河南省鄭州市財政局:做深做實財政重點績效評價 推進績效管理提質增效 財政重點績效評價是全過程預算績效管理鏈條中的關鍵環(huán)節(jié),是推動提高財政資金使用效益、落實過緊日子要求的重要手段。近年來,河南省鄭州市財政局堅持系統(tǒng)思維,強化工作舉措,創(chuàng)新工作方式,做深做實財政重點績效評價,有效提高財政資源配置效率和使用效益,有力推進績效管理提質增效。
組織專題培訓
為高質量完成2021年度財政重點績效評價工作,啟動評價工作時,組織開展財政重點績效評價業(yè)務培訓會。一是強化實務操作。邀請專家詳細解讀全面實施預算績效管理法律和政策規(guī)定的實質要義,講解項目和部門整體評價實物與案例分析,并對績效評價指標、評分標準及績效評價報告等實務操作進行重點講解,精心設置業(yè)務流程,抓細抓實工作要點,增強實操性。二是嚴格責任分工。明確績效管理處、績效評價中心、預算單位和第三方機構職責分工,壓實工作責任,任務分解到崗位、落實專人負責,細化工作舉措,層層抓好落實,確保工作落到實處。三是加強協(xié)調聯(lián)動。績效管理處發(fā)揮好牽頭作用,科學統(tǒng)籌協(xié)調,密切跟蹤績效評價工作進程,對評價中發(fā)現(xiàn)的問題積極與支出處室溝通協(xié)調,同時加強與審計協(xié)同聯(lián)動,掌握了解前期審計發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地開展績效評價。通過專題業(yè)務培訓,掌握績效評價實操技巧和重要方式,提升評價人員績效專業(yè)技能方法。
規(guī)范操作指引
細化操作流程,強化實踐運用,進一步規(guī)范操作指南,明確各環(huán)節(jié)的業(yè)務標準和質量控制。一是規(guī)范形式標準。針對評價指標設計不科學、評價報告撰寫不專業(yè)等問題,在總結以往績效評價常見問題的基礎上,制定《績效評價工作方案》、《項目支出績效評價指標體系框架》、《項目支出績效評價報告》、《部門整體績效評價報告》等參考文本,明確共性指標體系的評分標準及績效評價報告參考提綱,統(tǒng)一規(guī)范操作標準,細化評價報告的格式、內容要求,為評價人員提供了實用指南。二是注重質量控制。針對評價不同階段常見問題和風險點,制定《績效評價關鍵節(jié)點的質量控制》,明確評價工作不同階段質效控制要點,為評價提供智力支撐,提高分析研判水平,推動形成高質量政策建議。三是量化評分標準。針對第三方機構服務質量不高問題,詳細制定《第三方機構服務考核評分表》,依據(jù)開展工作情況,績效評價中心、支出處室進行量化評分,從人員配備、工作效率、指標設計、報告內容等方面進行量化考評,進一步完善激勵約束機制,為績效評價質量提供有力支撐。
精選評價對象和機構
一是科學選擇評價對象。充分征求分管局長和相關處室意見,通過局黨組會審議,做到有的放矢、約束有力。全面梳理部門和單位整體情況,突出重點領域,聚焦重大政策和決策部署落實情況,對財政資金實施結果跟蹤問效,掌握資金使用和項目實施情況。選取涉及民生、社會關注度較高的23個預算單位的住房保障、教育文化、養(yǎng)老醫(yī)療、農業(yè)農村、產業(yè)金融等領域30個項目開展重點績效評價,涉及財政資金25.9億元。評價以2020年度預算為基礎,著眼于多年度資金使用績效開展評價。對跨年度實施的項目,可根據(jù)完成情況拓展1-3年進行總體或階段性評價。選取市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市殘聯(lián)、市物流口岸局、市金融局、市糧食局6個部門,探索試點開展部門整體績效評價。二是合理選擇評價機構。依據(jù)提供被評價項目的基礎信息,通過公開招標選取對應方案最優(yōu)的機構,為做好重點績效評價工作提供力量支撐。
科學組織實施
績效評價工作過程中,無論是前期準備、方案制定,還是具體實施、報告撰寫,全方位嚴格質量控制,確保重點績效評價工作質量。一是周密做好評價準備。前期準備是基礎和前提。明確工作流程、時間節(jié)點、質控要點等事項,選準第三方機構,配強專業(yè)隊伍,成立評價工作組;加強溝通對接,掌握評價的意圖和具體需求,對接項目涉及的主管部門、實施單位,指定專人收集資料,掌握有價值的信息。二是精心設計評價方案。評價方案設計是評價工作的重要環(huán)節(jié)。圍繞項目特點,理清評價思路和評價重點,合理設計評價指標、評價方法,明確評價標準和評分規(guī)則;系統(tǒng)謀劃現(xiàn)場調研,有針對性設計訪談提綱、調查問卷、數(shù)據(jù)采集表,找準問題癥結,確保取得實效;合理安排實施步驟和時間節(jié)點,明確時間表和路線圖,增強工作時效性和預見性。三是精細組織具體實施。具體實施階段是績效評價工作的核心,主要是開展現(xiàn)場調研和評價分析。嚴格按照工作方案,組織實施現(xiàn)場調研,深入下沉到資金使用一線,摸準全面情況,掌握關鍵信息,獲取第一手真實、有效、準確的數(shù)據(jù)資料;對調研收集的事實和數(shù)據(jù)資料進行深入分析,全面系統(tǒng)總結,找準問題根源,客觀公正評分,形成初步評價結論,為撰寫報告做好準備。四是精準撰寫評價報告。評價報告是績效評價工作的最終體現(xiàn)。立足公共財政視角認識和把握問題,從全局高度,加強政策設計和制度層面宏觀性思考,找準項目和資金背后深層次的問題,透過現(xiàn)象看本質,找出規(guī)律性、有價值的問題,精準提出對策辦法。綜合評價結論是評價報告的“文眼”,客觀公正評價項目績效,概括精準覆蓋正文內容;主要問題分析準確透徹,針對問題和問題產生的原因,從行業(yè)發(fā)展規(guī)律中總結問題,并指出問題成因;相關建議切實可行,從最新政策精神、行業(yè)發(fā)展規(guī)律、社會公眾受益等方面提出,具備專業(yè)性和前瞻性,具有針對性和可操作性。五是健全進度督導機制。成立績效評價督導小組,由局分管領導和績效管理處等相關人員參加,做好指導協(xié)調督促工作,全程參與重點項目績效評價,全面梳理每個階段項目評價進度,掌握工作難點,指導督促建立評價工作臺賬,常態(tài)化督導評價工作組按照要求順利開展,確保評價工作按時有序高質量推進。
做實結果運用
評價結果應用是績效管理的靈魂和歸宿,加大績效結果應用力度,發(fā)揮好“指揮棒”作用。一是建立評價方案和評價報告質量評審機制。為提升績效評價工作質量,市財政局建立績效評價方案與評價報告質量評審機制。邀請績效專家、行業(yè)專家,會同績效管理處、績效評價中心和支出處室相關人員組成評審組,按照評價方案、評價報告質量分別占30%、70%的權重,圍繞18個評分要點進行質量評審,保證客觀公正。二是建立評價質量控制與付費管理掛鉤機制。根據(jù)評價報告質量評審得分和對第三方機構服務考核評分,綜合考核成績,劃分為優(yōu)、良、一般、差四個等次,其中考核結果為優(yōu)的,按照合同正常支付服務費用,考核結果為良、一般、差的,分別支付合同服務費用的90%、75%、60%,并作為以后年度遴選第三方機構和安排績效管理業(yè)務的參考依據(jù),確保評價質量的持續(xù)提升。三是落實反饋整改和信息公開機制??冃гu價完成后,市財政局將向相關部門反饋評價結果,并持續(xù)跟進整改情況,督促部門改進完善政策,優(yōu)化資金配置,切實提高預算管理水平。同時,加大信息公開力度,30個重點項目績效評價報告經(jīng)市人大審議通過后,主動向社會公開,切實增強績效評價透明度和約束力。四是健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制。績效評價結果將作為安排以后年度預算的重要依據(jù),低效要削減,無效要問責。對2020年度30個項目和6個部門整體績效評價,及時督促涉及的19個部門加強評價結果運用,根據(jù)評價結果相應調整預算安排、收回閑置資金。編制2022年部門預算時,對2021年評價結果為“中”或“差”的項目和部門,在統(tǒng)一壓減比例的基礎上再壓減5%或10%。
|