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寧夏回族自治區(qū)財政：聚焦重點 創(chuàng)新方式
全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)
2020年以來，寧夏回族自治區(qū)財政緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”戰(zhàn)略，全面落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進寧夏黃河流域生態(tài)保護，有力促進了寧夏高質(zhì)量發(fā)展。
一、健全完善推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財政政策
?。ㄒ唬┭芯砍雠_產(chǎn)業(yè)政策。緊緊圍繞中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和自治區(qū)黨委《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，按照自治區(qū)黨委關(guān)于加快推動重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，自治區(qū)財政草擬了《自治區(qū)支持九大重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干財政政策措施》，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究通過，并以自治區(qū)人民政府名義正式印發(fā)執(zhí)行，從政策體系上支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┲贫ㄍ七M枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策。圍繞自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，自治區(qū)財政聯(lián)合林草部門研究制定了加快推進現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政扶持政策和實施辦法，并以自治區(qū)財政廳、林業(yè)和草原局名義聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。召開現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政銀企對接座談會，幫助枸杞企業(yè)搭建融資平臺。
?。ㄈ┎粩嗤晟曝斦唧w系。實行稅收分享政策，推進環(huán)境保護費改稅改革、水資源稅改革，除市縣留成外，部分稅收返回市縣，2018—2020年，全區(qū)共計征收環(huán)保稅4.43億元，水資源稅9.71億元，返回市縣3.7億元。研究出臺支持企業(yè)發(fā)展扶持政策，在西部率先出臺小微企業(yè)地方“六稅兩附加”稅收減免政策。完善考核獎懲機制，實施財政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，2018—2020年累計下達(dá)考核獎補資金6億元，2020年對未完成考核任務(wù)的市縣按照獎補標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以處罰，倒逼市縣落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，得到全國人大預(yù)工委充分肯定。
二、全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
（一）穩(wěn)定增加生態(tài)環(huán)保財政投入。加大財力投入比重，2017—2020年，自治區(qū)財政累計用于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入586.8億元，年均增長12.87%，占一般公共財政預(yù)算支出的比重從2016年的8.38%提高到2020年11.33%。堅持財力下沉重心下移，2017—2020年自治區(qū)財政安排市縣各類補助資金3660億元，年均增長9.6%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付年均增長19%。2017—2020年累計下達(dá)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍的12個縣資金67.42億元，年均增長6.3%，有效提高了重點生態(tài)功能區(qū)縣（區(qū)）政府的財力水平，夯實了市縣生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的財力保障基礎(chǔ)。
?。ǘ┤χС执蜈A污染防治攻堅戰(zhàn)。2020年累計安排生態(tài)環(huán)保資金168億元，全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護修復(fù)重大項目實施。安排1.6億元的歷史遺留礦山治理資金和1.9億元的賀蘭山整治資金，治理成效明顯，受到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部充分肯定。賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)被確定為國家試點，獲得3年20億元資金支持，吳忠市、銀川市納入中央財政城市黑臭水體治理城市示范試點，獲得財政部資金支持7億元。安排13.36億元，支持土壤污染治理，我區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、第二次全國污染源普查工作獲得財政部等部委表彰。
?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動助推高質(zhì)量發(fā)展。完善創(chuàng)新驅(qū)動投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新類投資基金、科技后補助資金撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大投入，2020年R&D投入強度預(yù)計達(dá)1.54%。積極爭取財政部黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補資金、國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金、黃河寧夏段綜合治理等項目資金支持，為先行區(qū)建設(shè)提供強力支撐。
?。ㄋ模┩苿哟龠M九大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，兌現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域資金2.14億元，支持寧東能源化工基地、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)區(qū)低成本化改造建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力支持高質(zhì)高效招商，2021年，兌現(xiàn)招商引資獎勵資金1億元，圍繞九大重點特色產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域共建園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟等合作模式，促進產(chǎn)業(yè)承接、科技應(yīng)用、商貿(mào)流通等領(lǐng)域互惠合作，提高發(fā)展的“綠色含量”。截至4月底，綠色食品產(chǎn)業(yè)實施水發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園二期、千峰兔業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)等項目47個，到位資金11.66億元。
三、助推先行區(qū)建設(shè)重大項目加快實施
?。ㄒ唬娀卮箜椖抠Y金保障機制。2020年，受疫情影響，在財力非常緊張的情況下，自治區(qū)財政多渠道籌措近500億元，保障了銀川都市圈西線供水、包銀高鐵、“1011”工程等一批重大項目建設(shè)。為加快項目實施，自治區(qū)財政成立了重大項目資金保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長擔(dān)任組長，分管副廳長任副組長，積極落實項目資金支持和保障工作，及時掌握重大項目的進展情況，加快項目落地開工建設(shè)。
?。ǘ┚珳?zhǔn)對接爭取項目資金。2021年，自治區(qū)財政緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)主題，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將黑山峽水利樞紐工程、固海擴灌更新改造工程、清水河流域城鄉(xiāng)供水、銀川都市圈東線供水4個項目列入“十四五”時期國家重點重大水利工程。
?。ㄈ└咂瘘c推進重大項目實施。自治區(qū)財政切實注重發(fā)揮保障項目實施、推動項目開工、促進項目成效的主動性，積極加強重大項目謀劃與實施。2021年，多方統(tǒng)籌安排資金83.3億元，重點支持公路建設(shè)及養(yǎng)護、鐵路和航空運輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程項目”規(guī)劃實施等項目建設(shè)，積極推進與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟開放發(fā)展。
四、不斷探索和改進生態(tài)環(huán)保資金分配方式
?。ㄒ唬┎捎靡蛩胤ǚ峙滟Y金。在測算生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時，綜合考慮重點生態(tài)功能區(qū)的草原、森林、水網(wǎng)、土壤及環(huán)境質(zhì)量等綜合指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市縣生態(tài)治理需求及標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，采取因素法分配資金，同時對發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)的地區(qū)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。在生態(tài)環(huán)保專項資金分配中，盯對“水十條”、“氣十條”及國家考核要求，將財政困難系數(shù)、減排工作量、大氣和水污染重點區(qū)域以及環(huán)境因子作為測算因素進行，保證資金分配公開透明。
?。ǘ┎扇「偁幮栽u審方式安排資金。開展山水林田湖草沙、黃河流域水污染治理、無集中供熱地區(qū)清潔取暖、大規(guī)模國土綠化、礦山治理等領(lǐng)域的項目進行競爭性評審，做到“好中選優(yōu)”，對評選上的項目給予資金支持，涉及中央和自治區(qū)資金1.8億元，帶動各市縣、（區(qū)）投入生態(tài)保護和修復(fù)近10億元，充分調(diào)動了市縣加強項目建設(shè)的積極性。
?。ㄈ┙⒅攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。實行縱向生態(tài)補償，將全區(qū)12個市（區(qū)）納入重點生態(tài)功能區(qū)，2017—2020年下達(dá)中央和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金62.42億元，增長6.3%，有效提高了重點生態(tài)功能區(qū)縣（區(qū)）政府的財力水平，增強了生態(tài)文明建設(shè)保障能力。
?。ㄋ模┩七M流域上下游橫向生態(tài)補償機制建立。2020年自治區(qū)財政牽頭開展了寧夏黃河流域橫向生態(tài)補償調(diào)研，建立區(qū)內(nèi)黃河流域上下游橫向生態(tài)補償機制，自治區(qū)和市縣按照總量1:1的比例和各市縣耗水量、一般公共預(yù)算收入、困難系數(shù)等因素共同籌措2億元流域橫向生態(tài)補償資金，按照各市縣水涵養(yǎng)、水資源利用和水質(zhì)改善等因素分配資金。同時，開展與甘肅、內(nèi)蒙古兩省的黃河流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂，推進跨區(qū)域黃河流域上下游生態(tài)協(xié)同保護。
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