廣東專員辦：迅速啟動(dòng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制調(diào)研
為健全完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提供測(cè)算分配2016年轉(zhuǎn)移支付資金依據(jù)，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，廣東專員辦創(chuàng)新操作模式，提出四點(diǎn)要求，迅速啟動(dòng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制核查和調(diào)研工作。
一、查研結(jié)合，注重分析。一查：縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源能源的依存度，掌握地方財(cái)政收入增長(zhǎng)、重大民生政策落實(shí)、預(yù)算收支平衡情況。二研：地方財(cái)政財(cái)力缺口及財(cái)政運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板及轉(zhuǎn)化為動(dòng)力的契機(jī)和途徑。三分析：結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的財(cái)政收入和支出變化，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、潛力和動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，形成地方財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)和預(yù)算安排、健全完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的政策建議、測(cè)算分配2016年財(cái)力保障資金等多個(gè)專題報(bào)告。
二、點(diǎn)面結(jié)合，優(yōu)選樣本。辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，召集各處室骨干力量，兼顧鍛煉年輕干部，組建調(diào)研組，并結(jié)合實(shí)際分成三個(gè)小組：一是省城組，主要負(fù)責(zé)全省調(diào)研統(tǒng)籌和珠三角各市縣，重點(diǎn)是縱向溝通聯(lián)系地方財(cái)政部門，收集、整理、核查2013—2015年地方財(cái)力收支數(shù)據(jù)，全面并分類分析屬地縣級(jí)財(cái)力變化情況及原因。二是選取粵西、粵東兩個(gè)樣本縣，分別派駐兩個(gè)小組，獲取一線情況，并通過(guò)座談等方式，橫向輻射周邊縣市，對(duì)近年縣級(jí)財(cái)力變化及影響因素、縣級(jí)一般公共預(yù)算支出用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”情況、財(cái)政預(yù)算收支平衡情況進(jìn)行定性和定量分析。通過(guò)縱橫核查調(diào)研，三組由點(diǎn)成面，旨在全面掌握廣東省119個(gè)縣級(jí)行政區(qū)情況并分類分析，確保不漏過(guò)一個(gè)困難縣。
三、信息依托，創(chuàng)新操作。一是建立組內(nèi)實(shí)時(shí)聯(lián)系和學(xué)習(xí)共享制度。通過(guò)分享縣級(jí)基本財(cái)力有關(guān)文件、學(xué)習(xí)視頻會(huì)議精神、組建微信群、設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員等多種方式，實(shí)時(shí)溝通、統(tǒng)籌并進(jìn)。二是鋪開全省摸底。迅速制發(fā)通知，直發(fā)市縣，收集地方對(duì)調(diào)研提綱的反饋意見。三是擬文另發(fā)表格，摸底并核查指標(biāo)數(shù)據(jù)，掌握地方財(cái)政運(yùn)行、預(yù)算安排情況。四是配套追蹤機(jī)制，專人負(fù)責(zé)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。五是建立資料、信息實(shí)時(shí)整理制度。在核查和調(diào)研工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕捉到信息點(diǎn)，立即成文上報(bào)。六是抓住收入、支出和總體端，關(guān)注非稅虛增、收入空轉(zhuǎn)等違規(guī)問(wèn)題。
四、轉(zhuǎn)變理念，合理切入。一是將核查調(diào)研內(nèi)容與財(cái)政部預(yù)算撥付、廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付分類結(jié)合起來(lái)，全局一盤棋，融合思考。二是以全面鋪開縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制核查和調(diào)研為契機(jī)，通過(guò)熟悉整個(gè)財(cái)政管理，與轉(zhuǎn)移支付、預(yù)決算公開、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配結(jié)合起來(lái)，在這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，主動(dòng)發(fā)揮專員辦參與決策、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、日常監(jiān)管的職能，探索專員辦嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)、提高財(cái)政資金使用效益和重大民生政策落實(shí)的轉(zhuǎn)型之路。
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