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瑞安為公款存放招投標 去年為財政增收近5000萬元
2016-02-23
溫州網(wǎng)訊 公款存放一直是各家銀行爭搶的“香餑餑”，以往多半是“靠關系”拉存款，特別是一些領導干部家屬“以權(quán)吸儲”，容易產(chǎn)生“利益輸送”現(xiàn)象，甚至滋生貪腐。
這種現(xiàn)象最近在瑞安得到徹底改變。該市率先建立“公款競爭性存放”工作機制，并出臺規(guī)范性文件予以約束，不僅為當?shù)刎斦黾邮杖耄菙財嗔斯畲娣疟澈蟀挡氐摹袄骀湣?。去年，瑞安市財政增加了?000萬元利息收入；今年1月，4家銀行向瑞安市人社局補交利息1100多萬元。
摸著石頭過河
建立公款競爭性存放機制
去年1月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于防止領導干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，正式開始對“公款存放”背后的利益輸送鏈“開刀”。
去年4月，《溫州市級預算單位公款競爭性存放管理暫行辦法》出臺，定于同年5月15日起施行。與此同時，瑞安市率我市各縣(市、區(qū))之先，建立了財政資金競爭性存放工作機制，試水“公款存放招投標”。此舉意味著要打破公家單位“一把手”說了算的局面，也就是打破以往“挈籃兒”拉存款的潛規(guī)則。瑞安市紀委(監(jiān)察局)第二紀檢監(jiān)察室負責人陳光木稱，由于其他地區(qū)幾乎沒有先例，該項工作的實施是“摸著石頭過河”。
出臺相關文件
從“光腳試水”到“穿鞋走路”
去年7月，瑞安市紀委(監(jiān)察局)督促該市財政局牽頭，根據(jù)有關法律法規(guī)和浙江省《關于防止領導干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》規(guī)定，結(jié)合瑞安實際，以瑞安市府辦名義制訂出臺了《瑞安市級預算單位公款競爭性存放管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。
去年8月，又制訂相配套的實施細則、實施方案和評標標準等三個“操作文本”。
有了管理辦法，加上實施細則和方案，瑞安由此建立起科學可行的公款競爭性存放制度。如果說瑞安市之前的公款競爭性存放措施是“光著腳試水”，那么出臺《辦法》、制訂細則方案后則是“穿上鞋走路”，讓公款競爭性存放措施更加制度化、規(guī)范化。
杜絕利益輸送，存放銀行由招投標確定
“由‘一把手’說了算，改為公開招投標，不但規(guī)范公款存放管理，而且切實從源頭防治腐敗，徹底斬斷利益沖突和利益輸送，防止官員利用公款存放謀利?！比鸢彩形Ｎ?、紀委書記陳樸順對該市公款存放機制和《辦法》出臺作出這樣的評價。
該《辦法》規(guī)定，瑞安市市級預算單位必須通過招投標方式選擇確定公款存放銀行，公款存放管理納入各單位“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)集體決策事項，由領導班子集體研究決定。取得的各類財政資金、上級補助資金、自有資金和代管資金，以及履行政府職能管理的政府性資金等全部納入競爭性存放，實現(xiàn)全覆蓋，全面推進公款競爭性存放管理。
公款競爭性存放還納入廉政風險防控機制，確?！瓣柟饣薄ｉ_展招投標，應編制招標文件，在本單位及主管部門門戶網(wǎng)站，或“浙江政府采購網(wǎng)”、瑞安市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標公告，對招標人名稱、招標項目、數(shù)量、投標人資格要求、報名方式及需要提供材料、報名截止時間、開標時間及地點等事項做詳細說明。同時，要建立招投標評委庫和評審監(jiān)督小組，在開標前20分鐘，由監(jiān)督小組人員從評委庫隨機抽選3名人員組成評審小組，進行當場評標。凡是參與競爭性投標工作的領導干部、監(jiān)督員、評委都嚴格執(zhí)行利益沖突回避規(guī)定。
此前未以公開招標方式存放的公款，在《辦法》發(fā)布之后，均應實行競爭性存放。因特殊情況未實行競爭性存放的公款，有關單位應向本級政府書面報告，經(jīng)批準后方可實施。
實行嚴格監(jiān)管，追回銀行利息千萬元
好的機制，必須要有嚴格的監(jiān)管才能執(zhí)行到位。
陳光木說，瑞安紀檢部門對公款競爭性存放規(guī)定落實情況進行嚴格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)存在不按規(guī)定進行競爭性存放、違規(guī)開立或變更銀行賬戶、違規(guī)改變賬戶用途等6類情形，除責令立即糾正外，視情況追究有關單位有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，追究刑事責任。
據(jù)瑞安市財政局數(shù)據(jù)，去年瑞安395家預算單位申報了銀行賬戶年檢，通過自查清理、登記審核、復查審核、年檢批復等程序，共檢查了1725個賬戶，合格賬戶1681個，合格率97%。對不合格賬戶進行了整改。
去年，在對公款存放的審計中，發(fā)現(xiàn)瑞安市人社局17個賬戶的社?；?，自2003年以來未執(zhí)行三個月定期優(yōu)惠利率問題，于是瑞安市紀委(監(jiān)察局)向該市人社局發(fā)放整改建議書，最后4家銀行共補交利息1119.95萬元。今年1月，補交利息款項全部到位，作為瑞安市社保資金收入。
除對公家單位的監(jiān)管外，公款存放還要保證資金安全和支付需要。陳光木介紹，按照存放資金量測算與招投標操作相分離原則，每季度由財政、社保部門對財政專戶資金(主要是社保資金)測算提出轉(zhuǎn)存定期方案，提交財政局長審批，由財政預算執(zhí)行部門根據(jù)方案具體組織實施。另外，對競標銀行要嚴格審查資格，競標銀行代表全程參與開標，監(jiān)察、銀監(jiān)等部門受邀參與監(jiān)督，當場公布開標結(jié)果，確保公款存放招投標公開、透明。
增加財政收入，去年共增收近5000萬元
去年瑞安市共組織實施8期公款競爭性存放招投標，招標資金規(guī)模達51.04億元，在實現(xiàn)公款“安全”的同時，為當?shù)刎斦黾永⑹杖?987.95萬元，社會責任貢獻922萬元。
“我們不僅考慮把錢存在銀行能得到多少利息，更注重銀行對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻?！比鸢彩胸斦诸A算執(zhí)行局副局長楊子江如是說。
為充分發(fā)揮公款存放的綜合效益，瑞安市在公款競爭性存放的實施中不斷完善評標指標，將評標指標由原來單一的“資金年綜合收益率”修改為“資金年綜合收益率”和“經(jīng)濟發(fā)展貢獻”，兩個指標權(quán)重分別占40%和60%，讓公款存放競爭更加公平、公正。其中，經(jīng)濟發(fā)展貢獻指標由“瑞安市政府對銀行業(yè)上年度考核結(jié)果”、“上年度形成瑞安一般公共預算收入的納稅情況”和“對地方政府建設項目當年貸款發(fā)放情況”等三部分組成，體現(xiàn)公款存放管理的目標導向，激發(fā)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化融資環(huán)境。
楊子江表示，評標指標改變后，公款競爭性存放競標不再是算算利息、看看捐款等社會貢獻數(shù)據(jù)的“應試考試”這么簡單了，而是全方位考量競標銀行的納稅、信貸、業(yè)績和服務等“綜合實力”。這樣一來，銀行得憑真實力才能獲得公款存放的“大蛋糕”。
“下一步，我們將不斷完善財政資金競爭性存放管理辦法，并引導市級預算單位積極開展閑置資金競爭性存放，從而有效規(guī)范和盤活財政存量資金，助力瑞安經(jīng)濟發(fā)展?！睏钭咏f。
來源：溫州網(wǎng)–溫州都市報 作者：黃云峰
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