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湖南：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋寫(xiě)就綠色發(fā)展新答卷
“綠水青山就是金山銀山”不僅是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是湖南省立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的思想指引，更是建設(shè)美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
2019年4月，湖南召開(kāi)全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是近年來(lái)湖南省少有的高規(guī)格、大規(guī)模專(zhuān)題會(huì)議。為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，湖南省全面實(shí)施安全供水、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效六大工程，建立城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并確定了實(shí)施路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
湖南省堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一棒接著一棒干、一個(gè)一個(gè)難關(guān)攻，絕不松勁、毫不動(dòng)搖。自啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“四年行動(dòng)”（2019年～2022年）以來(lái)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理治理水平明顯提高。
截至2021年8月底，全省1476個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，677個(gè)建成（接入）污水處理設(shè)施，設(shè)施覆蓋率達(dá)到46%，較“十二五”時(shí)期提高41個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙市和洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘資沅澧干流沿線(xiàn)建制鎮(zhèn)以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
政策框架不斷充實(shí)。湖南省積極完善配套政策，出臺(tái)了四年行動(dòng)實(shí)施方案，并配套了綠色通道、項(xiàng)目審批指南、PPP（政府和社會(huì)資本合作）操作指引、污水處理收費(fèi)、用地保障、智慧管理、設(shè)備技術(shù)指南和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等十多個(gè)配套政策文件，涵蓋資金、用地、審批、技術(shù)和管理等多個(gè)層面，全方位、全流程的政策支持框架，不斷釋放政策支持的原動(dòng)力。
要素保障持續(xù)發(fā)力。湖南省出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，省財(cái)政廳按總投資的20%予以專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，覆蓋全省所有建制鎮(zhèn)，支持力度前所未有。2019年以來(lái)，已下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.5億元，同時(shí)安排一般債券資金40億元專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融支持積極參與，入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到52.6億元，發(fā)放貸款17.2億元。今年，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金可達(dá)10億元，一般債券20億元，多管齊下緩解籌資難題。2021年，全省計(jì)劃新增污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)280個(gè)，計(jì)劃投資56億元。截至8月底，開(kāi)工率近90%，完成投資39億元。
智慧管理賦能增效。貫徹項(xiàng)目全生命周期管理理念，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息平臺(tái)，全面實(shí)施智慧水務(wù)管理，落實(shí)“建設(shè)全過(guò)程、資金全鏈條、廠(chǎng)網(wǎng)全方位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”管理。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目已全部入網(wǎng)，污水處理廠(chǎng)站、污水管網(wǎng)和檢查井在網(wǎng)上安家，坐標(biāo)、標(biāo)高、材質(zhì)等信息一目了然。依托智慧“住建云”平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠(chǎng)網(wǎng)全面納入線(xiàn)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一張圖”管理以及“全流程跟蹤、全方位監(jiān)管”。
“要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，積極探索多元籌資模式，吸引社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建得起、用得好”。據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，湖南省將出臺(tái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的政策文件和技術(shù)指南，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。開(kāi)展已建成項(xiàng)目“后評(píng)估”，科學(xué)判斷是否采取改造措施。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作要求，配套完善省級(jí)政策措施。對(duì)新建污水處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，爭(zhēng)取一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券和政策性金融支持。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，推動(dòng)全面開(kāi)征收費(fèi)。
湖南省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、河長(zhǎng)制考核，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)督查考評(píng)機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估督導(dǎo)。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！焙鲜ⅰ叭咚男隆睉?zhàn)略貫穿全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)人文“鑄魂”、綠色“增效”、智慧“賦能”，清廉“夯基”，正在奮力實(shí)現(xiàn)“美麗城鄉(xiāng)、幸福人居”的發(fā)展愿景。
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