儲備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造專項債券品種的基礎(chǔ)上，嘗試發(fā)行了天燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)專項債券，使市場投資更有針對性。三是嘗試發(fā)行15年期和30年期分期還本模式債券，增強(qiáng)債券本息償付的靈活性。
?。ㄈ┏杀静粩嘟档?。山西省政府債券為山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了穩(wěn)定、高效、優(yōu)質(zhì)的融資來源。自發(fā)自還五年來，相比銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，發(fā)行政府債券累計節(jié)約利息四百五十多億元，騰出更多財政資金用于民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模╋L(fēng)險不斷化解。一是將短期、高息的存量債務(wù)轉(zhuǎn)化為中長期、低息的政府債券，防止可能出現(xiàn)的資金鏈斷裂，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。二是發(fā)行再融資債券償還到期的政府債券，有效減輕政府償債壓力。
（五）作用不斷增強(qiáng)。通過發(fā)行政府債券，為緩解基層“項目等資金”等突出問題引得了“一渠活水”，有力地保障了全省重大工程、重點(diǎn)項目落地實施，截至目前，累計發(fā)行的2500多億元新增債券資金，已按要求全部投入到全省各類公益性建設(shè)項目上，3700多萬城鄉(xiāng)居民樂享建設(shè)紅利，生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。
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