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北京市推進(jìn)PPP提高公共產(chǎn)品供給效率
近年來(lái)，北京市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式，落實(shí)“放管服”改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效緩解了財(cái)政支出壓力，提高了公共產(chǎn)品供給效率，拓寬了市場(chǎng)主體的發(fā)展空間，開(kāi)創(chuàng)了PPP模式助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
截至2020年11月底，北京市納入財(cái)政部管理庫(kù)的PPP項(xiàng)目共計(jì)73個(gè)，總投資2249.52億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等10個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域；預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本1522.74億元，占總投資的67.69%。北京市PPP項(xiàng)目落地率為91.78%。
為推進(jìn)PPP高質(zhì)量發(fā)展，北京市財(cái)政局構(gòu)建了相關(guān)制度框架體系。牽頭制定了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)》，從堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)選擇項(xiàng)目、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、建立保障機(jī)制四個(gè)方面推行PPP模式。印發(fā)了推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的《操作指南》，明確通過(guò)多種模式吸引社會(huì)資本廣泛參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)了公立醫(yī)院特許經(jīng)營(yíng)管理、水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目管理辦法等行業(yè)文件。
為抓好典型示范引領(lǐng)，北京在全市重點(diǎn)領(lǐng)域征集儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)管理，積極推進(jìn)北京冬奧會(huì)國(guó)家速滑館、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線、京雄高速、工體改造復(fù)建等項(xiàng)目有序?qū)嵤?。與行業(yè)主管部門(mén)共同推進(jìn)新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，為存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型提供了模板。在地下綜合管廊等領(lǐng)域探索運(yùn)用PPP模式，開(kāi)展園區(qū)開(kāi)發(fā)和特色小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式調(diào)研。截至目前，全市15個(gè)PPP項(xiàng)目陸續(xù)入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目名錄，部分項(xiàng)目作為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重要參考案例，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
為規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行管理，北京嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)新入庫(kù)PPP項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)查聯(lián)審，全面核查項(xiàng)目“兩評(píng)一案”，排查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把好“運(yùn)行關(guān)”，加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理，定期組織對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行核查，強(qiáng)化示范項(xiàng)目的全生命周期跟蹤管理。嚴(yán)把“監(jiān)管關(guān)”，組織開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)范性檢查自查、政府隱性債務(wù)排查等工作，嚴(yán)禁借PPP項(xiàng)目變相舉債，防止PPP模式異化。督促相關(guān)單位及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息，提高信息透明度。
為加大資金政策扶持，北京將PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入年度預(yù)算，因地制宜給予項(xiàng)目前期資本補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等多種形式資金支持，確保社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。研究出臺(tái)PPP項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，安排資金對(duì)符合條件的新建PPP示范項(xiàng)目和區(qū)縣存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，四年來(lái)累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.1億元。積極同中央PPP融資支持基金對(duì)接，探索開(kāi)展資產(chǎn)證券化新模式，多措并舉為PPP項(xiàng)目提供融資便利。
為夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展根基，北京市財(cái)政局牽頭組建北京市PPP領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，加?qiáng)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政與行業(yè)部門(mén)之間的溝通互動(dòng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)的智囊和“外腦”作用，提高項(xiàng)目論證的科學(xué)化水平。
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