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陜西省漢中市財政五項舉措支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
今年以來，漢中市財政部門在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省財政廳支持指導(dǎo)下，加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，進一步增強思想自覺和行動自覺。采取五項舉措，強力推進財政支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。
一、加強政策學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。面對新形勢、新要求，漢中市財政局及時組織并號召全市財政系統(tǒng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以及中央和省委農(nóng)村工作會議精神、中央一號文件、中央和我省制定的資金管理辦法與制度、涉農(nóng)資金整合等一系列新要求、新規(guī)定等，吃透文件精神，扛牢肩負(fù)責(zé)任，充分認(rèn)識面臨的艱巨任務(wù)和諸多挑戰(zhàn)，特別是自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、歷史欠賬多，脫貧戶自我發(fā)展能力仍需提升等短板弱項，提高政治站位，認(rèn)真研究梳理，準(zhǔn)確把握政策要求，做政策上的明白人，在新發(fā)展階段作出新貢獻，再上新臺階。今年先后召開了有縣區(qū)財政局分管同志參加的工作研討會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、涉農(nóng)整合方案評審會等，圍繞財政支持固成果促振興進行了認(rèn)真研究和工作交流，取得了良好效果。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)力度，夯實工作責(zé)任。一是健全機構(gòu)。為了全面落實中央和我省鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，充分發(fā)揮財政職能作用，借鑒推廣行之有效的財政脫貧攻堅工作機制，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，成立了由局黨組書記、局長擔(dān)任組長，局黨組成員、副局長為副組長的漢中市財政局鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興日常工作。二是壓實責(zé)任。在細(xì)化財政部門鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)的同時，進一步明確了涉農(nóng)資金整合相關(guān)部門的職責(zé)：市縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好銜接資金項目管理、績效管理、監(jiān)督管理、公告公示制度等工作；行業(yè)主管部門及資金使用部門負(fù)責(zé)整合資金項目管理、績效管理及資金監(jiān)管等工作；審計部門負(fù)責(zé)對整合資金和重點項目進行跟蹤審計；派駐村第一書記、駐村工作隊、村委會按各自職責(zé)參與相關(guān)整合資金的監(jiān)督管理。三是加強監(jiān)管。從建立整合資金臺賬、政府采購管理項目的范圍、建立項目督辦機制、監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任、負(fù)面清單7個方面，對縣區(qū)和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任提出明確要求，明確監(jiān)管的重點和內(nèi)容。今年以來，市財政局組織專門人員先后到縣區(qū)開展了“一卡通”專項檢查、財政支農(nóng)工作綜合評價現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)工作。
三、堅持優(yōu)先保障，確保政策穩(wěn)定。為鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興做好資金保障，是財政部門義不容辭的責(zé)任。今年以來，漢中市財政局嚴(yán)格落實中央和我省關(guān)于“市縣本級財政銜接資金不得低于上年財政專項扶貧資金實際投入規(guī)?！钡囊螅龅健皟?yōu)先保障”和“傾斜支持”，確保投入力度不減，保持政策總體穩(wěn)定。截至7月底，漢中市及縣區(qū)本級預(yù)算安排到位財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金39534萬元，比上年增加125萬元。其中市級6400萬元，與上年保持一致，縣級安排33134萬元，增幅0.38%。市級財政傾斜安排略陽、鎮(zhèn)巴兩個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣1503萬元，占11縣區(qū)總量的23.5%。
四、全面績效評價，確保資金效益。一是全面評價。堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，在全市全面推行財政支農(nóng)專項資金項目績效評價工作，按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”，“項目確定有哪一級，哪一級負(fù)責(zé)績效”的原則，進一步落實項目資金管理主體責(zé)任和直接責(zé)任，實行重大項目重點評價、小型項目單位自評，到戶項目簽字驗收和部門、鎮(zhèn)辦按比例抽查檢查。對100萬元以內(nèi)的單項投資項目，由縣級主管部門、鎮(zhèn)（辦）組織項目單位、村集體經(jīng)濟組織進行績效自評；100萬元以上的單項投資項目（含100萬元），由縣級行業(yè)主管部門組織績效評價，市級行業(yè)主管部門會同財政部門，對重點項目完成情況及績效評價工作開展情況實施抽查，評價結(jié)果與項目安排、獎補資金直接掛鉤，實現(xiàn)涉農(nóng)整合項目績效評價全覆蓋，促進資金質(zhì)量效益最大化。二是市級重點評價。市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市綜改辦等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對2020年省級果業(yè)發(fā)展專項資金使用管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理、農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護資金使用管理、扶持壯大村級集體經(jīng)濟、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理六方面開展重點評價。三是加強評價結(jié)果運用。市財政局會同有關(guān)部門，將財政支農(nóng)項目績效目標(biāo)與預(yù)算資金同步下達，將評價結(jié)果資金績效目標(biāo)完成情況與獎補資金直接掛鉤，作為市級預(yù)算安排的重要依據(jù)，實現(xiàn)資金質(zhì)量效益最大化。
五、制定管理辦法，建立長效機制。脫貧攻堅期間，漢中財政部門建立了一套行之有效的資金管理制度機制，取得了良好效果。今年以來，通過積極學(xué)習(xí)中央和我省陸續(xù)出臺的一系列新政策、新要求，認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅期公告公示、動態(tài)監(jiān)控、資金臺賬、負(fù)面清單等有效做法，進一步健全制度機制，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局等11部門，制定了《漢中市脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》，經(jīng)市政府同意并以市政府辦公室印發(fā)，推動把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，做到有章可循，為做好財政支持鄉(xiāng)村振興工作奠定制度基礎(chǔ)和機制保障。
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