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“保障每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)”——財(cái)政部負(fù)責(zé)人詳解進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策情況
近日，財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。在國(guó)新辦日前舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢介紹，國(guó)家助學(xué)貸款政策自1999年開始實(shí)施以來，目前累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款3000多億元，共資助1500多萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。特別是2010年以來，國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放金額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)12.7%。2020年國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放378億元，資助學(xué)生506萬人次。
國(guó)家助學(xué)貸款提額體現(xiàn)盡力而為、量力而行
在我國(guó)的學(xué)生資助政策體系中，國(guó)家助學(xué)貸款是普通高校學(xué)生獲得資助的重要渠道。為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外部環(huán)境變化，《通知》對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策作出調(diào)整完善。
其中，在助學(xué)貸款額度和使用范圍方面，本次國(guó)家助學(xué)貸款政策調(diào)整后，全日制普通本?？茖W(xué)生每人每年申請(qǐng)貸款額度，由不超過8000元提高至不超過12000元；全日制研究生則由不超過12000元提高至不超過16000元；助學(xué)貸款優(yōu)先用于支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，超出部分可用于日常生活費(fèi)。
這些調(diào)整背后有哪些考慮？
“助學(xué)貸款額度提高是為了進(jìn)一步減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，緩解他們的后顧之憂。”歐文漢介紹，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變化，以及教學(xué)方式的改革，部分高校適當(dāng)調(diào)整了學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生的基本生活費(fèi)用有所提高，部分學(xué)生貸款需求較為迫切。
同時(shí)，4000元貸款額度標(biāo)準(zhǔn)的確定，則綜合考慮了學(xué)生貸款需求和財(cái)政承受能力等因素。歐文漢說，在政策調(diào)整時(shí)，財(cái)政部門通過詳細(xì)測(cè)算貸款額度增加帶來的財(cái)政增支、降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例形成的財(cái)政減支，以及財(cái)政特別是地方財(cái)政的承受能力，最終研究確定了國(guó)家助學(xué)貸款額度提高4000元，體現(xiàn)了盡力而為、量力而行的原則。
“擴(kuò)大國(guó)家助學(xué)貸款的使用范圍，主要是考慮到貸款額度提高后，學(xué)生交完學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還會(huì)有部分剩余額度，《通知》明確規(guī)定超出部分可用于日常生活費(fèi)，這有利于明晰政策，也便于執(zhí)行?！睔W文漢說。
國(guó)家助學(xué)貸款額度提高后，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生貸款額增加，還款會(huì)不會(huì)受到影響？國(guó)家助學(xué)貸款不良率會(huì)不會(huì)上升？
財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉回應(yīng)稱，反復(fù)測(cè)算結(jié)果顯示，學(xué)生的還款壓力變化不大，不會(huì)因?yàn)橘J款額度的增加而導(dǎo)致貸款不良率的大幅度上升。首先，學(xué)生畢業(yè)后有5年的還本寬限期，學(xué)生在這5年內(nèi)只需要付息，不需要還本，對(duì)還款有壓力的學(xué)生來說，可以選擇使用還本寬限期。其次，國(guó)家助學(xué)貸款還款期限最長(zhǎng)可以達(dá)到22年，極大地減輕了學(xué)生每年的還款壓力。以本科生為例，每人每年最多可以貸款12000元，按15年還款來計(jì)算，相較于政策調(diào)整前8000元的貸款額度，其需要償還的本金和利息每個(gè)月只增加了120元左右。
“隨著我國(guó)信用體系的快速發(fā)展、個(gè)人征信體系不斷完善，公民的信用意識(shí)普遍增強(qiáng)了，特別是受過高等教育的大學(xué)生群體，還款的自動(dòng)性、自覺性、積極性都在不斷提高。”黃家玉表示，此外，學(xué)校也在不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，承辦銀行也在強(qiáng)化貸款的管理，因此，助學(xué)貸款不良率不會(huì)因?yàn)榇舜钨J款額度的提高而大幅上升。
政策調(diào)整不會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)
降低生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理也是本次國(guó)家助學(xué)貸款政策作出的重要調(diào)整之一。
歐文漢表示，國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制于2004年建立，生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制則于2007年開始試點(diǎn)，2008年全面推開。這一風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建立貫徹了“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，有利于降低銀行因貸款違約造成的損失，鼓勵(lì)銀行積極開展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。
“近年來，隨著社會(huì)信用體系不斷健全，助學(xué)貸款不良率明顯降低，助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的支出持續(xù)下降?！睔W文漢介紹，根據(jù)測(cè)算，將生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的比例調(diào)低至5%，就可以基本覆蓋違約風(fēng)險(xiǎn)等成本。
降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例后，并不會(huì)影響國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，更不會(huì)影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)獲得助學(xué)貸款。
歐文漢強(qiáng)調(diào)，首先，設(shè)定5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例，不僅充分考慮了助學(xué)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)等成本，還給予了一定的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。同時(shí)，按照《通知》規(guī)定，生源地助學(xué)貸款損失超過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的，超出部分由承辦銀行承擔(dān)。此外，對(duì)可能出現(xiàn)的特殊情況，新政策也作了充分考慮。比如，國(guó)家開發(fā)銀行以外的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例可根據(jù)實(shí)際情況，與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商量確定，留出靈活調(diào)整的空間。
在回答本報(bào)記者關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款政策中財(cái)政貼息和部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金央地財(cái)政分擔(dān)情況的提問時(shí)，歐文漢表示，這一情況需要根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系、學(xué)生生源地等因素分兩種情況討論。
其中，第一種情況是中央高校學(xué)生貸款產(chǎn)生的貼息，以及應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。第二種情況為地方高校學(xué)生貸款產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用分擔(dān)，具體又可以分為三大類。第一類是校園地助學(xué)貸款，其產(chǎn)生的貼息和應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由地方財(cái)政承擔(dān)；第二類為本省就讀的學(xué)生辦理的生源地助學(xué)貸款，產(chǎn)生的貼息由地方財(cái)政承擔(dān)，所需風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)；第三類為跨省就讀學(xué)生辦理的生源地助學(xué)貸款，產(chǎn)生的貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由中央財(cái)政承擔(dān)。
“總體計(jì)算下來，對(duì)于生源地助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金這兩種資金，中央和地方財(cái)政支出的比例大約是各占一半。”歐文漢說。
國(guó)家助學(xué)貸款額度提高后，會(huì)不會(huì)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)？歐文漢給出了否定的答案。
“我們測(cè)算，此次國(guó)家助學(xué)貸款政策的調(diào)整，對(duì)地方政府財(cái)政支出的影響并不大。雖然貸款額度提高會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加地方財(cái)政承擔(dān)的貼息，但同時(shí)生源地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例也做了相應(yīng)調(diào)減，因此，由地方財(cái)政承擔(dān)的這部分資金支出也會(huì)相應(yīng)減少?！睔W文漢強(qiáng)調(diào)，這樣一增一減，全國(guó)算總賬，基本可以對(duì)沖，地方財(cái)政支出不會(huì)有大的增加。
建立“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免”全方位學(xué)生資助體系
近年來，中央財(cái)政始終堅(jiān)持把教育作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012—2020年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入28.88萬億元，年均增幅8%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)9年保持在4%以上，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展。
除了加大投入力度，財(cái)政部還會(huì)同教育部建立健全學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，從制度上保障每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)，為人民群眾接受教育創(chuàng)造更加普惠公平的條件。
其中，在高等教育階段，目前我國(guó)已形成政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免”全方位資助體系。
歐文漢介紹，所謂獎(jiǎng)，就是設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取，有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等；所謂貸，就是通過國(guó)家助學(xué)貸款，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等；所謂助，就是通過設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決生活費(fèi)，本?？粕鷩?guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)學(xué)生每年3300元；所謂勤，就是幫助學(xué)有余力的學(xué)生，通過參加學(xué)校的勤工助學(xué)活動(dòng)取得合法報(bào)酬，改善學(xué)習(xí)和生活條件；所謂補(bǔ)，就是大學(xué)向具備條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放困難補(bǔ)助，主要包括短期生活費(fèi)補(bǔ)助、交通費(fèi)補(bǔ)助等；所謂免，就是給具備一定條件的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，比如服兵役的大學(xué)生、公費(fèi)師范生都可以享受減免學(xué)費(fèi)政策。
“這一系列政策多年實(shí)施下來，取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了全面資助、全程幫扶、多方參與、精準(zhǔn)實(shí)施。”歐文漢說。
據(jù)悉，2020年，全國(guó)各項(xiàng)高等教育學(xué)生資助政策共資助學(xué)生3678萬人次，資助資金1244億元，其中，財(cái)政資金653億元，占52.5%。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說，入學(xué)前可以申請(qǐng)高校綠色通道、新生入學(xué)資助等，入學(xué)時(shí)可以申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，入學(xué)后可以享受國(guó)家助學(xué)金、參與勤工助學(xué)等，成績(jī)優(yōu)秀的還可獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)現(xiàn)了全鏈條無縫幫扶。
除了政府、學(xué)校資助項(xiàng)目外，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也可以捐資助學(xué)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)廣泛參與的“三位一體”資助格局。
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