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廣東惠州：公共資源交易杜絕人情交給市場(chǎng)
數(shù)說(shuō)亮點(diǎn)■截至去年底，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)公共資源交易中心完成交易項(xiàng)目20337宗，成交金額831.35億元，兩年半增收節(jié)支41.23億元■2012年成立至今，市公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目6377宗，成交金額331.15億元，增收節(jié)支31.88億元一個(gè)年承包款僅3000元的水庫(kù)公開(kāi)招拍掛后，租金提高到20多萬(wàn)元。這不是小說(shuō)里的情節(jié)，而是發(fā)生在博羅縣泰美鎮(zhèn)的真事。水庫(kù)租金的升值，得益于惠州市打造的公共資源交易平臺(tái)。市黨代會(huì)報(bào)告提出，要堅(jiān)持“上接頂層設(shè)計(jì)、下推基層創(chuàng)新”，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。2012年6月，惠州市成立公共資源交易中心，建立公共資源交易項(xiàng)目目錄制度。2013年6月，惠州市16個(gè)中心鎮(zhèn)全部建成公共資源交易中心，搭建起市、縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共資源交易平臺(tái)，在全省率先全面完成公共資源交易體制改革。截至去年底，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)交易中心完成交易項(xiàng)目20337宗，成交金額831.35億元，兩年半內(nèi)增收節(jié)支41.23億元?？梢哉f(shuō)，惠州市公共資源交易改革取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，充分體現(xiàn)“改革是最大的紅利”。做法“背靠背”交易可防止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越復(fù)雜，遇到的困難也越大。公共資源交易領(lǐng)域資金往來(lái)大、利益關(guān)聯(lián)度高，向來(lái)備受關(guān)注。2012年，惠州市以自我革命的勇氣先行先試，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母?，將以前?dú)立分開(kāi)運(yùn)作的、隸屬不同管理部門(mén)的四個(gè)要素市場(chǎng)（建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所）分離出來(lái)重組整合，建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，使交易活動(dòng)與項(xiàng)目行政主管部門(mén)徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。2014年2月，市區(qū)江北菊花頭地塊在市公共資源交易中心公開(kāi)招拍掛，掛牌底價(jià)2.5億元。經(jīng)過(guò)501輪激烈競(jìng)價(jià)，某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以9.2億元的最高價(jià)競(jìng)得，超出底價(jià)6.7億元，實(shí)現(xiàn)增值264%。工作人員事后發(fā)現(xiàn)，參與該項(xiàng)目競(jìng)價(jià)的4家企業(yè)全部為惠州本地企業(yè)，這充分體現(xiàn)了全程網(wǎng)上“背靠背”交易的優(yōu)點(diǎn)，誰(shuí)都不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，有效地防止了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。從以前的“面對(duì)面”到現(xiàn)在的“背靠背”，“制度+科技”在其中發(fā)揮了重要作用。市公共資源交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該中心將公共資源交易流程全程固化到計(jì)算機(jī)程序，公共資源交易競(jìng)買報(bào)名、信息查詢、保證金繳納、（投標(biāo)）競(jìng)價(jià)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、成交確認(rèn)等全流程在網(wǎng)上進(jìn)行?！绊?xiàng)目開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)人、業(yè)主單位、交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不知道投標(biāo)人名單?！币晃粎⑴c評(píng)標(biāo)的專家告訴記者，在一次政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)當(dāng)天有參與競(jìng)標(biāo)的銷售商找到他，希望得到關(guān)照，但他表示無(wú)能為力?！霸u(píng)標(biāo)人都是隨機(jī)抽取，我是否有機(jī)會(huì)參加都不知道。另外，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)都是全程實(shí)時(shí)錄音錄像，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，我就是參加了也沒(méi)有機(jī)會(huì)偏向哪一方。”在抓好各類項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的同時(shí)，惠州市還進(jìn)一步拓展交易范圍。如今，惠州市公共資源交易項(xiàng)目已擴(kuò)充到54類。從全省范圍看，惠州市公共資源交易平臺(tái)是進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目門(mén)類最多、整合最徹底的交易平臺(tái)。目前，全市小到魚(yú)塘、山地承包，大到土地拍賣、政府重大建設(shè)項(xiàng)目，都統(tǒng)一納入到交易中心場(chǎng)內(nèi)交易，通過(guò)市場(chǎng)化配置的公共資源“堆頭”越來(lái)越大，充分實(shí)現(xiàn)了公共資源最大價(jià)值，有效發(fā)揮了市場(chǎng)配置作用。成效政府采購(gòu)節(jié)約率逐年上升打造公共資源交易平臺(tái)，把配置公共資源的“權(quán)力”交給市場(chǎng)，這一觀念在惠州已形成共識(shí)。如今，惠州市公共資源交易中心的公信力越來(lái)越高，基本形成市場(chǎng)化配置機(jī)制。去年8月，博羅縣泰美鎮(zhèn)岑坑村村委會(huì)將主干道安裝太陽(yáng)能路燈工程委托該鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。工程計(jì)劃安裝80盞路燈，每盞造價(jià)3000元，工程預(yù)算總造價(jià)24萬(wàn)元，共有4家公司報(bào)名競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，原本預(yù)算24萬(wàn)元的工程造價(jià)降低到18.8萬(wàn)元，為岑坑村節(jié)省了5.2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年泰美鎮(zhèn)公共資源交易中心完成各類交易項(xiàng)目85宗，成交額達(dá)1604萬(wàn)元，節(jié)支127.12萬(wàn)元；完成資源交易7宗，成交額1168萬(wàn)元，增收266萬(wàn)元。在市一級(jí)層面，公共資源交易中心增收節(jié)支效果更明顯。去年，市公共資源交易中心完成交易項(xiàng)目876宗，成交總額119.86億元，增收節(jié)支3.6億元。2012年成立至今，市公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目6377宗，成交金額331.15億元，增收節(jié)支31.88億元。網(wǎng)上“背靠背”交易，交易由市場(chǎng)說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和資產(chǎn)大幅增值。比如，江北21號(hào)小區(qū)商服及住宅用地使用權(quán)掛牌出讓，掛牌起始價(jià)為2.08億元，成交價(jià)6.92億元，增值4.84億元，增值率232.7%。隨著交易進(jìn)場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目逐年增加，投標(biāo)企業(yè)也越來(lái)越多，節(jié)約率越來(lái)越高，如政府采購(gòu)節(jié)約率2012年是2.9%、2013年是3.8%、2014年是4.5%、2015年是5.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。在改善基層干群關(guān)系方面，公共資源交易中心同樣發(fā)揮了重要作用?！斑@個(gè)平臺(tái)太給力了?！闭f(shuō)起公共資源交易中心，惠城區(qū)小金口街道小鐵村黨支部書(shū)記曾作初就打開(kāi)了話匣子。他告訴記者，以前村里要修一條水泥路，村委會(huì)和施工隊(duì)負(fù)責(zé)人簽了合同就開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，但由于缺乏必要的監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)法保證，村民對(duì)此意見(jiàn)很大，經(jīng)常到村委會(huì)來(lái)要說(shuō)法。“現(xiàn)在通過(guò)交易平臺(tái)把項(xiàng)目發(fā)包出去，村民認(rèn)可這種模式，工程質(zhì)量又有保障，我們?cè)僖矝](méi)有接到村民的投訴了。”計(jì)劃建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)據(jù)介紹，今年6月前，惠州市將依托市公共資源交易中心整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)?；葜菔袑⑼ㄟ^(guò)整合信息系統(tǒng)、場(chǎng)所資源、專家資源，統(tǒng)一規(guī)則體系，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建更加陽(yáng)光透明的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，提升公共資源陽(yáng)光交易水平。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，進(jìn)一步推進(jìn)符合惠州市公共資源交易項(xiàng)目目錄規(guī)定的項(xiàng)目類型進(jìn)場(chǎng)交易。在拓展交易平臺(tái)的信息共享及互聯(lián)互通機(jī)制方面，惠州市將加強(qiáng)中心交易平臺(tái)與省交易平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、市聯(lián)合征信系統(tǒng)、縣（區(qū)）交易平臺(tái)、各業(yè)務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等信息共享及互聯(lián)互通。同時(shí)，構(gòu)建主動(dòng)防御型的電子交易環(huán)境，提高專家抽取系統(tǒng)的安全性，繼續(xù)深度優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，建立健全評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)，協(xié)助推進(jìn)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)，以解決當(dāng)前比較突出的專家評(píng)審質(zhì)量與管理問(wèn)題。（記者戴建 通訊員洪成瑜）來(lái)源：惠州日?qǐng)?bào)
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