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云南財政堅(jiān)決扛起政治責(zé)任保障長江大保護(hù)確保一江清水向東流
長江是中華民族的母親河，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)庫和黃金水道。云南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。云南省財政廳始終堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為財政支持生態(tài)文明建設(shè)的“綱”和“魂”，緊緊圍繞全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮財政職能，貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，積極保障長江保護(hù)治理各項(xiàng)工作，為打造長江母親河“河暢、水清、岸綠、景美”貢獻(xiàn)財政力量。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新引導(dǎo)，有力推進(jìn)長江流域（云南段）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋
2018年，根據(jù)中央出臺的長江經(jīng)濟(jì)帶獎勵政策，省財政廳會同省級有關(guān)部門，研究制定了《云南省建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》、《云南省促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎勵政策實(shí)施方案》、《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，積極構(gòu)建起“1+2”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策框架，初步形成保護(hù)成本共擔(dān)、效益資源共享、相互協(xié)同監(jiān)督的良好局面。2019年初，完成長江流域省內(nèi)7個州市49個縣補(bǔ)償機(jī)制的建立，作為全國首批完成長江流域補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋的4個省份之一，獲得財政部通報表揚(yáng)和資金獎勵。機(jī)制建立以來，全省各地簽訂補(bǔ)償協(xié)議49份，籌措補(bǔ)償資金13.15億元，用于實(shí)施224個生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。通過補(bǔ)償資金考核清算，獎勵引導(dǎo)和督促落實(shí)補(bǔ)償涉及地區(qū)積極參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作共治，有力促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、堅(jiān)持跨省合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)赤水河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制良好運(yùn)行
赤水河是長江上游唯一一條沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障。2018年，在財政部、生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，云、貴、川三省人民政府聯(lián)合簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，三省每年共同出資2億元，在長江流域建立首個跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)議簽訂以來，云南負(fù)責(zé)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（Ⅱ類）。按照協(xié)議約定比例，云南財政已全額撥付2018—2020年赤水河流域補(bǔ)償資金0.6億元，四川、貴州兩省履約撥付云南2018—2019年補(bǔ)償資金0.8億元。根據(jù)2021年6月國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的監(jiān)測結(jié)果，云南負(fù)責(zé)斷面水質(zhì)已達(dá)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求，目前正商請貴州、四川兩省盡快兌現(xiàn)2020年補(bǔ)償資金。三省累計補(bǔ)償資金1.4億元已全部下達(dá)昭通市，圍繞赤水河保護(hù)治理支持開展了農(nóng)村兩污治理、土壤污染防治、水污染防治和能力建設(shè)等4大類11個項(xiàng)目建設(shè)。2021年，財政部通過中央水污染防治資金安排云南赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獎勵資金1.3億元，為更好開展赤水河流域保護(hù)治理提供了財力保障。
三、堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，積極支持長江流域生態(tài)保護(hù)
著力加強(qiáng)污染防治，加大生態(tài)環(huán)保資金對長江沿線州市傾斜力度，2020年以來，累計下達(dá)中央水、土壤、大氣污染防治資金、農(nóng)村整治資金和省級環(huán)保專項(xiàng)資金10.45億元，支持長江流域省內(nèi)7個州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作；下達(dá)1.47億元支持赤水河流域小水電清理退出和硫磺冶煉廢渣治理。2021年，組織申報中央財政支持國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目成功列入國家試點(diǎn)，獲得中央補(bǔ)助資金1.5億元，重點(diǎn)解決赤水河上游地區(qū)森林覆蓋率較低、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能退化、生態(tài)承載力面臨巨大挑戰(zhàn)等突出問題。足額保障省級河（湖）長制工作經(jīng)費(fèi)，支持推進(jìn)水質(zhì)水量監(jiān)測、信息平臺運(yùn)行維護(hù)、“一河一策”方案修編、河湖保護(hù)利用規(guī)劃編制、突出問題整治及技術(shù)培訓(xùn)、督察考核、培訓(xùn)宣傳等工作。會同省河長制辦公室印發(fā)《云南省美麗河湖建設(shè)省級以獎代補(bǔ)工作實(shí)施方案》，促進(jìn)各地加大美麗河湖建設(shè)力度?；I措下達(dá)2.2億元專項(xiàng)資金支持云南省長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，鼓勵地方將廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害治理、土壤污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)移民搬遷等有機(jī)結(jié)合，提高生態(tài)修復(fù)治理成效。
四、堅(jiān)持長效投入，持續(xù)推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理
九大高原湖泊保護(hù)治理既是云南深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，也是抓好長江流域（云南段）保護(hù)治理的重要內(nèi)容。長江流域內(nèi)就有滇池、洱海、程海、瀘沽湖四大湖泊。結(jié)合云南高原湖泊保護(hù)治理實(shí)際和自身財力情況，省級財政按照省委、省政府決策部署，陸續(xù)出臺了以滇池、洱海和撫仙湖為重點(diǎn)，全面覆蓋九大高原湖泊的財政支持政策。實(shí)施滇池、洱海、撫仙湖定額補(bǔ)助政策，“十二五”期間省財政每年安排6億元支持滇池保護(hù)治理，“十三五”期間繼續(xù)延續(xù)了此項(xiàng)補(bǔ)助政策。2017年以來，參照滇池保護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省級財政陸續(xù)制定了對洱海和撫仙湖的資金補(bǔ)助政策，其中，洱海從2017年起每年補(bǔ)助6億元，撫仙湖從2018年起每年補(bǔ)助6億元。2021年已下達(dá)滇池、洱海、撫仙湖保護(hù)治理省級補(bǔ)助資金18億元。同時，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持瀘沽湖等其他六個高原湖泊開展保護(hù)治理。2018—2020年，省財政廳在中央下達(dá)的新增政府債務(wù)限額內(nèi)，安排45億元用于六個高原湖泊保護(hù)治理；2021年新增安排下達(dá)程海、瀘沽湖等6個湖泊每湖1億元省級補(bǔ)助資金。
五、堅(jiān)持規(guī)范制度，大力保障長江“十年”禁漁工作
強(qiáng)化制度保障，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省長江流域重點(diǎn)水域漁船退捕補(bǔ)助資金補(bǔ)償實(shí)施方案》，從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等方面對補(bǔ)償資金使用進(jìn)行了規(guī)范，推進(jìn)退捕漁民補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳等部門相繼印發(fā)了《云南省長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好禁捕退捕漁民就業(yè)和社會保障相關(guān)工作的通知》，安排部署云南省長江禁捕退捕安置保障工作。2018年以來，各級財政累計安排長江禁捕退捕資金1.19億元，支持長江流域重點(diǎn)水域開展禁捕退捕工作，全面完成199艘漁船退捕，有就業(yè)意愿的退捕漁民全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。推進(jìn)退捕漁民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，從2021年1月1日起，按照每人每年2500元、累計不超過15年的標(biāo)準(zhǔn)，省財政對符合條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。
下一步，省財政廳將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，加強(qiáng)財政支持政策研究，加大財政資金保障力度，深入總結(jié)推廣赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和支持開展市場化、多元化的補(bǔ)償探索，拓寬補(bǔ)償資金來源渠道。以中央加大長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)力度為契機(jī)，積極爭取中央資金支持，切實(shí)以硬措施助力推進(jìn)長江大保護(hù)工作。
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