2015年：數(shù)字看評審工作新成效、新發(fā)展
2015年，是財政評審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的開局之年。全國各級財政評審機(jī)構(gòu)緊緊圍繞深化財稅體制改革和財政中心工作, 牢固樹立服務(wù)預(yù)算管理的意識，扎實(shí)開展項(xiàng)目預(yù)算評審、績效評價、結(jié)決算審核、專項(xiàng)核查等評審業(yè)務(wù)工作，全國財政評審工作取得新的成效。評審資金總額達(dá)46876億元，為強(qiáng)化預(yù)算管理和提高財政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。
一、預(yù)算評審業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提高，評審成效顯著
2015年，全國各級財政評審機(jī)構(gòu)預(yù)算（含概算）評審資金總計25871億元，比2014年增長6.08%，審減資金3603億元，平均審減率達(dá)13.93%。預(yù)算評審業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重過半，達(dá)55.19%，較2014年增長了3個百分點(diǎn)。其中：省級預(yù)算評審平均審減率達(dá)13.89%；市、縣兩級財政評審機(jī)構(gòu)預(yù)算評審業(yè)務(wù)量比上一年增長6.30%，預(yù)算評審業(yè)務(wù)占同級總業(yè)務(wù)比重達(dá)到76.49%，平均審減率達(dá)12.43%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總看，四川全省預(yù)算評審額達(dá)到4265億元，高居全國首位；廣東、浙江、河南、湖南、江蘇、福建、廣西、山東等8省全省預(yù)算評審業(yè)務(wù)量均超過1000億元；北京、云南、廣東、西藏、廈門等5個省本級財政評審機(jī)構(gòu)預(yù)算評審業(yè)務(wù)量均超過100億元。2015年，部預(yù)算評審中心全面組織開展中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算評審工作，共組織完成了297個中央部門項(xiàng)目預(yù)算評審任務(wù)。評審范圍覆蓋到經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、國防等多個公共支出的領(lǐng)域，涉及143個中央一級預(yù)算單位。評審涉及財政資金1079億元。通過預(yù)算評審，大幅度剔除了項(xiàng)目預(yù)算申報中的不合理支出，擠出了項(xiàng)目預(yù)算編制的水分，促進(jìn)了項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，為項(xiàng)目預(yù)算安排提供了依據(jù)，同時進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施方案，為項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。
二、 績效評價業(yè)務(wù)增長顯著，有效推動預(yù)算績效管理
2015年全國各級財政評審機(jī)構(gòu)開展績效評價業(yè)務(wù)涉及財政資金達(dá)7754億元，比2014年增長78.42%，創(chuàng)歷史新高。其中：省級財政評審機(jī)構(gòu)組織開展的績效評價業(yè)務(wù)工作量達(dá)7474億元，比上一年增長了85.69%。2015年全國績效評價業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重超過2014年7個百分點(diǎn)，其中省級財政評審機(jī)構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)量占同級總業(yè)務(wù)量比重達(dá)到48.73%。一些省級財政評審機(jī)構(gòu)積極開展績效評價，不斷擴(kuò)大績效評價工作范圍，改進(jìn)績效評價工作方法和指標(biāo)體系，通過績效評價發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在績效目標(biāo)設(shè)置不合理、績效不明顯、部分項(xiàng)目資金支出不合理等問題，督促和倒逼項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理和自評價工作。同時，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目的預(yù)算績效管理提出了相關(guān)政策建議，為推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績效管理和加強(qiáng)項(xiàng)目績效監(jiān)管發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。
三、 繼續(xù)開展工程結(jié)決算審核業(yè)務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理效果
2015年全國各級財政評審機(jī)構(gòu)決算（含結(jié)算）審核資金總計達(dá)6468億元，比2014年增長6.12%，審減不合理資金746億元，平均審減率達(dá)11.53%。2015年工程決算（含結(jié)算）審核業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重為13.80%，其中市、縣兩級財政評審機(jī)構(gòu)決算（含結(jié)算）審核資金量達(dá)5593億元，比2014年增長5.57%,占全國各級財政評審機(jī)構(gòu)決算（含結(jié)算）審核資金總量的86.47%,審減資金682億元，平均審減率12.19%。各級財政評審機(jī)構(gòu)發(fā)揮工程審核專業(yè)優(yōu)勢，對工程項(xiàng)目結(jié)、決算中多報、虛報金額嚴(yán)查堵截，強(qiáng)化了建設(shè)資金撥付、使用的規(guī)范性和安全性，為強(qiáng)化基建項(xiàng)目監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。
四、專項(xiàng)核查針對性增強(qiáng)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范使用
2015年全國各級財政評審機(jī)構(gòu)專項(xiàng)核查資金量達(dá)4152億元，占總業(yè)務(wù)比重為8.86%，與2014年相比，下降了約15個百分點(diǎn)，其中，市、縣兩級財政評審機(jī)構(gòu)專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)工作量為649億元，較2014年下降35.29%。隨著中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度改革的不斷推進(jìn)和完善，特別是近兩年中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量大幅削減，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)也看出，雖然全國各級評審機(jī)構(gòu)專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)量隨之明顯下降，但專項(xiàng)資金核查的針對性有所增強(qiáng)，并切實(shí)發(fā)揮了促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合和規(guī)范管理的作用。通過核查，強(qiáng)化了對財政專項(xiàng)資金執(zhí)行的跟蹤管理，及時通報了發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題，糾正了項(xiàng)目單位的部分財務(wù)和會計核算問題，從資金和項(xiàng)目管理方面提出意見建議，為安排專項(xiàng)項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算資金及有關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目管理提供了依據(jù)，同時為財政部門掌握專項(xiàng)資金使用情況、改進(jìn)或調(diào)整專項(xiàng)資金提供了參考依據(jù)。
五、其他評審業(yè)務(wù)量有所增加，強(qiáng)化財政資金管理
除上述四類核心評審業(yè)務(wù)外，2015年計入統(tǒng)計口徑的由財政評審機(jī)構(gòu)組織開展的其他業(yè)務(wù)，主要還有標(biāo)底審查、入庫評審、拆遷評審、土地評估、資產(chǎn)評估等，共涉及資金合計達(dá)2630億元，占總業(yè)務(wù)比重的5.61%，同比上升了4個百分點(diǎn)。其他業(yè)務(wù)是地方一些財政評審機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦ぷ鲗?shí)際，創(chuàng)新拓展評審業(yè)務(wù)范圍，為進(jìn)一步發(fā)揮財政評審職能作用，公正、客觀、合理地評審、審核、評價或評估財政資金使用進(jìn)行了有益嘗試，起到了財政評審從多角度助推財政預(yù)算管理制度改革的作用。
六、評審隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，保障評審職能作用的有效發(fā)揮
部預(yù)算評審中心2014年更名和調(diào)整職責(zé)后，有效地促使預(yù)算評審成為預(yù)算編制過程中的必經(jīng)程序，進(jìn)一步引領(lǐng)了財政評審工作的發(fā)展方向，推進(jìn)了各地財政評審工作的深化，有力地促進(jìn)了財政評審隊(duì)伍的建設(shè)。2015年，云南、河南、遼寧、山西、寧夏5個省級財政投資評審中心也先后更名為預(yù)算評審中心，并緊密圍繞預(yù)算管理調(diào)整其評審職能。為適應(yīng)新職責(zé)、新形勢的要求，切實(shí)完成好不斷增長的評審業(yè)務(wù)量，各級財政部門不斷強(qiáng)化財政評審隊(duì)伍建設(shè)。截至2015年底，全國財政評審機(jī)構(gòu)人員編制達(dá)14124人，比2014年增加769人，增長5.76%；省級以下設(shè)立財政評審機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)2188個，比2014年增加81個，增長3.84%。同時，許多財政評審機(jī)構(gòu)積極建立和充實(shí)專家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫，進(jìn)一步挖掘利用社會資源。目前，各省級財政評審機(jī)構(gòu)建立的機(jī)構(gòu)庫中的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)875家，比2014年增長18.89%，儲備的行業(yè)技術(shù)專家達(dá)到12493名，是2014年儲備專家總數(shù)的1.6倍，初步構(gòu)建了相對穩(wěn)定的財政評審后備技術(shù)力量。部預(yù)算評審中心在2015年也加大了合理使用專家的力度，積極著手開展財政評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，通過向各省級財政評審機(jī)構(gòu)征集、吸收地方專家入庫，組織建立了涵蓋多領(lǐng)域、多學(xué)科專業(yè)的專家?guī)欤壳耙淹瓿?570名入庫專家的信息審核工作，同時已建成700人左右的重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算評審專家?guī)臁?015年部預(yù)算評審中心在開展評審業(yè)務(wù)過程中聘請專家參與評審超過500余人次。財政評審隊(duì)伍建設(shè)的全方位發(fā)展，為財政評審職能的充分發(fā)揮和財政評審工作的健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。
來源：預(yù)算評審中心
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