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首個PPP項目完成公開招標(biāo)
2016-02-24
日前，省道S120線惠城南旋工業(yè)區(qū)至紫金交界段改建工程、管養(yǎng)、運營PPP采購項目，在惠州市公共資源交易中心公開招標(biāo)并完成交易。這標(biāo)志著，惠州PPP（政府和社會資本合作）項目首次進(jìn)場交易順利完成，也是該市公共資源交易的又一次飛躍。
作為全省“首吃螃蟹者”，惠州公共資源交易體制改革走過3年半有多的歷程，在管辦分離、網(wǎng)上交易、陽光運行等方面積累了不少“惠州經(jīng)驗”，交易項目增收節(jié)支交出一份不錯的成績單。
市公共資源交易中心的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，該中心累計受理交易項目1091個，完成交易項目876個，成交總額119.86億元，增收3007.13萬元，節(jié)支32925.45萬元，增收節(jié)支合計35932.58萬元?；葜萑泄操Y源交易三年半成交831億元增收節(jié)支41億元。
破解“天價采購”
政府采購節(jié)約率達(dá)5.6%逐年上升
時間回到2012年6月28日，惠州“第一個吃螃蟹”，成立省內(nèi)首家公共資源交易中心，整合土地和礦業(yè)權(quán)交易、建設(shè)工程交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易四個要素市場，由此開始建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易平臺，在全省率先全面完成公共資源交易體制改革，杜絕公共資源交易的“人情關(guān)系”，預(yù)防尋租腐敗。
借助公共資源交易平臺，企業(yè)“不找市長找市場”?；葜莸腃BD江北一地塊曾被當(dāng)?shù)啬持麌罂粗?，有意建成惠州的一個地標(biāo)?！氨就林麌笥幸庖敬蠹乙詾檫@塊地的出讓結(jié)果沒有懸念了，可是沒想到最終卻被一家普通房地產(chǎn)公司經(jīng)過網(wǎng)上36輪競價，以6.9億元拍下。”市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“由于網(wǎng)上‘背靠背’交易，交易由市場說了算，惠州實現(xiàn)了國有土地和資產(chǎn)大幅增值?！痹撠?fù)責(zé)人舉例說，2014年2月，惠州市一家國有改制企業(yè)的房地產(chǎn)項目，掛牌底價2.5億元，在公共資源交易網(wǎng)上交易平臺，全流程網(wǎng)上“背靠背”交易（包括網(wǎng)上報名、繳納保證金、網(wǎng)上競價等）。經(jīng)過501輪激烈的競價，惠州市某房產(chǎn)開發(fā)有限公司以9.2億元的最高價競得，超出底價6.7億元，增值率264%。工作人員事后發(fā)現(xiàn)，參與該項目競價的企業(yè)只有4家且全部為惠州本地企業(yè)。
公共資源交易改革，使暗箱操作和人為干擾現(xiàn)象少了，讓招投標(biāo)不必再“找熟人、托關(guān)系”，激發(fā)了市場活力，也促進(jìn)了增收節(jié)支。
市公共資源交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，該中心3年半內(nèi)共完成交易項目6377宗，成交總額331.15億元，增收24.13億元，節(jié)支7.74億元，增收節(jié)支合計31.88億元。同期全市（含市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易中心）共完成交易項目20337宗，成交總金額831.35億元，增收節(jié)支合計41.23億元。
“買蘿卜花了人參價”“天價采購”，是一些地方政府采購中存在的亂象。如今，這類問題在惠州同樣得到較好解決。
該負(fù)責(zé)人稱，近年來，市公共資源交易中心通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力破解政府采購活動中“價高、質(zhì)差、效率低”等難題，使采購范圍不斷擴(kuò)大，參加投標(biāo)企業(yè)越來越多，競爭越來越激烈，政府采購效率和節(jié)約率大幅提升。2012至2015年，政府采購節(jié)約率分別為2.9%、3.8%、4.5%、5.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。
“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”
PPP等多類新增項目首次進(jìn)場交易“凡是姓‘公’的資源，包括農(nóng)村‘三資’都要進(jìn)場交易?！边@是惠州對公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的明確要求。
“為此，我們建立了公共資源交易項目目錄制度，惠州公共資源交易項目類型從組建之初的28類增至54類。同時，實現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)三級公共資源交易平臺建設(shè)全覆蓋?！笔泄操Y源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從全省范圍看，惠州公共資源交易平臺是進(jìn)場項目門類最多、整合最徹底的交易平臺。
據(jù)介紹，目前在惠州，小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、政府重大建設(shè)項目，都納入公共資源交易中心場內(nèi)交易，把配置公共資源的“權(quán)力”交給市場，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。
2015年，惠州公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”得到進(jìn)一步拓展。新增了海域使用權(quán)、食堂經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)、耕地儲備指標(biāo)和BT、BOT、PPP等項目進(jìn)場交易，制定了相應(yīng)的交易規(guī)則，完善了相關(guān)電子交易系統(tǒng)，陸續(xù)完成了海域使用權(quán)、食堂經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)、耕地儲備指標(biāo)、BT、BOT、PPP項目的首宗進(jìn)場交易。
今年2月4日，省道S120線惠城南旋工業(yè)區(qū)至紫金交界段改建工程、管養(yǎng)、運營PPP采購項目確定了中標(biāo)單位。這也是惠州PPP項目首次在市公共資源交易中心完成公開招標(biāo)。
該項目共分兩段，惠城南旋工業(yè)區(qū)至原橫瀝收費站段為改建段，長11.26公里；原橫瀝收費站至紫金交界段為改造段，長23.865公里。項目合作期暫定為10.5年（改建段建設(shè)期2.5年，項目管養(yǎng)服務(wù)運營服務(wù)期8年）。項目的總投資約122676萬元，包括改建工程和改造工程運營服務(wù)投資、后期管養(yǎng)運營服務(wù)投資和以上三項服務(wù)投資所產(chǎn)生的資金成本。
“為配合做好該P(yáng)PP項目的首次進(jìn)場交易工作，市公共資源交易中心在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定了該類項目的交易操作規(guī)范，按法律法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行交易操作?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，2015年11月30日發(fā)布了該項目資格預(yù)審公告，省內(nèi)外共有4家企業(yè)（聯(lián)合體）提交了資格預(yù)審申請文件并全部通過資格預(yù)審。2016年1月14日完成開標(biāo)和評標(biāo)，1月20日—26日公示預(yù)中標(biāo)單位、成交結(jié)果和項目合同文本，經(jīng)公示無異議后于2月4日發(fā)布中標(biāo)公告、確定中標(biāo)單位。
“PPP項目首次進(jìn)場公開招標(biāo)交易成功，標(biāo)志著惠州公共資源交易‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’工作又邁進(jìn)了一大步?！痹撠?fù)責(zé)人說。
延伸
全市將建統(tǒng)一交易平臺
近日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，明確除順德區(qū)外，縣級人民政府不再設(shè)立公共資源交易機(jī)構(gòu)，已設(shè)有公共資源交易中心的，應(yīng)當(dāng)作為分支機(jī)構(gòu)整體移交至市級公共資源交易中心進(jìn)行管理，并要求各地市在2016年5月底前完成此項工作。
惠州也將遵照相關(guān)規(guī)定要求，將依托市公共資源交易中心整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)。
據(jù)介紹，惠州還將通過整合信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源，統(tǒng)一規(guī)則體系，完善運行機(jī)制，構(gòu)建更加陽光透明的公共資源交易服務(wù)平臺，提升公共資源陽光交易水平。堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，進(jìn)一步推進(jìn)符合惠州市公共資源交易項目目錄規(guī)定的項目類型進(jìn)場交易。
另外，在拓展交易平臺的信息共享及互聯(lián)互通機(jī)制方面，惠州將加強(qiáng)中心交易平臺與省交易平臺、網(wǎng)上辦事大廳、市聯(lián)合征信系統(tǒng)、縣（區(qū)）交易平臺、各業(yè)務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門等信息共享及互聯(lián)互通。南方日報記者 周歡
來源: 南方日報
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