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深圳財(cái)政多措并舉推進(jìn)節(jié)能減排工作
2016-02-05
2012年，深圳市被財(cái)政部、國家發(fā)改委確定為全國首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成為新型節(jié)能減排的開路先鋒。深圳市大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)深圳市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、政府之手，鼓勵(lì)企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變
?。ㄒ唬┰O(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能減排。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排，不斷加大政府財(cái)政扶持力度，深圳市整合建筑節(jié)能專項(xiàng)資金、資源綜合利用專項(xiàng)資金、合同能源管理專項(xiàng)資金等，成立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金，于2012年出臺《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，連續(xù)7年，每年安排7億元，重點(diǎn)支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和污染治理項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺和公共技術(shù)平臺等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排項(xiàng)目。
?。ǘ┰O(shè)立節(jié)能環(huán)保發(fā)展專項(xiàng)資金，以政策推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2014年，深圳市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)7年，每年安排5億元（從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌2億元，財(cái)政新增安排3億元），支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，知識密集度高、資源環(huán)境友好、對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯，是深圳市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。
?。ㄈ┓e極爭取國家資金支持，努力做好節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)。2012年，深圳市被財(cái)政部、國家發(fā)改委確定為全國首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，對于納入綜合示范的城市，財(cái)政部和國家發(fā)改委將給予各項(xiàng)政策優(yōu)惠和資金扶持。根據(jù)《關(guān)于深圳市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施方案的批復(fù)》，財(cái)政部和國家發(fā)改委將對深圳市符合現(xiàn)有政策的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，對深圳國際低碳城、深圳市污水管網(wǎng)建設(shè)接駁和小區(qū)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)三年，平均每年安排5億元，此外，還將前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)也納入了國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。深圳市綜合示范工作從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃節(jié)能減排，不僅立足于節(jié)能降耗，更站位于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促和諧。
（四）以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提升低碳發(fā)展核心競爭力。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。先后出臺了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，培育和發(fā)展壯大了一批富有核心競爭力、碳排放強(qiáng)度較低的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)有效拉低了全市碳排放強(qiáng)度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和有效降低碳排放水平,出臺了一系列鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和政策，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力和規(guī)模。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等政策文件，推動(dòng)服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向總部、研發(fā)設(shè)計(jì)型演進(jìn)；出臺《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2013年本）》，嚴(yán)把項(xiàng)目市場準(zhǔn)入關(guān)，淘汰清理轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)。
二、市場之手，引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)主動(dòng)節(jié)能減排
（一）以公共機(jī)構(gòu)合同能源管理為契機(jī)，帶動(dòng)和引導(dǎo)全社會開展合同能源管理。
深圳市民中心是深圳市第一個(gè)實(shí)施合同能源管理改造的公共機(jī)構(gòu)，經(jīng)過節(jié)能改造之后，市民中心空調(diào)用電的節(jié)電率超過26%，每年可以節(jié)約電費(fèi)300多萬元，減少二氧化碳的排放量3000多噸，在能源消耗上，深圳正在不斷做減法，這也是深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色低碳的一個(gè)重要標(biāo)志。2012年，深圳市出臺《深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案》，明確把合同能源管理作為公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能改造的主要方法，提出合同能源管理的招投標(biāo)流程以及資金支付的具體辦法，為節(jié)能企業(yè)實(shí)施合同能源管理掃清障礙。為確保項(xiàng)目可以有序推進(jìn)，財(cái)政部門會同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市采購中心，首創(chuàng)了《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設(shè)定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個(gè)核心指標(biāo)來評價(jià)節(jié)能效果；實(shí)行“系統(tǒng)打包”項(xiàng)目招標(biāo)，針對深圳市公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多、能耗跨度大的特點(diǎn)，以系統(tǒng)為單位整合項(xiàng)目，將同一系統(tǒng)的全部項(xiàng)目打包進(jìn)行公開招標(biāo)，提高采購效率。此外，市財(cái)政委創(chuàng)新方式方法，突破財(cái)政支付瓶頸，一方面，固化預(yù)算，由財(cái)政部門按項(xiàng)目業(yè)主單位改造前原有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或能耗定額全額撥付給項(xiàng)目業(yè)主單位，解決“無錢可付”的問題；另一方面，明確支付流程，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)向財(cái)政部門申報(bào)節(jié)能效益，并向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付資金，化解了財(cái)政預(yù)算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，大大激發(fā)了各單位實(shí)行節(jié)能改造的積極性。
（二）加強(qiáng)財(cái)政政策與投資、金融等政策的綜合集成，放大政策激勵(lì)和約束效果。
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資源更多投向節(jié)能減排領(lǐng)域，財(cái)政部門與銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手打造財(cái)政金融政策平臺，在財(cái)政資金投入的同時(shí)，更大范圍、更大規(guī)模地引導(dǎo)信貸等社會資金投入節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用金融手段擴(kuò)大財(cái)政政策效應(yīng)。自2013年6月起，深圳市實(shí)行節(jié)能減排資金監(jiān)管銀行制度，通過對銀行的節(jié)能減排信貸發(fā)放情況和合同能源管理信貸發(fā)放情況進(jìn)行評價(jià)計(jì)分，選定6家銀行作為節(jié)能減排資金的監(jiān)管銀行，以此鼓勵(lì)各銀行加大對節(jié)能減排以及合同能源管理項(xiàng)目的投入力度。
來源：財(cái)政部
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