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水清岸綠風光美 和諧繁華產(chǎn)業(yè)興——石家莊市滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項目紀實
“霞明深淺浪，風卷去來云。”初唐四杰之一盧照鄰在《晚渡滹沱贈魏大》一詩中寫下了他所見到的滹沱河。水波蕩漾、舟楫穿行、景色秀美，是歷史上滹沱河令人神往的容顏。作為河北平原的重要締造者和河北省會石家莊的“母親河”，滹沱河一直是河流兩岸民眾的依戀和驕傲。
然而，自上世紀70年代后期以來，滹沱河逐漸斷流以至河道干涸，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。
水是城市的靈魂，對缺水的石家莊來說尤其如此，人們對水的熱切期盼更為強烈。記者前不久隨財政部PPP中心調(diào)研滹沱河生態(tài)修復(fù)工程（中華大街至藁城城區(qū)東）PPP項目，近距離感受到了當?shù)匕傩諏Α澳赣H河”的熱愛之情、對滹沱河未來愿景的殷殷期盼。
據(jù)介紹，該項目在華北地區(qū)首家采取PPP模式成功修復(fù)水域生態(tài)，為干旱缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)類項目提供了可行經(jīng)驗。
早在1985年，當時在正定工作的習近平總書記就曾指出，“一定要恢復(fù)滹沱河兩岸生態(tài)”。
“當年我經(jīng)常穿梭于滹沱河兩岸，每次上河灘地都要扛著自行車走。當時我就想，將來一定把滹沱河好好規(guī)劃、改造一下，讓它柳成蔭、樹成林?！?008年到正定視察的總書記回憶道。
如今，滹沱河清水綠岸、魚翔淺底的景象已初步顯現(xiàn)。
滹沱河重現(xiàn)生機
“歷史上，我們這一區(qū)域水豐土肥、農(nóng)業(yè)耕種條件優(yōu)越，滹沱河兩岸更是石家莊歷史文化的發(fā)祥地。”石家莊市財政局副局長周巧娥對記者說。同時，作為河北省一條骨干行洪河道，滹沱河承擔著重要的防洪減災(zāi)任務(wù)。
但自上世紀70年代末以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，上游沿線用水需求增加，來水減少，滹沱河河道漸漸干枯，土地沙化嚴重，加上非法采砂、傾倒建筑及生活垃圾等，滹沱河失去昔日的容顏，河道變成了一條滿目狼藉的垃圾帶?！耙粭l大河波浪寬”逐漸成了老輩人口中的傳說。“因此，滹沱河水生態(tài)功能嚴重退化。”石家莊市水利局三級調(diào)研員李寶良向記者介紹著滹沱河的歷史變化。
2007年11月，滹沱河綜合整治工程全面打響，修路筑堤、疏浚河道、植樹造景、建設(shè)濕地、恢復(fù)生態(tài)，滹沱河由此發(fā)生巨變。2012年7月，滹沱河市區(qū)段(南水北調(diào)中線至太行大街)16公里全線蓄水。2018年，滹沱河生態(tài)修復(fù)工程（中華大街至藁城城區(qū)東）PPP項目開工，為滹沱河的生態(tài)治理解決了資金、技術(shù)、建設(shè)與運營的難題。
采訪時，由于已近嚴冬，在長達19公里的滹沱河正定縣城區(qū)段（中華大街至東三環(huán)），偶爾只有騎行愛好者經(jīng)過，游人稀少?！澳憧?，那一片就是滹沱花海所在地，春夏秋三季游人可多了，節(jié)假日每天能有兩萬多人?！痹阡镢泳坝^大道太行大街至朱河段，李寶良指著遠處的一處景點告訴記者。
“2019年夏天，白鷺、白天鵝等珍稀鳥類就開始在滹沱河筑巢繁衍了。”李寶良說，冬天的滹沱河兩岸風景肅然，但美麗的滹沱花海已在地下孕育著生機，來年的花海一定會更艷更美。
創(chuàng)新實踐跨越發(fā)展
工程實施，資金是保障。干涸多年的滹沱河重現(xiàn)碧波蕩漾，再次煥發(fā)生機，離不開PPP模式的保駕護航以及發(fā)展思路上的創(chuàng)新。
滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項目，合作期限15年，回報機制為可行性缺口補助。項目于2018年4月納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，總投資79.76億元，以2.48億元政府資本金撬動了77.28億元社會資本，有效解決了建設(shè)資金不足的瓶頸問題。
這一項目通過充分運用市場機制，不僅打破了資金瓶頸，還促進了資金循環(huán)，打造起“富”的引擎。
“這個項目的一大特點是采用設(shè)計優(yōu)化—建設(shè)—融資—運營—移交的PPP運作模式。”周巧娥告訴記者，為提升滹沱河流域生態(tài)修復(fù)效果，同時也為解決資金和建設(shè)運營難題，石家莊市水利局以公開招標方式優(yōu)選社會資本方。最終，中國鐵建股份有限公司聯(lián)合體中標第一標段，中國中鐵股份有限公司聯(lián)合體中標第二標段項目。
滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項目治理范圍從石家莊市中華大街至藁城城區(qū)東，河道長度42公里，主要建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程、水環(huán)境治理工程、生態(tài)綠化工程、河槽防洪治理工程等。
周巧娥說，在PPP模式下，項目融資由社會資本完成，從而緩解了財政資金壓力。
在該PPP項目一標段總投資52.82億元中，注冊資本金需要10.56億元，中國PPP基金參與投資3.17億元。中國PPP基金的介入為項目資本金及融資的落實提供了有力支撐。一方面，中國PPP基金是由財政部發(fā)起設(shè)立的政策引導(dǎo)性基金，規(guī)模大、資金充足，能保證項目資本金出資及時到位；另一方面，中國PPP基金的介入也為項目貸款提供了有力的增信作用，使得項目貸款能及時落地，保證了項目建設(shè)的資金需求。
該項目在績效考評上充分踐行了物有所值理念。石家莊市水利、財政、園林等部門將聯(lián)合組成績效考核小組，對PPP項目公司運行維護的體制機制、工程指標、產(chǎn)出效果、水質(zhì)指標等進行定期績效考核和不定期隨機考核，考核結(jié)果與政府付費掛鉤，激勵社會資本不斷提升運營維護水平，確保充分發(fā)揮工程效益。
綠水青山就是金山銀山
水面碧波蕩漾，兩岸林木蔥蘢，花海姹紫嫣紅，如今的滹沱河正重現(xiàn)其往日的美麗容顏。石家莊進一步借此打開“水思路”，做大“水文章”，使滹沱河不僅成為一條生態(tài)河，也成為一條產(chǎn)業(yè)河。
滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項目已初具規(guī)模。通過防洪工程實施，河道行洪能力顯著提升，為保障兩岸安全及未來城市發(fā)展提供了保障；沿線兩岸出現(xiàn)了寬約500米的生態(tài)景觀綠化帶，形成1600萬平方米水面，沿岸地下水位比修復(fù)前提升2.75米，吸引了白鷺、白天鵝等大量野生鳥類前來筑巢繁衍。項目形成規(guī)模后，其生態(tài)修復(fù)能力將大大提升，切實為改善兩岸生態(tài)環(huán)境發(fā)揮作用。
滹沱河的“清水綠岸”拉動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“果林花海、水天一色”的滹沱勝景吸引了四方來客。據(jù)介紹，萬畝“滹沱花?！本包c日接待游客最高達11.3萬人次。2020年國慶期間，該景點共接待游客69.65萬人次。噴泉水秀、滹沱花海、河湖廣場已成為知名“打卡地”,取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。
毗鄰滹沱河的正定縣塔元莊村吃起了旅游飯。河北岸景觀大道兩側(cè)栽植著玉蘭、白蠟等，草坪面積達12萬平方米。依托優(yōu)美環(huán)境，塔元莊大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，村民收入有了較大提高。去年9月，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游于一體的塔元莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園開門迎客，石家莊市民開車用不了一個小時就能到這里體驗稼穡之樂。
滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項目還與其他項目一起，共同提升了該地區(qū)的品牌價值。據(jù)介紹，石家莊市國際展覽中心是北方已建成規(guī)模最大、國內(nèi)智能化程度最高、綠色等級最高的會展場館，是全球跨度最大的懸索結(jié)構(gòu)會展中心，也是石家莊市首個落地并投入使用的PPP項目、財政部PPP示范項目。展覽中心坐落于滹沱河北岸，與滹沱河生態(tài)區(qū)相映成輝，已于2018年9月正式進入運營期。借助于滹沱河不斷提升的生態(tài)環(huán)境價值，展覽中心積極拓展運營形式，開展各種有聲有色的活動，帶動石家莊的房產(chǎn)建筑、旅游交通、會展廣告、旅游餐飲等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《滹沱河生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃暨沿線地區(qū)綜合提升規(guī)劃》編制項目負責人、石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院正高級工程師郭鳳霞介紹，按照打造石家莊綠色發(fā)展帶、京津冀城市沿河發(fā)展示范區(qū)的目標，規(guī)劃以滹沱河為區(qū)域發(fā)展的總體核心，將兩岸的優(yōu)勢自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新要素串珠成鏈，統(tǒng)籌周邊城鄉(xiāng)空間建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和景觀帶。
“河北省高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類PPP模式推廣工作，積極指導(dǎo)市縣做好項目謀劃儲備，推動PPP項目規(guī)范運作實施。”河北省財政廳政府和社會資本合作處有關(guān)人士介紹，截至2020年12月底，河北省納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目440個，總投資6868億元。簽約落地項目324個，投資額5242億元，落地率73.64%。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類中綜合治理項目32個、投資額519億元，簽約落地項目28個、投資額470億元，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。
“下一步，我們將充分利用滹沱河水域資源，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、濱水新天地、歡樂谷等項目，著力打造集休閑度假、觀光采摘、體育健身、農(nóng)事體驗等于一體的滹沱河南岸休閑觀光帶?！敝芮啥鸶嬖V記者。
水清岸綠風光美，和諧繁華產(chǎn)業(yè)興；特色彰顯韻味濃，通暢親水百姓樂。在古老的滹沱河兩岸，總書記的愿望正漸漸化為美好的現(xiàn)實。
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