|
山西省財(cái)政廳：細(xì)耕債券發(fā)行“責(zé)任田”引得“一渠活水”促發(fā)展
自2015年中央賦予省級(jí)政府債券發(fā)行權(quán)以來(lái)，山西省財(cái)政廳堅(jiān)定任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，以“規(guī)范、透明、科學(xué)、合理”的政府債券發(fā)行機(jī)制為目標(biāo)，著力強(qiáng)基固本，銳意破舊立新，果毅篤定前行，深入推進(jìn)政府債券發(fā)行管理改革，促進(jìn)政府債券發(fā)行工作不斷提質(zhì)增效，在保障積極財(cái)政政策有效實(shí)施、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的不可替代作用。
一、堅(jiān)定“積水成淵”，聚焦債券發(fā)行效率下功夫，加速推動(dòng)地方債早發(fā)快用
山西財(cái)政堅(jiān)持發(fā)行與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉，緊抓機(jī)遇，推動(dòng)地方債早發(fā)快用。截至目前，山西已累計(jì)發(fā)行政府債券4492億元，其中一般債券2617億元、專(zhuān)項(xiàng)債券1875億元，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐。特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，充分把握國(guó)家利好政策，主動(dòng)謀劃發(fā)行方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，加快債券發(fā)行節(jié)奏。2020年發(fā)行政府債券874億元，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)發(fā)揮了重要作用。
二、堅(jiān)定“聚沙成塔”，立根債券發(fā)行質(zhì)量下功夫，全力推進(jìn)地方債管理節(jié)節(jié)提升
山西財(cái)政牢牢把住制度設(shè)計(jì)、承銷(xiāo)團(tuán)管理、信息披露、信用評(píng)級(jí)、組織現(xiàn)場(chǎng)發(fā)行、還本付息等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)定“制上立、管上治、機(jī)上建”，使債券發(fā)行質(zhì)量不斷得到提高。
?。ㄒ唬┲贫炔粩鄰?qiáng)化。從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，先后制定關(guān)于承銷(xiāo)團(tuán)組建、承銷(xiāo)商確認(rèn)及評(píng)價(jià)規(guī)程，制定針對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)承銷(xiāo)及定向承銷(xiāo)等不同發(fā)行方式的發(fā)行規(guī)則和兌付辦法等，為債券發(fā)行兌付工作規(guī)范運(yùn)行建立制度保障。
（二）管理不斷提升。堅(jiān)持“目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果”導(dǎo)向，嚴(yán)把債券發(fā)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化承銷(xiāo)團(tuán)成員管理，承銷(xiāo)團(tuán)成員數(shù)量由16家增加到目前50家，有效提高了承銷(xiāo)能力；深化債券信息披露管理，通過(guò)山西省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國(guó)債券信息網(wǎng)，及時(shí)、全面披露債券信息；深化發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，執(zhí)行發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)出入管理、通訊管理等規(guī)定。
?。ㄈC(jī)制不斷完善。堅(jiān)守“確保發(fā)行工作順利進(jìn)行，萬(wàn)無(wú)一失”的工作宗旨，把“完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制”作為推進(jìn)工作的有力武器，進(jìn)一步加大與財(cái)政部、廳內(nèi)各處室、發(fā)行場(chǎng)所的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整發(fā)行方案，保障發(fā)行工作順暢；與市縣財(cái)政攜力搭建有效兌付機(jī)制，不斷強(qiáng)化債券履約還款責(zé)任，保障債券本息資金按時(shí)足額兌付，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、堅(jiān)定“跬步千里”，瞄定債券發(fā)行創(chuàng)新下功夫，推進(jìn)債券發(fā)行成效不斷顯現(xiàn)
山西財(cái)政以創(chuàng)新激發(fā)活力，推進(jìn)債券發(fā)行工作不斷取得新突破，緩解政府償債壓力，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建立了以政府債券為主體、可持續(xù)的融資機(jī)制，有力促進(jìn)了山西省政府債務(wù)管理法治化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。
?。ㄒ唬┣啦粩嗤貙挕?015年6月，首批自發(fā)自還的山西省政府債券在中央國(guó)債公司成功發(fā)行。2018年7月，首次通過(guò)財(cái)政部上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行，2019年4月，首次通過(guò)財(cái)政部深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行。實(shí)現(xiàn)了中央國(guó)債公司、上交所和深交所三個(gè)政府債券發(fā)行場(chǎng)所的全覆蓋，提升和激發(fā)了各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)積極性。
?。ǘ┢贩N不斷優(yōu)化。一是嘗試發(fā)行15年、20年、30年期債券，平滑償債壓力，與項(xiàng)目期限更加匹配，更符合市場(chǎng)需求。二是聚焦國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，在土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券品種的基礎(chǔ)上，嘗試發(fā)行了天燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券，使市場(chǎng)投資更有針對(duì)性。三是嘗試發(fā)行15年期和30年期分期還本模式債券，增強(qiáng)債券本息償付的靈活性。
?。ㄈ┏杀静粩嘟档?。山西省政府債券為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、高效、優(yōu)質(zhì)的融資來(lái)源。自發(fā)自還五年來(lái)，相比銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，發(fā)行政府債券累計(jì)節(jié)約利息四百五十多億元，騰出更多財(cái)政資金用于民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)不斷化解。一是將短期、高息的存量債務(wù)轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期、低息的政府債券，防止可能出現(xiàn)的資金鏈斷裂，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。二是發(fā)行再融資債券償還到期的政府債券，有效減輕政府償債壓力。
?。ㄎ澹┳饔貌粩嘣鰪?qiáng)。通過(guò)發(fā)行政府債券，為緩解基層“項(xiàng)目等資金”等突出問(wèn)題引得了“一渠活水”，有力地保障了全省重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，截至目前，累計(jì)發(fā)行的2500多億元新增債券資金，已按要求全部投入到全省各類(lèi)公益性建設(shè)項(xiàng)目上，3700多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民樂(lè)享建設(shè)紅利，生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。
|