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廣東：PPP改革在探索中前進(jìn)
2016-01-11
政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購采用政府采購模式操作，是擇優(yōu)選擇社會(huì)合作資本的有效途徑，能夠使項(xiàng)目采購競(jìng)爭(zhēng)更充分、更公開、更有公信力。近年來，廣東省政府采購中心在PPP項(xiàng)目落地的探索中不斷前進(jìn)。
省級(jí)：力促PPP項(xiàng)目落地
PPP模式有利于吸引社會(huì)資本，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制；有利于厘清政府與市場(chǎng)邊界，更好地履行公共服務(wù)職能；有利于有效減輕政府債務(wù)壓力，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。
目前，廣東省各級(jí)相關(guān)部門正在積極推動(dòng)各類PPP項(xiàng)目的落地。省財(cái)政廳牽頭組織召開了全省PPP項(xiàng)目推介會(huì)，常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華親自參會(huì)并作動(dòng)員。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳等部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知》。省財(cái)政廳發(fā)布了廣東省第一批PPP項(xiàng)目清單，項(xiàng)目共122個(gè)，投資規(guī)模2814億元，并組織培訓(xùn)班。各地市同期也積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。這一背景下，省采購中心積極響應(yīng)，至今基本完成2個(gè)PPP項(xiàng)目的政府采購操作，社會(huì)反映良好。
汕頭市：項(xiàng)目捆綁形成優(yōu)勢(shì)
汕頭市6座污水處理廠項(xiàng)目是廣東省首個(gè)以政府采購方式規(guī)范操作的PPP項(xiàng)目，包括朝陽區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)、潮南區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)兩個(gè)分包，限期一年完成建設(shè)。該項(xiàng)目投資總規(guī)模為15.6億元，合作期限長(zhǎng)達(dá)30年。整體項(xiàng)目建成后，總體規(guī)模達(dá)到26萬噸/日。
該項(xiàng)目的難點(diǎn)在于：地方資金少，項(xiàng)目分散在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以籌集資金。為此，廣東省政府采購中心充分考慮及量化各種評(píng)審因素及權(quán)重，采用“多項(xiàng)目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招標(biāo)，在省級(jí)平臺(tái)操作”模式，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，降低項(xiàng)目成本，調(diào)動(dòng)中標(biāo)供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)積極性。
這一套方法有諸多創(chuàng)新。一是將長(zhǎng)達(dá)30年的PPP模式運(yùn)用到污水管網(wǎng)建設(shè)中，為非經(jīng)營(yíng)性的污水管網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)探索出新模式。二是由國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向社會(huì)收益，提高社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)積極性，避免了廠區(qū)建成后的閑置問題。三是多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，降低項(xiàng)目成本。四是實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購人和簽約人角色分離，由市級(jí)主管部門作為采購人組織招標(biāo)采購工作，區(qū)級(jí)主管部門簽訂項(xiàng)目合同。五是創(chuàng)新政府采購評(píng)審專家選擇的方法，評(píng)審小組、談判確認(rèn)小組成員通過邀請(qǐng)產(chǎn)生，針對(duì)性更強(qiáng)。六是在省級(jí)平臺(tái)操作，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用，各方專業(yè)機(jī)構(gòu)形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
該項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審后，共有13家社會(huì)資本報(bào)名，其中11家社會(huì)資本通過資格預(yù)審，最終成交價(jià)較預(yù)算價(jià)降低了30%左右，達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本的效果，為全省下一步在城建污水處理建設(shè)采用PPP模式積累了經(jīng)驗(yàn)，打響了第一炮。
揭陽市：磋商方式讓經(jīng)驗(yàn)升級(jí)
揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目近期擬建總規(guī)模13.5萬噸/日，管網(wǎng)總長(zhǎng)度151.92公里，總投資約11.65億元；遠(yuǎn)期擬建污水處理總規(guī)模41萬噸/日。在吸取汕頭污水處理廠PPP項(xiàng)目成功操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省采購中心針對(duì)這一項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行了新的嘗試。
一是創(chuàng)新采用兩階段競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購方式，通過資格預(yù)審，確保進(jìn)入程序的社會(huì)資本具備一定的投融資能力和豐富的污水處理項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。第一階段進(jìn)行設(shè)計(jì)方案磋商，獲取優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求；第二階段通過進(jìn)行商務(wù)方案的磋商，明確項(xiàng)目的商務(wù)條件和服務(wù)要求，然后通過綜合評(píng)審的方式平衡技術(shù)方案和商務(wù)報(bào)價(jià)，選擇合適的社會(huì)資本，保證項(xiàng)目建設(shè)方案的優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用性。二是對(duì)落選社會(huì)資本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的積極性。三是創(chuàng)新采用環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，而設(shè)置晉升條件。進(jìn)水水質(zhì)通過時(shí)，相關(guān)運(yùn)維社會(huì)資本將“晉級(jí)”。四是建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術(shù)水平。
該項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)（DBFO）模式，以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。最終，成交社會(huì)資本以低于最初限價(jià)21.65%的價(jià)格中標(biāo)。
在一次次實(shí)踐中，省采購中心依照政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出PPP政府采購項(xiàng)目5種方式的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程及內(nèi)控制度，以規(guī)范及推動(dòng)PPP政府采購項(xiàng)目的實(shí)施，為PPP從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)盡綿力。
（廣東省政府采購中心主任 孔剛）
來源：中國政府采購報(bào)
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