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廣州：禁用財政資金炒股 物業(yè)出租公開招投標(biāo)
廣州擬出臺新規(guī)規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理
新快報訊 記者占文平報道 廣州市財政局擬修訂2007版的《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》,修訂后的新辦法昨日起在該局官網(wǎng)公開征求社會意見。新辦法著重規(guī)范行政事業(yè)單位對外投資和國資出租出售行為,明確事業(yè)單位不得使用財政性資金炒股,物業(yè)對外出租必須公開招投標(biāo)。
公益一類事業(yè)單位禁辦企業(yè)
新辦法適用范圍包括廣州市屬國家機關(guān)、事業(yè)單位及工會、團委、婦聯(lián)等社會團體,實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位除外。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式,對行政事業(yè)單位自用資產(chǎn)管理變化不大,主要修改內(nèi)容集中在對外投資和出租、出借資產(chǎn)。
2007年版舊辦法規(guī)定,行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。新辦法將范圍擴大至“行政單位和公益一類事業(yè)單位”,規(guī)定:行政單位和公益一類事業(yè)單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和從事經(jīng)營活動。
新辦法新增規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外;加強非貨幣性資產(chǎn)(含無形資產(chǎn))對外投資管理,非貨幣性資產(chǎn)對外投資應(yīng)聘請有資質(zhì)的社會中介進行資產(chǎn)評估,合理確定對外投資價值,防止國有資產(chǎn)流失。
超500萬投資項目要市政府批
對事業(yè)單位對外投資行為,新辦法細化規(guī)定:事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資,單項投資額(實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投資按評估值,下同)在100萬元以下(含100萬元)的,由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批;單項投資額在100萬元以上的,經(jīng)主管部門審核后報市財政部門審批;單項投資額500萬元(含500萬元)以上的,經(jīng)財政部門審核后,報市政府審批。
同時,禁止事業(yè)單位將下列三類資產(chǎn)用作對外投資: 財政撥款及財政撥款結(jié)余; 上級補助收入及結(jié)余資金; 保證本單位正常運作的資產(chǎn)。相較于舊辦法,結(jié)余資金也囊括進來。
嚴(yán)禁政府辦公用房出租給企業(yè)
新辦法新增規(guī)定明確:嚴(yán)禁各行政事業(yè)單位出租、出借辦公用房,已經(jīng)出租、出借的辦公用房,到期必須收回。代政府管理的公有房產(chǎn),出租出借國家、省、市另有規(guī)定的,從其規(guī)定;沒有明確規(guī)定的,報市政府審批。這意味著將政府辦公樓出租給企業(yè),今后將屬于違規(guī)行為。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租,應(yīng)按照“公開、公平、公正”的要求,實行公開招租,由產(chǎn)權(quán)單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估,該評估價格作為公開招租的標(biāo)底價;因特殊情況不適宜公開招租的資產(chǎn),經(jīng)市政府批準(zhǔn)可直接協(xié)議出租。行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后,由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。租賃合同的期限不超過五年。
新辦法還規(guī)定,行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門審核,主管部門應(yīng)對單位擬出租、出借事項的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查,并根據(jù)權(quán)限進行審批。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對外出租、出借。
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