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云南多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目落地
2015年以來，為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑不利局面，著力促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展，云南省財(cái)政廳按照省委、省政府的決策部署，多措并舉，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)。
一、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是多次組織財(cái)政干部赴北京、重慶、廈門等地參加財(cái)政部及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的PPP培訓(xùn)班，增強(qiáng)財(cái)政干部對PPP投融資模式的理解；同時(shí)，組織全省財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)PPP培訓(xùn)班，全省16個(gè)州（市），129個(gè)縣全覆蓋培訓(xùn)；收集整理《PPP政策文件匯編》，并下發(fā)各級財(cái)政部門和相關(guān)單位，為各單位提供政策依據(jù)。
二、積極建章立制，建立并完善PPP制度。為有效推進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)，積極會商省住建廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門，共同出臺市政公用領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、交通建設(shè)領(lǐng)域具體的實(shí)施意見和操作指南。
三、探索試點(diǎn)示范，著力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。一是積極開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。省財(cái)政廳積極在環(huán)境保護(hù)、軌道交通、市政公用、綜合交通等領(lǐng)域開展PPP模式試點(diǎn)。從目前實(shí)際運(yùn)作效果看，大理洱海環(huán)湖截污工程、昆明軌道交通、紅河有軌電車等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，都按照規(guī)范的PPP模式進(jìn)行前期籌備并開展運(yùn)作，成效顯著；二是積極探索和推廣“一水兩污”建設(shè)運(yùn)營管理新模式，在紅河州彌勒市、建水縣、石屏縣試行“城鄉(xiāng)打包、連片開發(fā)、捆綁運(yùn)作”模式，并取得初步成效，彌勒市和建水縣“一水兩污”項(xiàng)目已經(jīng)列入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，并正在有序推進(jìn)；三是推動(dòng)收費(fèi)公路領(lǐng)域PPP模式。按照省政府對華麗等四條高速公路采取PPP模式建設(shè)和運(yùn)營的決定，組織開展華麗（華坪－麗江）、玉臨（玉溪－臨滄）、麗香（麗江－香格里拉）、保瀘（保山－瀘水）等4條國家高速公路PPP模式及政府補(bǔ)貼方式研究。提出了“年度財(cái)政補(bǔ)貼+分紅”和“補(bǔ)貼總額包干”兩種政府補(bǔ)助模式。目前，項(xiàng)目正有序推進(jìn)。
四、堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)，積極組織PPP項(xiàng)目申報(bào)。一是積極組織申報(bào)財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目。經(jīng)過認(rèn)真評審，共向財(cái)政部推薦PPP示范項(xiàng)目36個(gè)，投資額為1195億元，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目30個(gè)，資金總額1081.19億元，占資金總額的90.42%。根據(jù)《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知》，云南省列入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目共18個(gè)項(xiàng)目，投資總額為729.99億元。其中，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目共14個(gè)，占項(xiàng)目總個(gè)數(shù)77.78%；投資額711.13億元，占總投資額的97.41%。二是積極向財(cái)政部推薦市政公用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。按照財(cái)政部要求，云南省財(cái)政廳通過最終審核，向財(cái)政部推薦項(xiàng)目43個(gè)，投資總額1229.87億元。其中，市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目22個(gè)，投資總額910.54億元；水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資319.33億元，近期即將批復(fù)。三是積極推薦省級PPP示范項(xiàng)目。經(jīng)過認(rèn)真審核篩選，共推薦省級示范項(xiàng)目30個(gè)，投資金額2102.35億元。
五、加強(qiáng)跟蹤問效，助推PPP項(xiàng)目落地建設(shè)。為有效推動(dòng)云南省列入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范效應(yīng)，省財(cái)政廳定期、不定期統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目落地難的原因，并針對問題提出解決措施，要求各地加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，助推項(xiàng)目盡快落地。
六、經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)傾斜，專項(xiàng)資金保障支持。為有效助推PPP項(xiàng)目推進(jìn)，省財(cái)政給予前期工作經(jīng)費(fèi)支持，2015年共安排PPP項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1100萬元。同時(shí)，在專項(xiàng)資金的分配上，將項(xiàng)目是否為采用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為重要的考慮因素，給予經(jīng)費(fèi)傾斜支持。
七、協(xié)調(diào)溝通共聯(lián)，助推建立PPP項(xiàng)目基金。積極與18家銀行進(jìn)行商討，針對參與意向、出資金額、管理辦法、申報(bào)要件等進(jìn)行認(rèn)真研究討論，為PPP項(xiàng)目融資支持基金的成立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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