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前5個月全國財政收入增長較快—— 重點領(lǐng)域支出有保障
6月17日，財政部發(fā)布財政收支情況顯示，前5月財政收入保持較快增長，全國一般公共預(yù)算收入增速達24.2%，比2019年同期增長7.3%。今年以來財政收入有何特點？在總體“緊平衡”下，基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）等重點領(lǐng)域支出能否得到保障？
收入保持較快增長
目前，國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定恢復(fù)，作為經(jīng)濟“晴雨表”的財政收入表現(xiàn)如何？數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長18.7%，比2019年同期增長6.8%；1月至5月累計同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。
專家認(rèn)為，同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲等因素影響，也反映了我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。
“今年以來，財政收支運行平穩(wěn)、符合預(yù)期，充分體現(xiàn)了一系列宏觀政策的積極效應(yīng)。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，財政收入保持較快增長，反映出我國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，也為財政支出提供了保障。
一般公共預(yù)算收入包括稅收和非稅收入。從稅收收入看，1月至5月累計，全國稅收收入同比增長25.5%，比2019年同期增長6.8%，其中，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、進口環(huán)節(jié)稅收同比增長均超過20%。
白景明表示，企業(yè)所得稅、個人所得稅都保持比較高的增幅，反映出企業(yè)效益提升和居民收入增長，“特別是市場主體在減稅降費等政策的有力支持下，生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)，獲得感增強”。
此外，消費稅、車輛購置稅均實現(xiàn)較高增幅?！斑@兩個稅種的增長，反映了消費強勁反彈，對經(jīng)濟的拉動作用上升。”白景明說。
1月至5月累計，全國非稅收入同比增長16.2%。其中，隨增值稅和消費稅附征的教育費附加收入恢復(fù)性增長等帶動專項收入增長，以及各地加強和規(guī)范國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理帶動相關(guān)收入增加，兩項合計拉高全國非稅收入增幅10.2個百分點?！胺嵌愂杖氤尸F(xiàn)較快增長態(tài)勢，表明我國財政收入統(tǒng)籌能力在增強，結(jié)構(gòu)更趨多元化?！崩钚窦t說。
“隨著提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等新增減稅政策效應(yīng)逐步釋放，同時受去年下半年同期基數(shù)相對較高影響，預(yù)計全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢，財政收支總體上仍處于‘緊平衡’狀態(tài)?！必斦坎块L劉昆近日表示。
財力下沉力度加大
1月至5月累計，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.8%。
數(shù)據(jù)顯示，全國財政“三保”等重點支出增長較快，教育支出增長12.1%，社會保障和就業(yè)支出增長6.6%，衛(wèi)生健康支出增長4.7%。
“前5月財政支出平穩(wěn)有序，支出政策得到有效落實，特別是‘三?！С鲈谌ツ贻^高基數(shù)上保持較快增長，體現(xiàn)出加大財力下沉力度，加強民生等重點領(lǐng)域支出保障?！卑拙懊髡f。
記者采訪了解到，民生保障、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等成為各地財政投入重點。廣東省實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大就業(yè)工程，2019年至2021年累計投入48億元，僅“南粵家政”就培訓(xùn)72萬人次，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)115萬人次。
各地推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，財政資金投入進一步加大。陜西省2021年中央和省級預(yù)算安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）108.61億元，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
湖北省聚焦扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合一批農(nóng)業(yè)品牌，打造重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制強農(nóng)富農(nóng)。2021年至2025年，省財政每年安排5億元，通過以獎代補、先建后補、保費補貼等方式，支持龍頭企業(yè)開展科技攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品加工、關(guān)鍵設(shè)備購置。
“下一階段，財政收支還將處于‘緊運行’狀態(tài)，支出壓力還會比較大，特別是‘三?！С鋈晷枨笸暗秃蟾?，必須加強預(yù)算管理，促進積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)?！卑拙懊髡f。
地方債發(fā)行達三成
6月17日，云南省發(fā)行460億元新增專項債券，投向領(lǐng)域包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)等。當(dāng)天，發(fā)行地方債的還有海南、黑龍江、內(nèi)蒙古等地政府。
地方政府債券特別是專項債券，對帶動有效投資具有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，截至6月15日，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%，其中一般債券4205億元，占已下達限額的53%；專項債券8645億元，占已下達限額的25%。專家認(rèn)為，今年發(fā)行進度較去年同期有所放緩，主要是考慮2020年發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋放。
“去年我國采取適度提高赤字率、擴大專項債規(guī)模等措施應(yīng)對疫情沖擊，今年新增專項債規(guī)模略有下降，發(fā)行速度也有所放緩，但基本能滿足項目融資需求，也有利于控制地方政府債務(wù)規(guī)模擴大。”白景明說。
李旭紅也認(rèn)為，新增地方債務(wù)有所減少，有利于財政風(fēng)險控制，同時債券發(fā)行使用情況良好，可以發(fā)揮積極財政政策對經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。
財政部統(tǒng)計顯示，從資金投向看，5月份發(fā)行的新增一般債券主要用于醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會事業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等；新增專項債券主要用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、棚改和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。
“下一階段，要繼續(xù)用好地方政府專項債券，指導(dǎo)地方加強項目儲備，合理把握發(fā)行節(jié)奏，盡快把資金落到項目上，防止資金沉淀，提高債券資金使用績效。同時，還要防范化解地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險?！卑拙懊鞅硎尽?
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