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從“國(guó)家賬本”感受政策力度和民生溫度——代表委員和專家學(xué)者熱議預(yù)算報(bào)告
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告）。
積極的財(cái)政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度；嚴(yán)峻的收支形勢(shì)下，如何保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出；減稅降費(fèi)如何繼續(xù)助力企業(yè)輕裝上陣……就“國(guó)家賬本”中的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。
3.2%：如何看待今年的赤字率
“翻開(kāi)‘國(guó)家賬本’，能夠感受到預(yù)算報(bào)告體現(xiàn)了黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略意圖?！比珖?guó)人大代表、云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張巖松表示。
2020年，我國(guó)以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，新增地方政府專項(xiàng)債券比上年增加1.6萬(wàn)億元。
通過(guò)加大政策對(duì)沖，有力有效應(yīng)對(duì)了疫情沖擊?！?020年預(yù)算執(zhí)行促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ黜樌_(kāi)展提供有力的財(cái)政保障?！比珖?guó)人大代表、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授潘越說(shuō)。
作為重要的宏觀政策，2021年積極的財(cái)政政策如何繼續(xù)發(fā)力？預(yù)算報(bào)告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元；新增專項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元,比上年減少1000億元；不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。
赤字率是財(cái)政赤字與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系，如何理解今年的赤字率安排？“赤字率從去年的3.6%以上，調(diào)低為今年的3.2%左右，這樣的安排有利于保持必要支出強(qiáng)度，保障重點(diǎn)支出需要，有利于釋放出不搞‘強(qiáng)刺激’、注重高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性，并為隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能的新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授鄧力平說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，財(cái)政赤字率取決于對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡，“去年新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)前所未有，公共風(fēng)險(xiǎn)水平急速上升，財(cái)政政策就要去對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，公共風(fēng)險(xiǎn)水平明顯下降，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也要適當(dāng)收斂”。
“2021年財(cái)政政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排了赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，體現(xiàn)出調(diào)控精準(zhǔn)、不急轉(zhuǎn)彎，把握好時(shí)度效?！比珖?guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示。
值得關(guān)注的是，今年赤字率、專項(xiàng)債雖然較2020年有所降低，但仍高于2019年的水平。粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒分析，2021年的赤字、專項(xiàng)債在歷史上看屬于較高水平，財(cái)政政策仍是積極的，保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度。
“調(diào)低赤字率、壓縮專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模并不意味著支出強(qiáng)度降低了。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將較大幅度超出2020年，GDP規(guī)模放大了，赤字率降低并不會(huì)大幅減少赤字絕對(duì)額?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說(shuō)。
負(fù)增長(zhǎng)：政府如何過(guò)緊日子
2021年財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大。如何更好應(yīng)對(duì)收支矛盾，切實(shí)保障基本民生、國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求？
對(duì)此，預(yù)算報(bào)告明確，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
在政府帶頭過(guò)緊日子方面，節(jié)用為民，確?；久裆С鲋辉霾粶p。2021年，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出；地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出。
“政府要過(guò)緊日子，不僅僅是現(xiàn)階段的要求，也是一個(gè)新常態(tài)。各級(jí)政府要按照績(jī)效管理要求，花好每一分錢(qián)，不能敞開(kāi)隨意花錢(qián)，必須精打細(xì)算?！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、云南省普洱市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任何春也認(rèn)為，政府過(guò)緊日子是長(zhǎng)期方針政策，“財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加，要堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增收節(jié)支、厲行節(jié)約”。
政府過(guò)緊日子，是為了人民過(guò)好日子。翻開(kāi)“國(guó)家賬本”，一項(xiàng)項(xiàng)加強(qiáng)民生保障的資金安排充分體現(xiàn)“溫度”。
2021年，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元；城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長(zhǎng)4.3%；進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%；困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元……
“我國(guó)不斷調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持政府過(guò)緊日子的同時(shí)，突出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生重點(diǎn)領(lǐng)域，確保民生支出只增不減，使改革成果惠及全體人民，確保全年預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
同時(shí)，今年的預(yù)算安排增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，發(fā)揮財(cái)政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用：加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6％；中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)……
“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)在于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)算報(bào)告堅(jiān)持把科技創(chuàng)新等支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出政策，在相關(guān)領(lǐng)域投入與發(fā)展任務(wù)相匹配的資金，進(jìn)一步打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤說(shuō)。
2.8萬(wàn)億元：直達(dá)資金如何常態(tài)化
2020年，我國(guó)創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。對(duì)新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保新增中央財(cái)政資金“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
“去年的實(shí)踐證明，直達(dá)機(jī)制極大豐富了‘精準(zhǔn)滴灌’的政策工具箱，實(shí)現(xiàn)了宏觀政策實(shí)施方式的重大改革創(chuàng)新，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)投放到終端，確保了財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域?！贝鬟\(yùn)龍代表說(shuō)。
何春委員也認(rèn)為，通過(guò)直達(dá)機(jī)制的實(shí)施，財(cái)政資金在保居民就業(yè)、?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為各地做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┝擞辛ΡＵ?。
如何把直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，一直備受社會(huì)關(guān)注。預(yù)算報(bào)告提出，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)機(jī)制范圍，涉及中央財(cái)政資金2.8萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，有利于保障財(cái)政資金得到精準(zhǔn)有效使用，反映出推進(jìn)財(cái)政體制改革的決心，確保財(cái)政資金能夠真正用在刀刃上，提高財(cái)政資金效率，切實(shí)保障基本民生需求。”潘越代表說(shuō)。
劉尚希委員認(rèn)為，中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有利于防止資金被截留挪用，大大縮短了財(cái)政資金在途時(shí)間，為市縣?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供了更大確定性，“同時(shí)，這對(duì)資金管理也提出了更高要求，比如，如何做到資金精準(zhǔn)匹配、如何充分發(fā)揮資金效果等”。
對(duì)此，預(yù)算報(bào)告提出，進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平,優(yōu)化分配流程，加強(qiáng)執(zhí)行分析，完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)警和分析功能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全使用。
財(cái)政收支矛盾突出，更需強(qiáng)調(diào)資金績(jī)效，如何把每一分錢(qián)都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。
白景明分析，2021年預(yù)算安排全方位落實(shí)績(jī)效管理要求，具體講，就是要形成公共產(chǎn)品供給資金投入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資金使用約束有力、資金效益清晰準(zhǔn)確的預(yù)算管控體系。
“今年預(yù)算報(bào)告更加突出績(jī)效導(dǎo)向，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理放在更加突出的位置，把有限的財(cái)政資金用好用到位，這也是積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的重要體現(xiàn)。”張巖松代表說(shuō)。
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