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財政部山西監(jiān)管局：“四舉措”落實積極的財政政策 提質(zhì)增效、更可持續(xù)——助推山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
7月份召開的中央政治局會議明確提出下半年財政政策總基調(diào)，“積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層‘三保’底線，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量”。這是對去年中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的延續(xù)和具體化。山西監(jiān)管局充分發(fā)揮駐地優(yōu)勢，認真履行監(jiān)管職責，“四舉措”落實積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，助推山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、密切關(guān)注屬地政策執(zhí)行情況，持續(xù)推進“減稅降費”落地見效
2020年，在財政收支較為困難的情況下，財政部連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年規(guī)模超過2.6萬億元。“十三五”時期累計減稅降費規(guī)模達到7.6萬億元左右，對激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進居民消費和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。2021年財政部綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，幫扶企業(yè)，再“送一程”。如：繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，降低增值稅稅率，實行增值稅留抵退稅等。
山西監(jiān)管局密切關(guān)注屬地政策執(zhí)行情況。一是按照財政部統(tǒng)一部署，通過實地走訪、召開座談會、調(diào)閱財務資料等方式，調(diào)研山西省內(nèi)太鋼不銹、西山煤電等十余家上市公司政策受益情況。整體來看，減稅降費政策在山西“放水養(yǎng)魚，助力紓困”效果良好，上市公司普遍受惠，發(fā)展信心堅定。二是嚴格監(jiān)管，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止一些地方通過行政處罰和變相收費等方式，弱化減稅降費政策紅利。今年3月至5月，山西監(jiān)管局按照財政部統(tǒng)一部署，選取臨汾、長治開展涉企違規(guī)收費專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的部分地方政策落實不到位、拖欠占用企業(yè)借款增加企業(yè)負擔等問題進行了查處，并向財政部、山西省委省政府專題匯報檢查情況，要求相關(guān)部門逐條銷號積極整改。
二、注重節(jié)用裕民，兜牢基本民生底線，確保基層財政穩(wěn)健運行可持續(xù)
財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。山西監(jiān)管局堅持監(jiān)管服務并重，助力山西兜牢基本民生底線，確保基層財政穩(wěn)健運行可持續(xù)。2020年完成對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多項涉及“保民生”轉(zhuǎn)移支付資金重點審核，確保民生政策落地見效，惠企利民，涉及資金167.69億元，其中審核城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，推動山西省地方部門合理解決了貧困寄宿生生活補助分配“一刀切”問題。對大同市、運城市、長治市63戶廠辦大集體等進行清算審核，完成79戶企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交改造中央財政補助資金清算審核，積極向財政部反映改造資金缺口大、企業(yè)負擔過重等問題。開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度執(zhí)行及基金收支運行情況調(diào)研、“三?！敝攸c支出保障情況調(diào)研、老工業(yè)城市“六穩(wěn)六?！鼻闆r專題調(diào)研等，及時將基層一手信息向山西省政府、財政部反映。
三、建立實施常態(tài)化財政資金直達機制，推動資金管得嚴、放得活、用得準
2020年，全國1.7萬億元直達資金全部下達并投入使用，重點領(lǐng)域支出保障有力，效果明顯。在全省各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周；資金“精準滴灌”，確保了每一分錢都用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。今年，財政資金直達機制將形成常態(tài)化制度化安排，直達資金總量將比去年有所增加，范圍擴大。直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付都將納入直達范圍。
山西監(jiān)管局主動與地方對接，對山西省直達資金進行全鏈條監(jiān)管，監(jiān)管與服務并重，切實保障資金發(fā)揮惠企利民實效。通過系統(tǒng)查詢、走訪、座談、查閱資料、電話溝通等多渠道掌握基層直達資金管理使用情況，創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管模式，提升監(jiān)管成效。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、下發(fā)問題處理單等方式督促整改，確保財政資金安全。2021年將縣級基本財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達資金范圍后，截至6月底，山西省共收到中央下達的直達資金（含參照直達）近千億元，進一步兜牢了民生底線。例如，直達醫(yī)療保險補助資金98.23億元，支持全省城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，惠及3000余萬人；直達就業(yè)補助資金16.41億元，支持公益性崗位、就業(yè)見習、求職創(chuàng)業(yè)、高技能人才培養(yǎng)等支出，使3萬多人次享受到就業(yè)再就業(yè)政策。
四、防范涉及財政領(lǐng)域的重大風險，給地方政府債務戴上“緊箍咒”
當前，我國地方政府債務風險總體可控，但有的地區(qū)仍在新增隱性債務，個別地區(qū)償債風險有所上升，必須密切關(guān)注、高度警惕。面對當前和今后一個時期復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，樹立底線思維，把風險思考得更深入一些，堅決防范涉及財政領(lǐng)域的重大風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
山西監(jiān)管局承擔著全覆蓋核查山西省新增和置換地方政府債券資金、動態(tài)監(jiān)控專項債券使用情況的重任。近兩年，結(jié)合實際情況，不斷探索新形勢下債務監(jiān)管工作思路，努力推進全方位穿透式債務監(jiān)管，助力化解地方債務風險，為山西經(jīng)濟保駕護航，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下半年山西監(jiān)管局將嚴加監(jiān)管，督促新增債券資金加快使用，避免資金“趴在賬上”，盡早形成實物工作量，盡快形成對經(jīng)濟的有效拉動。同時，嚴格監(jiān)控和堅決制止市縣兩級政府盲目舉債搞建設、脫離財力超前建設，對新增隱性債務零容忍，給地方政府債務戴上“緊箍咒”。
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