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2.8萬億元！今年財政直達(dá)資金怎么花？
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步實施好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財政資金惠企利民作用。作為黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，2020年建立財政資金直達(dá)機(jī)制對有效應(yīng)對疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。
“去年直達(dá)工作扎實有序、平穩(wěn)高效、成果顯著，實現(xiàn)了‘快、準(zhǔn)、嚴(yán)’的預(yù)期目標(biāo)。”在日前國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才介紹，今年我國常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制執(zhí)行情況良好，重點支出得到有效保障，資金規(guī)模由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，重點聚焦基層“三?！焙突萜罄?，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年的2.8萬億元財政直達(dá)資金花得怎么樣了？花在哪了？如何讓資金用在刀刃上？
常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制的“變”與“不變”
實施財政資金直達(dá)機(jī)制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，去年，中央財政下達(dá)直達(dá)資金1.7萬億元，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐。今年，常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制與去年相比有哪些“變”與“不變”？
許宏才指出，“不變”的方面主要是繼續(xù)保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定，堅持“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的流程不變。這是直達(dá)機(jī)制的核心內(nèi)容，確保資金一竿子插到底。
“變”的方面，則是對照去年直達(dá)機(jī)制實施中存在的不足和問題，對直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和監(jiān)控等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。
具體而言，“變”主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是資金范圍由新增資金調(diào)整為存量資金。去年，直達(dá)資金主要是抗疫特別國債和新增財政赤字安排的一部分支出。今年，抗疫特別國債不再安排，財政赤字總量有所調(diào)整。二是資金分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌的需要。去年，增量資金強(qiáng)調(diào)分配到基層，省級政府是“過路財神”。今年，根據(jù)地方實際情況，省級確實要留用的可以留用一部分，盡可能多向基層傾斜。三是省級細(xì)化的時間由去年的一周時間延長到30天左右，使工作能做得更細(xì)。四是工作機(jī)制以財政部門為主過渡到注重發(fā)揮各方作用。五是監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理。
“總的來說，今年在‘變’與‘不變’的基礎(chǔ)上，常態(tài)化的資金直達(dá)機(jī)制使得資金分配更加科學(xué)、項目質(zhì)量明顯改善、工作機(jī)制逐步健全、各方職責(zé)更為清晰、資金監(jiān)管更為嚴(yán)格?！痹S宏才說。
前四個月直達(dá)機(jī)制有力有效安全到位
目前，中央財政直達(dá)資金已下達(dá)2.579萬億元，下達(dá)比例達(dá)92.1%，前四個月直達(dá)資金執(zhí)行情況良好，預(yù)算資金迅速下達(dá)落實，預(yù)算支出重點向基層傾斜。
財政部國庫支付中心主任劉金云透露了一組數(shù)據(jù)來支撐這一判斷——省級財政已分配下達(dá)2.362萬億元，達(dá)到中央財政下達(dá)的91.6%。其中，按有關(guān)規(guī)定，省本級使用0.869萬億元，下達(dá)市縣1.493萬億元，市縣財政接到直達(dá)資金指標(biāo)后已將1.428萬億元分配到資金使用單位，達(dá)到省級下達(dá)的95.6%。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，實際支出超1萬億元，進(jìn)度超四成，明顯高于地方一般公共預(yù)算支出的進(jìn)度。
從支出成效看，初步匡算，在就業(yè)補(bǔ)助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)等方面，資金支出超110億元，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出超過7400億元，占總支出的近七成，有效發(fā)揮了?；久裆淖饔?。在支持保市場主體方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)惠企資金累計支出超過1500億元，惠及各類市場主體達(dá)28萬家，激發(fā)了市場主體活力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。在支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)方面，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金支出超1800億元。在支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)方面，各地用直達(dá)資金安排的1億元以上的項目超過2400個，總規(guī)模超過1.1萬億元，有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目有序開展。
“以上統(tǒng)計有些領(lǐng)域資金有交叉，這樣分類是為了更直觀地體現(xiàn)某個方面的資金支出狀況。”劉金云進(jìn)一步解釋道，總的來看，前四個月直達(dá)機(jī)制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制確保直達(dá)資金用在刀刃上
2.8萬億元，如此大額的資金要精準(zhǔn)直達(dá)基層，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。
財政部預(yù)算司司長李敬輝介紹，財政部把直達(dá)資金監(jiān)管體系建設(shè)與直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等工作同步研究部署落實，建立起科學(xué)、嚴(yán)密的直達(dá)資金監(jiān)管體系——“明確一個目標(biāo)，構(gòu)建一套制度，搭建一個系統(tǒng)，建立一個機(jī)制”。
明確一個目標(biāo)，即明確“一竿子插到底”的直達(dá)資金監(jiān)管工作目標(biāo)，全面提高直達(dá)資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。構(gòu)建一套制度即構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系，覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程，以提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性。
“所謂一個系統(tǒng)，就是搭建直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。所有資金流向均在系統(tǒng)監(jiān)控下進(jìn)行。建立貫穿中央、省、市、縣各級財政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控，可以掌握資金停留在哪兒、停留了多久、在什么時間支付給了誰。同時，通過設(shè)置預(yù)警規(guī)則，可以對截留挪用、虛列支出等嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行自動提醒，提高監(jiān)管效率和便利化程度。”李敬輝說，一個機(jī)制就是建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保來之不易的資金用在刀刃上、緊要處。
審計署財政審計司司長魏強(qiáng)表示，審計機(jī)關(guān)將對中央直達(dá)資金分配下達(dá)、資金撥付、管理使用等情況開展審計，重點關(guān)注直達(dá)資金分配下達(dá)快不快、投向準(zhǔn)不準(zhǔn)、使用合不合規(guī)、政策效果好不好，聚焦資金使用“最后一公里”，注重揭露查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用、違規(guī)將資金用于形象工程、樓堂館所建設(shè)等典型問題，通過揭示和反映問題督促整改，促進(jìn)完善常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)直達(dá)資金及時分配下達(dá)、規(guī)范安全使用、提高資金效益，更好發(fā)揮惠企利民實效。
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