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江蘇財(cái)政：精準(zhǔn)施策 重質(zhì)提效 助力江蘇服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展
近年來，江蘇省財(cái)政廳深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，緊扣服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善資金分配和使用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支持政策效能和資金效益，為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、堅(jiān)持政策引導(dǎo)、要素聚焦，推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十三五”期間，江蘇省級(jí)財(cái)政聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、服務(wù)市場(chǎng)培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)要素，充分發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策對(duì)全省服務(wù)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向、示范和引領(lǐng)作用，累計(jì)下達(dá)資金20.07億元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性載體和平臺(tái)等項(xiàng)目909個(gè)，推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)、綜合實(shí)力顯著提升。2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值53955.8億元，比“十二五”末期的2015年增加20024.1億元，增長(zhǎng)59%；占全省產(chǎn)值比重從47.6%到52.5%，實(shí)現(xiàn)超越全省經(jīng)濟(jì)總量“半壁江山”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；全省服務(wù)業(yè)稅收收入7356.8億元，同比增長(zhǎng)2.1%，占全省稅收總額52.3%，比上年提升1個(gè)百分點(diǎn)。
二、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇省財(cái)政廳著力優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)政資源向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綜合改革試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，將加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，新動(dòng)能持續(xù)釋放。一是重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下達(dá)資金11.19億元，助力培育“雙百”工程領(lǐng)軍企業(yè)138家、集聚示范區(qū)107家；兩業(yè)融合試點(diǎn)在全國(guó)率先啟動(dòng)，累計(jì)培育龍頭骨干企業(yè)試點(diǎn)123家、集群試點(diǎn)21家和區(qū)域試點(diǎn)12家。二是推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。下達(dá)資金1.78億元，支持培育文旅、健康、養(yǎng)老、商貿(mào)等領(lǐng)域項(xiàng)目68個(gè)，有效激活消費(fèi)新市場(chǎng)、商貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是著力支持高新技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。下達(dá)資金7.1億元，助力培育互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“百千萬”工程重點(diǎn)企業(yè)113家，支持技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目159個(gè)；2020年，全省高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.5%，高于全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速9.9個(gè)百分點(diǎn)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增速49%，拉動(dòng)全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新方式、強(qiáng)化特色，提升財(cái)政政策服務(wù)水平和管理能力。江蘇省財(cái)政廳深入分析全省服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和財(cái)政承受能力，在確保中央和省決策不跑偏、不走樣的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬發(fā)展路徑，統(tǒng)籌發(fā)展資源，探索構(gòu)建財(cái)政支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。一是完善專項(xiàng)資金管理辦法。在充分調(diào)研論證全省各地、各企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，修訂完善《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資增信業(yè)務(wù)考核辦法》，實(shí)施直接補(bǔ)助、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)和切塊支持等相結(jié)合的支持方式，采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的分配方式，辦法既注重務(wù)實(shí)可行，又兼顧預(yù)算績(jī)效，有效提升財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化水平和財(cái)政資金使用效益。二是積極推動(dòng)撥款改投資。省財(cái)政出資5億元設(shè)立總規(guī)模15.85億元省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，投資隨易信息、南京貝迪等36個(gè)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，探索形成政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的財(cái)政扶持新機(jī)制。三是改革專項(xiàng)資金使用方式。采取融資增信方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)立總規(guī)模3億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由省財(cái)政提供5%風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，銀行放大20倍提供貸款；2020年，制定《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資增新業(yè)務(wù)考核辦法》，有力推動(dòng)融資增信業(yè)務(wù)拓展，目前貸款額度達(dá)60億元，累計(jì)放貸超210億元，支持企業(yè)近9000戶次，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，保障和推動(dòng)受新冠肺炎影響的服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2021年是“十四五”開局之年，江蘇省財(cái)政廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央和江蘇省委省政府關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份，搶抓機(jī)遇、把穩(wěn)方向、突出實(shí)效，深入推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端集聚發(fā)展，推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保為“十四五”開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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