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河南政府采購營商環(huán)境再優(yōu)化升級(jí)
本報(bào)訊 2020年以來，河南省財(cái)政廳堅(jiān)持縱深推進(jìn)“放管服”改革，不斷深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮采購政策導(dǎo)向作用，持續(xù)優(yōu)化全省財(cái)政營商環(huán)境，切實(shí)打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)，著力增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)軟實(shí)力，最大限度保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，取得了一定實(shí)效。同時(shí)，政府采購已上升為該省營商環(huán)境四項(xiàng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)之一，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
據(jù)了解，在保障市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭方面，河南省財(cái)政廳堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，聚焦政府采購事前、事中、事后全過程，做到規(guī)則公平、辦事精簡、信息公開，確保市場(chǎng)主體自主選擇、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等。遵循競(jìng)爭中性原則，在政府采購中公平對(duì)待各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)，保障各類企業(yè)公平競(jìng)爭，各公共資源交易平臺(tái)不得通過信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門檻，限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動(dòng)。簡化準(zhǔn)入手續(xù)，凡在中國政府采購網(wǎng)在線登記的代理機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門和公共資源交易平臺(tái)不得通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購代理業(yè)務(wù)。二是降低交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在全省政府采購活動(dòng)中不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，可以要求供應(yīng)商提供投標(biāo)承諾函。鼓勵(lì)采購人免收履約保證金或降低繳納比例，確需收取的，鼓勵(lì)通過保函形式進(jìn)行收取。試行預(yù)付款保函，供應(yīng)商通過預(yù)付款保函可在政府采購合同履約前獲得不超過30%合同資金，緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運(yùn)營壓力和交易成本。同時(shí)，要求采購人加快政府采購資金支付進(jìn)度，確保在政府采購貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，降低供應(yīng)商資金占用成本。三是加強(qiáng)信息公開，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確信息公開范圍、要素等內(nèi)容，并在全國較早實(shí)行政府采購意向公開，采購活動(dòng)開始前不少于30日提前公開采購意向，便于市場(chǎng)主體提前了解政府采購信息。改造升級(jí)河南省政府采購網(wǎng)，完善信息公開功能，創(chuàng)新信息公開方式，同時(shí)推進(jìn)政府采購信息向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等渠道擴(kuò)展，為供應(yīng)商獲取政府采購信息提供更多渠道。
在確保政府采購監(jiān)管不缺位不錯(cuò)位方面，該省財(cái)政廳堅(jiān)持效果導(dǎo)向，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭，創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強(qiáng)監(jiān)管效能，推動(dòng)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建全省統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)，以科技賦能推動(dòng)管理流程和交易規(guī)則全省統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)監(jiān)管采購行為、合同履約、支出進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、國庫支付等財(cái)政改革協(xié)同推進(jìn)，提高監(jiān)管效能。二是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)組織開展全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞供應(yīng)商差別待遇或歧視性待遇、對(duì)民營企業(yè)和中小微企業(yè)設(shè)置不平等條款等方面進(jìn)行清理整頓，切實(shí)掃除市場(chǎng)壁壘。三是推動(dòng)社會(huì)信用監(jiān)管。及時(shí)將政府采購違法行為納入全國信用信息共享平臺(tái)，23家供應(yīng)商列入全國政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，形成威懾效應(yīng)。四是實(shí)施營商環(huán)境評(píng)價(jià)。印發(fā)《河南省財(cái)政系統(tǒng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，圍繞政府采購規(guī)范性、扶持企業(yè)發(fā)展政策效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮以評(píng)促改、以改促優(yōu)重要作用，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的獲得感、滿足感。
此外，在發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向作用方面，該省財(cái)政廳堅(jiān)持政策導(dǎo)向，推動(dòng)政府采購改革同重大決策部署相結(jié)合，完善政府采購政策作用傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為民生實(shí)惠。一是支持保市場(chǎng)主體。以政府采購合同預(yù)期支付能力為信用，搭建政府采購合同融資平臺(tái)，2018年以來引導(dǎo)19家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為1800多家小微企業(yè)實(shí)際放貸41.6億元，有效解決融資難題。通過預(yù)留份額、價(jià)格折扣等措施，2020年授予中小微企業(yè)合同金額占全省政府采購規(guī)模的82.9％，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是推動(dòng)消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)預(yù)算單位按照積極穩(wěn)妥的原則確定并預(yù)留采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)通過“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”更多采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，2020年全省采購額2億元，超額完成全年預(yù)留份額采購任務(wù)，為決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。三是倡導(dǎo)綠色發(fā)展。推動(dòng)建立綠色采購制度，完善政府采購綠色清單，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，鼓勵(lì)采購人采購綠色產(chǎn)品，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品的比重達(dá)90%以上，形成了以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)的良性循環(huán)。
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