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36省市2015年財(cái)政“成績(jī)單”全部出爐
2016-02-05
截至2月1日，全國(guó)36個(gè)省市（含省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）全部公布了2015年財(cái)政收入數(shù)據(jù)，其中廣東以9364.76億元（數(shù)字均以各地一般公共預(yù)算收入為依據(jù)，下同）居首，江蘇、山東為別以8028.59億元和5529.3億元緊隨其后，位列三甲。東部地區(qū)增速普遍保持兩位數(shù)以上，資源型省份則普遍出現(xiàn)低速增長(zhǎng)。從支出看，各項(xiàng)重點(diǎn)支出特別是民生支出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
4省市收入破5000億元東部地區(qū)增速高
從數(shù)字看，廣東、江蘇、山東、上海4省市財(cái)政收入均破5000億元，成為第一集團(tuán)；浙江、北京、四川、河南、湖北、天津、河北、福建、深圳、湖南等地突破2500億元，緊隨其后。
從增速看，西藏以31%（同比，下同）的增速位列第一，增速在10%以上的還有深圳、北京、天津、上海、江蘇、山東、青島、廈門、江西、貴州、陜西、甘肅等地。值得注意的是，除個(gè)別省外，各地財(cái)政收入增幅同比2014年均有不同程度的收窄，其中山西、黑龍江、遼寧、大連4個(gè)省市的財(cái)政收入增速為負(fù)。
收入整體下行地區(qū)分化明顯
從已公布的數(shù)據(jù)看，2015年多數(shù)省份財(cái)政收入增速繼續(xù)回落，中低速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。但是，一些發(fā)達(dá)省份財(cái)政收入依然維持高位。
具體看，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)省市財(cái)政收入多保持10%以上的增速，如深圳、廣東、上海、北京、江蘇5省市2015年地方一般公共預(yù)算收入增速分別為30.9%、16.2%、13.3%、12.3%、11%。
這其中，深圳的表現(xiàn)尤其亮眼。根據(jù)深圳市財(cái)政委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，其收入規(guī)模已經(jīng)達(dá)到中等以上省級(jí)規(guī)模，在全國(guó)36個(gè)省市財(cái)政中排名第10，比2014年提高6位，在全國(guó)大中城市中排名第3，僅次于上海和北京，超過天津、南京、杭州等，每平方公里產(chǎn)出財(cái)稅收入3.6億元，居全國(guó)大中城市首位。同時(shí)，有分析指出，2015年股市大熱推動(dòng)了深圳金融業(yè)稅收大漲，加之地產(chǎn)火爆，也對(duì)其稅收有積極影響，所以深圳的稅收增長(zhǎng)并不具備可持續(xù)性。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“廣東、深圳等稅收增長(zhǎng)較快的地區(qū)，收入來源主要是金融保險(xiǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了主體稅種收入增收。例如深圳，集中了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，但這對(duì)其他地區(qū)來說幾乎沒有可比性?！?
與此同時(shí)，更多依靠資源類產(chǎn)品創(chuàng)造稅收的省份，財(cái)政收入回落明顯，如新疆，同比2014年增速收窄近10%，山西、黑龍江甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
白景明告訴記者：“由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在產(chǎn)能過剩，原油、煤炭等資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌背景下，能源大省的財(cái)政現(xiàn)在確實(shí)面臨很多困難?！?
但白景明同時(shí)提醒記者，各個(gè)地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的定位要從更廣的角度進(jìn)行考察。他說：“例如東北地區(qū)，黑龍江和吉林，從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)占有很大比重，雖然這些行業(yè)創(chuàng)造的直接稅收不高，但對(duì)于全國(guó)來說保障意義極其重要。再如遼寧，雖然受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大，但作為老工業(yè)基地，勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平比較高、固定資產(chǎn)儲(chǔ)備也比較多，這都是其發(fā)展的基礎(chǔ)。未來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整完善和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育，東北將是一個(gè)很有潛力的區(qū)域?！?
對(duì)于2016年全國(guó)財(cái)政收入情況的判斷，白景明分析稱：“隨著投資效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷完善，2016年全國(guó)財(cái)政收入超過2015年值得期待?！?
支出持續(xù)優(yōu)化民生保障有力
在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，2015年各地財(cái)政持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盤活財(cái)政存量,用好財(cái)政增量,落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約的要求,從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，各地民生得到顯著改善。
廣東省2015年民生類支出完成8912.66億元，占一般公共預(yù)算支出的69.6%，比上年的67.6%提高2個(gè)百分點(diǎn)。如教育支出完成2025.27億元，同比增長(zhǎng)15.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出完成1050.55億元，同比增長(zhǎng)32.9%。
江蘇全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生，省級(jí)財(cái)政民生支出比重達(dá)80%。
山東2015年6440億元投向了教育、扶貧、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，民生支出占比達(dá)78.1%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。而一般性支出大幅壓減，全省以行政管理經(jīng)費(fèi)為主的一般公共服務(wù)支出僅增長(zhǎng)1.7%，比總支出增幅低13.2個(gè)百分點(diǎn)。
浙江省2015年將新增財(cái)力的三分之二以上用于民生。小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已分別提高至650元、850元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金從100元增加到120元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均400元，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最高標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均255元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均40元。
2015年，甘肅省財(cái)政部門力求集中財(cái)力，保障改善民生。全省農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等10類民生支出2309億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，占總支出的77.9%。
貴州財(cái)政2015年教育支出770.62億元，比上年增長(zhǎng)21.0%；社會(huì)保障和就業(yè)支出339.57億元，增長(zhǎng)13.3%；節(jié)能環(huán)保支出95.87億元，增長(zhǎng)12.3%。
稅收占比下降結(jié)構(gòu)問題顯現(xiàn)
從數(shù)據(jù)看，部分地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是稅收收入占比下降，二是非稅收入占比上升。
稅收占比下降主要是由于部分地區(qū)財(cái)政收入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)單一。如新疆，據(jù)該區(qū)財(cái)政廳分析顯示，稅收占比下降主要有三方面原因：一是投資、消費(fèi)、進(jìn)出口增幅趨緩，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增幅放緩；二是市場(chǎng)需求不足，石油、煤電煤化工、鋼鐵、建材、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格下降企業(yè)效益普遍下滑，增值稅、資源稅負(fù)增長(zhǎng)；三是受營(yíng)改增、針對(duì)小微企業(yè)、清理涉企收費(fèi)等減稅減費(fèi)政策影響。
非稅收入占比上升方面，據(jù)記者梳理的公開數(shù)據(jù)顯示，福建稅收收入增幅為2.9%，非稅收入增幅達(dá)到9.3%；內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6%，非稅收入增幅達(dá)到8.5%；甘肅稅收收入增幅為8.1%，非稅收入增幅達(dá)到17.4%，其余部分地區(qū)非稅收入占比也有不同程度上升。
對(duì)此，白景明分析：“從當(dāng)前情況看，非稅收入在全部財(cái)政收入中仍將占有一定的比重。非稅收入中的政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入等都有其合理性。但非稅收入確實(shí)存在穩(wěn)定性差的問題，未來隨著清費(fèi)減免工作的逐步實(shí)施，部分非稅收入會(huì)減免或轉(zhuǎn)化為固定稅收，例如排污費(fèi)未來就可能納入到環(huán)境稅中。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非稅收入在財(cái)政收入中占比逐步下降是大勢(shì)所趨。”
在非稅收入占比普遍增長(zhǎng)的背景下，仍有亮點(diǎn)顯現(xiàn)。浙江、廣東、山東三地的稅收收入占比出現(xiàn)上升，幅度分別達(dá)到8.1%、0.8%、0.2%。
公開資料顯示，浙江一般公共預(yù)算收入中，稅收收入4167.74億元，同口徑比重為92.4%，繼續(xù)位居全國(guó)前列?！斑@一比重，一方面反映出浙江財(cái)政收入的稅源基礎(chǔ)扎實(shí)、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，另一方面也說明浙江行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等與行政權(quán)力相關(guān)的非稅收入占比較低，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)較輕?！庇胸?cái)稅專家分析說。通過落實(shí)營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，浙江已為企業(yè)減負(fù)超過150億元，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋面已達(dá)100%。
廣東稅收增長(zhǎng)較快，主要是金融保險(xiǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展促進(jìn)了主體稅種收入增收。非稅收入增幅較低，主要是由于該省各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理和減免力度，2015年該省行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成407.07億元，同比下降18.2%、減收90.47億元，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
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