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“十三五”期間，在云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省財(cái)政廳黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為行動指南和根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、云南省委省政府和財(cái)政部黨組各項(xiàng)決策部署，多領(lǐng)域、全區(qū)域深入推廣運(yùn)用PPP模式，充分彰顯PPP模式對助推云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)跨越發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、總體情況
“十三五”期間，云南省納入全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目513個(gè)，位居全國第6位，排名前5位的省份為河南、山東、四川、廣東、貴州；投資額13444.61億元，位居全國第1位，排名前列的省份為貴州、四川、河南、浙江。
PPP項(xiàng)目覆蓋了市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、教育、林業(yè)、旅游等19個(gè)行業(yè)。全省除昭通市威信縣、臨滄市永德縣、紅河州紅河縣等14個(gè)縣（市、區(qū)）外，均推廣運(yùn)用PPP模式。項(xiàng)目較多的州（市）為昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理，區(qū)域分布日益均衡，引領(lǐng)帶動作用明顯。2020年12月31日，進(jìn)入準(zhǔn)備階段項(xiàng)目49個(gè)，投資額514.39億元；進(jìn)入采購階段項(xiàng)目116個(gè)，投資額2169.3億元；進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目348個(gè)（位居全國第7位），投資額10760.92億元，落地率67.84%，已開工建設(shè)項(xiàng)目273個(gè)（位居全國第5位），投資額8231.58億元，開工率78.45%，開工建設(shè)項(xiàng)目較多的州（市）為昆明、玉溪、紅河、曲靖、大理。
二、主要做法
?。ㄒ唬└呶煌七M(jìn)，組織保障有力。云南省委、省政府高度重視PPP工作，成立由分管副省長主抓，省財(cái)政廳和省發(fā)改委、省級有關(guān)行業(yè)主管部門參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。省財(cái)政廳成立分管副廳長任組長，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)、兩總師任副組長，廳內(nèi)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立PPP中心，負(fù)責(zé)PPP推廣運(yùn)用相關(guān)工作。省內(nèi)大部分州（市）按照省級模式成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在財(cái)政局內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP推進(jìn)日常工作。
?。ǘ┙⒄呒?lì)機(jī)制，制度保障完善。云南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會資本合作模式實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于建立云南省推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）聯(lián)席會議制度的通知》等政策措施；省財(cái)政廳印發(fā)《云南省政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法（試行）》、《關(guān)于在市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，出臺以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法，下達(dá)中央1.63億元和省級2.36億元PPP“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。州（市）財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)豍PP工作開展情況出臺管理制度和文件。
?。ㄈ┙㈨?xiàng)目庫，統(tǒng)一規(guī)范管理。按照財(cái)政部要求，將全省PPP項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交全生命周期納入全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、對外發(fā)布“三統(tǒng)一”，奠定了項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立財(cái)政部、省、州（市）、縣（市、區(qū)）“四級聯(lián)審”機(jī)制。對新入庫的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的入庫標(biāo)準(zhǔn)和正負(fù)面清單，逐級組織專家對入庫項(xiàng)目符合性、規(guī)范性以及物有所值、財(cái)政承受能力（以下簡稱“財(cái)承”）等進(jìn)行審查，各負(fù)其責(zé)形成合力，從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。
?。ㄋ模?qiáng)化動態(tài)管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。按照財(cái)政部要求，2018年組織云南省級有關(guān)部門、州（市）、縣（市、區(qū)）以問題為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一部署、責(zé)任壓實(shí)、全面清查、分步實(shí)施、分類處理的原則，采取對標(biāo)自查、穿透式核查、地毯式整改的方法，通過自查自糾、復(fù)查整改、集中核查、政府聯(lián)合督查、對標(biāo)對表查驗(yàn)等5階段的清查整改，實(shí)現(xiàn)了對全省PPP項(xiàng)目清查全覆蓋、整改全覆蓋、規(guī)范全覆蓋。定期不定期對庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，實(shí)行“能進(jìn)能出”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目動態(tài)管理，不斷促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行?！笆濉逼陂g，累計(jì)退庫項(xiàng)目426個(gè)，涉及投資額7002.54億元。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)績效管理，督導(dǎo)提質(zhì)增效。在全國率先發(fā)布《云南省PPP項(xiàng)目全生命周期管理績效跟蹤評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，對項(xiàng)目全生命周期中的規(guī)范、建設(shè)、運(yùn)行、管控及效率等方面進(jìn)行績效動態(tài)跟蹤評價(jià)，有力促進(jìn)PPP高質(zhì)高效規(guī)范運(yùn)行，為全國規(guī)范開展PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理工作提供積極的示范引領(lǐng)作用。
?。┐蛟焓痉稑影?，引領(lǐng)健康持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間，云南列入國家PPP示范項(xiàng)目69個(gè)，位居全國第3位，投資額2765.93億元，位居全國首位。其中，采購階段項(xiàng)目3個(gè)，投資額19.49億元，執(zhí)行階段項(xiàng)目66個(gè)，投資額2746.44億元，落地率95.65%，已開工建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，投資額2097.21億元，開工率86.36%。充分發(fā)揮國家示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動作用，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施樣板。
?。ㄆ撸﹪?yán)守財(cái)承底線，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全省本級、州（市）、縣（市、區(qū)）PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任動態(tài)監(jiān)測體系，對管理庫項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任采取線上跟蹤與線下管理相結(jié)合，適時(shí)動態(tài)監(jiān)測各級PPP項(xiàng)目財(cái)承數(shù)據(jù)。截至2020年末，省本級、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)承占比最高年份均保持在10%以下，滿足財(cái)承要求，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。
?。ò耍┓e極宣傳推介，廣泛吸引社會資本。從2017年起，連續(xù)3年組織省級部門、各州（市）財(cái)政部門，參加財(cái)政部組織的中國PPP融資發(fā)展論壇，并同期舉辦云南PPP項(xiàng)目專場推介會，多形式、全方位向社會資本、金融機(jī)構(gòu)等宣傳推介云南PPP項(xiàng)目。“十三五”期間，與社會資本簽約進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目348個(gè)，其中，與省外社會資本合作項(xiàng)目127個(gè)，與省內(nèi)社會資本合作項(xiàng)目221個(gè)；與國有企業(yè)合作項(xiàng)目286個(gè)，與民營企業(yè)合作項(xiàng)目62個(gè)。
?。ň牛﹦?chuàng)新融資模式，緩解融資難問題。積極探索吸引各類金融資本參與PPP項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與中國政企合作投資基金對接，緩解項(xiàng)目融資難融資貴的難題?！笆濉逼陂g，中國政企合作投資基金累計(jì)與紅河州元江至蔓耗高速公路（紅河段）、昭通市宜賓至昭通高速公路彝良（川滇界）至昭通段等7個(gè)PPP項(xiàng)目順利完成簽約，擬投資共計(jì)77.5億元，已撥款到位29.66億元。
三、取得成效
經(jīng)過5年來的探索實(shí)踐，云南省PPP已完成了由粗放發(fā)展向高質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“起飛”到“穩(wěn)飛”的轉(zhuǎn)型。PPP帶給云南的不僅是投融資模式的轉(zhuǎn)變，更是資源配置和治理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮了積極財(cái)政政策的作用，積極服務(wù)保障云南高質(zhì)量發(fā)展。
（一）積極服務(wù)“八大產(chǎn)業(yè)”，助力“五網(wǎng)”建設(shè)?！笆濉币詠恚琍PP緊緊圍繞云南省委、省政府“八大產(chǎn)業(yè)”和“五網(wǎng)建設(shè)”戰(zhàn)略布局，特別是助力公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效凸顯，對帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目57個(gè)，投資額565.63億元；涉及“五網(wǎng)建設(shè)”項(xiàng)目227個(gè)，投資額8730.18億元，其中公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目133個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)25.93%，投資額9937.71億元，占總投資額73.92%，為PPP項(xiàng)目中投資額最大的領(lǐng)域，落地項(xiàng)目102個(gè)，落地率76.69%，已開工建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，開工率81.37%。
?。ǘ┲С置撠毠?jiān)，助力鄉(xiāng)村振興?！笆濉逼陂g，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持優(yōu)質(zhì)社會資本參與縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興。云南省88個(gè)貧困縣PPP項(xiàng)目207個(gè)，投資額1624.44億元，落地項(xiàng)目109個(gè)，落地率52.15%，已開工建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，開工率74.31%。
（三）推進(jìn)污染防治，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治領(lǐng)域PPP的推廣運(yùn)用，生態(tài)環(huán)保污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目共85個(gè)，投資額778.98億元，落地項(xiàng)目60個(gè)，落地率70.59%，已開工建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，開工率76.67%。其中，涉及九大高原湖泊綜合治理項(xiàng)目12個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目23個(gè)，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目39個(gè)。
（四）支持民族示范區(qū)建設(shè)，提升治理能力。積極運(yùn)用PPP模式支持云南民族示范區(qū)建設(shè)，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理能力。“十三五”期間，云南省46個(gè)民族示范縣PPP項(xiàng)目137個(gè)，投資額995.49億元，落地項(xiàng)目79個(gè)，落地率57.66%，已開工建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，開工率73.42%。項(xiàng)目涉及交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、市政工程、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。
?。ㄎ澹?qiáng)化信息公開，PPP市場透明度和發(fā)展環(huán)境居全國前列?！笆濉逼陂g，通過采取全生命周期運(yùn)行信息公開、及時(shí)更新、定期發(fā)布、增設(shè)財(cái)政查詢平臺等方式，云南PPP項(xiàng)目透明度不斷提高，PPP發(fā)展環(huán)境得到社會各界的肯定。2018年《北京大學(xué)·中國PPP指數(shù)》，云南被評為推薦級A+等級省份。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心發(fā)布《中國PPP市場透明度指數(shù)報(bào)告》，云南PPP市場透明度總指數(shù)連續(xù)三年位居全國前列，2017年75.16，全國排名第2位；2018年77.91，全國排名第3位；2019年80.17，屬于80分以上的第一梯隊(duì)。
?。┴?cái)政資金撬動作用凸顯，積極財(cái)政政策作用有效發(fā)揮。PPP模式充分發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，減少政府投資公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌遠(yuǎn)期規(guī)劃及近期投入，平滑財(cái)政支出壓力，進(jìn)一步提高公共資源利用效率。“十三五”期間，全省進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目348個(gè)，投資總額10760.92億元，政府方擬投資1993.42億元，已到位1442.71億元，撬動社會資本投融資8767.5億元，已到位3913.65億元，財(cái)政資金撬動作用凸顯，積極財(cái)政政策作用得到有效發(fā)揮。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新管理方式，提升政府治理能力。PPP模式有效將政府、市場和社會三者聯(lián)系在一起，政府從公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡摺⒈O(jiān)管者，投資、建設(shè)和運(yùn)營由社會資本承擔(dān)，厘清政府和市場邊界，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過引入市場專業(yè)化服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高政府治理的能力和效率。如，大理洱海流域治理的6個(gè)PPP項(xiàng)目，通過公開競爭擇優(yōu)選擇了社會資本，從方案設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)用維護(hù)管理都提供了全國領(lǐng)先的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，確保了項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量和效益，闖出了一條依托市場力量，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益，提升政府治理能力，推動綠色發(fā)展的改革之路。
盡管PPP模式推廣運(yùn)用取得階段性成效，但仍然存在稅收、土地、金融等相關(guān)政策不配套，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場體系不完善、民營企業(yè)參與度不高等問題。“十四五”期間，云南省財(cái)政廳將堅(jiān)定不移立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府決策部署，加強(qiáng)PPP全生命周期績效管理，嚴(yán)守規(guī)范財(cái)承底線，有效防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)PPP高質(zhì)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升PPP撬動效率，擴(kuò)大投融資，培育新產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)新財(cái)源，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
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