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“十三五”期間，在云南省委、省政府的堅強領導下，云南省財政廳黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為行動指南和根本遵循，認真貫徹落實黨中央、國務院、云南省委省政府和財政部黨組各項決策部署，多領域、全區(qū)域深入推廣運用PPP模式，充分彰顯PPP模式對助推云南經(jīng)濟社會高質(zhì)跨越發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、總體情況
“十三五”期間，云南省納入全國PPP綜合信息平臺管理庫項目513個，位居全國第6位，排名前5位的省份為河南、山東、四川、廣東、貴州；投資額13444.61億元，位居全國第1位，排名前列的省份為貴州、四川、河南、浙江。
PPP項目覆蓋了市政工程、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、教育、林業(yè)、旅游等19個行業(yè)。全省除昭通市威信縣、臨滄市永德縣、紅河州紅河縣等14個縣（市、區(qū)）外，均推廣運用PPP模式。項目較多的州（市）為昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理，區(qū)域分布日益均衡，引領帶動作用明顯。2020年12月31日，進入準備階段項目49個，投資額514.39億元；進入采購階段項目116個，投資額2169.3億元；進入執(zhí)行階段項目348個（位居全國第7位），投資額10760.92億元，落地率67.84%，已開工建設項目273個（位居全國第5位），投資額8231.58億元，開工率78.45%，開工建設項目較多的州（市）為昆明、玉溪、紅河、曲靖、大理。
二、主要做法
（一）高位推進，組織保障有力。云南省委、省政府高度重視PPP工作，成立由分管副省長主抓，省財政廳和省發(fā)改委、省級有關行業(yè)主管部門參與的領導協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。省財政廳成立分管副廳長任組長，相關廳領導、兩總師任副組長，廳內(nèi)相關處室負責人為成員的PPP工作領導小組；成立PPP中心，負責PPP推廣運用相關工作。省內(nèi)大部分州（市）按照省級模式成立了工作領導小組或工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，在財政局內(nèi)部成立專門機構(gòu)，負責PPP推進日常工作。
?。ǘ┙⒄呒顧C制，制度保障完善。云南省政府辦公廳印發(fā)《關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式實施意見的通知》、《關于建立云南省推進政府和社會資本合作（PPP）聯(lián)席會議制度的通知》等政策措施；省財政廳印發(fā)《云南省政府和社會資本合作項目財政支出統(tǒng)計監(jiān)測辦法（試行）》、《關于在市政公用領域推廣和規(guī)范政府和社會資本合作模式的實施意見》等相關文件，出臺以獎代補資金管理暫行辦法，下達中央1.63億元和省級2.36億元PPP“以獎代補”資金。州（市）財政部門根據(jù)當?shù)豍PP工作開展情況出臺管理制度和文件。
?。ㄈ┙㈨椖繋?，統(tǒng)一規(guī)范管理。按照財政部要求，將全省PPP項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交全生命周期納入全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了項目規(guī)程、標準、對外發(fā)布“三統(tǒng)一”，奠定了項目規(guī)范運行的堅實基礎。同時，建立財政部、省、州（市）、縣（市、區(qū)）“四級聯(lián)審”機制。對新入庫的項目，嚴格按照財政部規(guī)定的入庫標準和正負面清單，逐級組織專家對入庫項目符合性、規(guī)范性以及物有所值、財政承受能力（以下簡稱“財承”）等進行審查，各負其責形成合力，從源頭上把好項目質(zhì)量關。
（四）強化動態(tài)管理，促進規(guī)范運行。按照財政部要求，2018年組織云南省級有關部門、州（市）、縣（市、區(qū)）以問題為導向，按照統(tǒng)一部署、責任壓實、全面清查、分步實施、分類處理的原則，采取對標自查、穿透式核查、地毯式整改的方法，通過自查自糾、復查整改、集中核查、政府聯(lián)合督查、對標對表查驗等5階段的清查整改，實現(xiàn)了對全省PPP項目清查全覆蓋、整改全覆蓋、規(guī)范全覆蓋。定期不定期對庫內(nèi)項目進行檢查，實行“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制，強化PPP項目動態(tài)管理，不斷促進PPP項目規(guī)范運行?！笆濉逼陂g，累計退庫項目426個，涉及投資額7002.54億元。
（五）加強績效管理，督導提質(zhì)增效。在全國率先發(fā)布《云南省PPP項目全生命周期管理績效跟蹤評價指標體系（試行）》，對項目全生命周期中的規(guī)范、建設、運行、管控及效率等方面進行績效動態(tài)跟蹤評價，有力促進PPP高質(zhì)高效規(guī)范運行，為全國規(guī)范開展PPP項目全生命周期績效管理工作提供積極的示范引領作用。
?。┐蛟焓痉稑影妫I健康持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，云南列入國家PPP示范項目69個，位居全國第3位，投資額2765.93億元，位居全國首位。其中，采購階段項目3個，投資額19.49億元，執(zhí)行階段項目66個，投資額2746.44億元，落地率95.65%，已開工建設項目57個，投資額2097.21億元，開工率86.36%。充分發(fā)揮國家示范項目引領帶動作用，形成可復制、可推廣的實施樣板。
?。ㄆ撸﹪朗刎敵械拙€，有效防范財政風險。建立健全省本級、州（市）、縣（市、區(qū)）PPP項目財政支出責任動態(tài)監(jiān)測體系，對管理庫項目財政支出責任采取線上跟蹤與線下管理相結(jié)合，適時動態(tài)監(jiān)測各級PPP項目財承數(shù)據(jù)。截至2020年末，省本級、州（市）、縣（市、區(qū)）財承占比最高年份均保持在10%以下，滿足財承要求，有效防范風險隱患。
（八）積極宣傳推介，廣泛吸引社會資本。從2017年起，連續(xù)3年組織省級部門、各州（市）財政部門，參加財政部組織的中國PPP融資發(fā)展論壇，并同期舉辦云南PPP項目專場推介會，多形式、全方位向社會資本、金融機構(gòu)等宣傳推介云南PPP項目?！笆濉逼陂g，與社會資本簽約進入執(zhí)行階段項目348個，其中，與省外社會資本合作項目127個，與省內(nèi)社會資本合作項目221個；與國有企業(yè)合作項目286個，與民營企業(yè)合作項目62個。
?。ň牛﹦?chuàng)新融資模式，緩解融資難問題。積極探索吸引各類金融資本參與PPP項目合作，加強與中國政企合作投資基金對接，緩解項目融資難融資貴的難題?！笆濉逼陂g，中國政企合作投資基金累計與紅河州元江至蔓耗高速公路（紅河段）、昭通市宜賓至昭通高速公路彝良（川滇界）至昭通段等7個PPP項目順利完成簽約，擬投資共計77.5億元，已撥款到位29.66億元。
三、取得成效
經(jīng)過5年來的探索實踐，云南省PPP已完成了由粗放發(fā)展向高質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“起飛”到“穩(wěn)飛”的轉(zhuǎn)型。PPP帶給云南的不僅是投融資模式的轉(zhuǎn)變，更是資源配置和治理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮了積極財政政策的作用，積極服務保障云南高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┓e極服務“八大產(chǎn)業(yè)”，助力“五網(wǎng)”建設。“十三五”以來，PPP緊緊圍繞云南省委、省政府“八大產(chǎn)業(yè)”和“五網(wǎng)建設”戰(zhàn)略布局，特別是助力公路基礎設施建設成效凸顯，對帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項目57個，投資額565.63億元；涉及“五網(wǎng)建設”項目227個，投資額8730.18億元，其中公路基礎設施項目133個，占項目總數(shù)25.93%，投資額9937.71億元，占總投資額73.92%，為PPP項目中投資額最大的領域，落地項目102個，落地率76.69%，已開工建設項目83個，開工率81.37%。
?。ǘ┲С置撠毠裕︵l(xiāng)村振興?！笆濉逼陂g，積極引導、鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)社會資本參與縣鄉(xiāng)基礎設施建設，助力脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興。云南省88個貧困縣PPP項目207個，投資額1624.44億元，落地項目109個，落地率52.15%，已開工建設項目81個，開工率74.31%。
?。ㄈ┩七M污染防治，促進生態(tài)文明建設。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境保護及污染防治領域PPP的推廣運用，生態(tài)環(huán)保污染防治領域PPP項目共85個，投資額778.98億元，落地項目60個，落地率70.59%，已開工建設項目46個，開工率76.67%。其中，涉及九大高原湖泊綜合治理項目12個，農(nóng)村人居環(huán)境治理項目23個，重點流域水環(huán)境綜合治理項目39個。
?。ㄋ模┲С置褡迨痉秴^(qū)建設，提升治理能力。積極運用PPP模式支持云南民族示范區(qū)建設，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理能力。“十三五”期間，云南省46個民族示范縣PPP項目137個，投資額995.49億元，落地項目79個，落地率57.66%，已開工建設項目58個，開工率73.42%。項目涉及交通運輸、水利建設、市政工程、醫(yī)療等公共服務領域。
?。ㄎ澹娀畔⒐_，PPP市場透明度和發(fā)展環(huán)境居全國前列?！笆濉逼陂g，通過采取全生命周期運行信息公開、及時更新、定期發(fā)布、增設財政查詢平臺等方式，云南PPP項目透明度不斷提高，PPP發(fā)展環(huán)境得到社會各界的肯定。2018年《北京大學·中國PPP指數(shù)》，云南被評為推薦級A+等級省份。上海財經(jīng)大學PPP研究中心發(fā)布《中國PPP市場透明度指數(shù)報告》，云南PPP市場透明度總指數(shù)連續(xù)三年位居全國前列，2017年75.16，全國排名第2位；2018年77.91，全國排名第3位；2019年80.17，屬于80分以上的第一梯隊。
（六）財政資金撬動作用凸顯，積極財政政策作用有效發(fā)揮。PPP模式充分發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，減少政府投資公共服務領域財政負擔，統(tǒng)籌遠期規(guī)劃及近期投入，平滑財政支出壓力，進一步提高公共資源利用效率?！笆濉逼陂g，全省進入執(zhí)行階段項目348個，投資總額10760.92億元，政府方擬投資1993.42億元，已到位1442.71億元，撬動社會資本投融資8767.5億元，已到位3913.65億元，財政資金撬動作用凸顯，積極財政政策作用得到有效發(fā)揮。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新管理方式，提升政府治理能力。PPP模式有效將政府、市場和社會三者聯(lián)系在一起，政府從公共服務的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡?、監(jiān)管者，投資、建設和運營由社會資本承擔，厘清政府和市場邊界，促進政府職能轉(zhuǎn)變，通過引入市場專業(yè)化服務，提高公共服務的質(zhì)量和效率，提高政府治理的能力和效率。如，大理洱海流域治理的6個PPP項目，通過公開競爭擇優(yōu)選擇了社會資本，從方案設計、建設、運用維護管理都提供了全國領先的技術和管理團隊，確保了項目運營質(zhì)量和效益，闖出了一條依托市場力量，提高公共服務質(zhì)量和效益，提升政府治理能力，推動綠色發(fā)展的改革之路。
盡管PPP模式推廣運用取得階段性成效，但仍然存在稅收、土地、金融等相關政策不配套，項目前期準備不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場體系不完善、民營企業(yè)參與度不高等問題。“十四五”期間，云南省財政廳將堅定不移立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞黨中央、國務院和云南省委、省政府決策部署，加強PPP全生命周期績效管理，嚴守規(guī)范財承底線，有效防范化解財政風險，持續(xù)推進PPP高質(zhì)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升PPP撬動效率，擴大投融資，培育新產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)新財源，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
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