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從國家賬本看“十四五”開局之年國計民生
政府工作報告提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。
按照政府工作報告和預(yù)算報告，今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。還將優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。
在5日舉行的首場“部長通道”采訪活動上，財政部部長劉昆表示，積極的財政政策強(qiáng)調(diào)更可持續(xù)，覆蓋內(nèi)容很廣，體現(xiàn)到今年預(yù)算安排上，有三個特點(diǎn)：財政政策保持基本穩(wěn)定，不急轉(zhuǎn)彎；與今后年份財政政策做好銜接，留出空間；堅決做實(shí)化解財政風(fēng)險隱患。
如何保持“基本穩(wěn)定”？劉昆表示，今年的赤字率、地方政府專項(xiàng)債券限額比去年有所降低，但和2019年相比，赤字總額3.57萬億元，增加0.81萬億元，地方政府專項(xiàng)債券限額新增3.65萬億元，增加1.5萬億元。中央本級財政支出連續(xù)兩年負(fù)增長，節(jié)省的資金用于增加對地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過8.3萬億元。
如何為今后年份“留出空間”？劉昆指出，近年來，我國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降，目前保持在15.2%左右，在世界各經(jīng)濟(jì)體中，比值是最低的，體現(xiàn)了惠企利民。將持續(xù)完善政府債務(wù)管理，保持政府部門宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，既保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，又為今后應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
“十三五”時期我國累計減稅降費(fèi)規(guī)模超過7.6萬億元。去年全年我國新增減稅降費(fèi)超過2.6萬億元，今年在減稅降費(fèi)方面有何考慮？劉昆表示，一是制度性減稅降費(fèi)政策將繼續(xù)實(shí)施。近年來出臺的深化增值稅改革、個人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)政策，今年將繼續(xù)執(zhí)行，政策疊加效應(yīng)將持續(xù)釋放，企業(yè)和個人減負(fù)會越來越明顯。二是階段性減稅降費(fèi)政策適時退出。對2020年出臺的階段性稅費(fèi)政策，在研究論證基礎(chǔ)上，部分適當(dāng)延長執(zhí)行期限，部分到期后停止執(zhí)行，不搞“急剎車”。三是小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠突出強(qiáng)化。四是堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂行為”。
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起表示，“十四五”開局之年，積極的財政政策繼續(xù)積極，但側(cè)重于提質(zhì)增效、更可持續(xù)，是在疫情影響遠(yuǎn)未完全消除情況下適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調(diào)整為3.2%左右，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開局起步的需要。在他看來，今年赤字率指標(biāo)的安排，既不需要非常時期3.6%以上的水平，又要釋放積極的信號，同時為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險預(yù)留政策空間。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，總體上看，2021年的赤字、專項(xiàng)債仍有較大規(guī)模，財政政策仍是積極的?！凹词钩嘧致氏抡{(diào)，但名義GDP增速大幅反彈，赤字規(guī)模總量仍較大，達(dá)到3.57萬億元，比2020年減少1900億元，從歷史上看仍屬于較高水平。專項(xiàng)債規(guī)模下調(diào)至3.65萬億元，較去年下降1000億元。一方面源于前期發(fā)行的部分專項(xiàng)債在今年將投入項(xiàng)目中；另一方面專項(xiàng)債余額在2020年底首次超過地方政府一般債務(wù)，考慮到專項(xiàng)債最終要通過專項(xiàng)債項(xiàng)目收益償還以及收益率邊際下行的特征，下調(diào)后能與項(xiàng)目更好匹配，有利于實(shí)事求是地反映債務(wù)風(fēng)險、提前防范風(fēng)險?！彼f。
羅志恒指出，提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理上，保重點(diǎn)的同時提高投入產(chǎn)出比。今年將繼續(xù)優(yōu)化政府與市場關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府過“緊日子”是為了讓市場主體過“好日子”。同時，建立實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，提高財政支出效率。今年將繼續(xù)壓減中央本級支出，增加對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，通過直達(dá)機(jī)制提高效率和效果。此外，更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
“從預(yù)算報告的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)看，財政支出主要集中于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、保民生、?；鶎迂斦\(yùn)轉(zhuǎn)、化解風(fēng)險、污染防治和鄉(xiāng)村振興，均指向新發(fā)展格局等領(lǐng)域?！绷_志恒指出，財政規(guī)模和支出方向的調(diào)整，反映了財政在緊平衡時更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財力保障，既發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，也發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用。
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