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河北PPP項目落地如何進展
2016-03-09
日前，河北省首個PPP公路項目——國道赤曹線灤州至青坨營段工程項目正式完成了政府采購，即將開始建設(shè)。
該項目是國道赤曹線（G508）的重要組成路段，起于灤縣205國道復(fù)線，止于唐港高速青坨營，按一級公路標(biāo)準建設(shè)，設(shè)計時速80公里，全長約51公里，總投資約24.4億元,建成后可以打通國道走廊，加密唐山中東部路網(wǎng)，打造曹妃甸快捷通道，同時帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
按照約定，項目最終確定的中標(biāo)人——中國路橋集團西安實業(yè)發(fā)展有限公司與灤縣交通運輸局共同組建項目公司，具體負責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)和維護。
在此之前，中國路橋集團西安實業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)運營了內(nèi)蒙古等地的多個公路PPP項目。公司董事長解炳坤表示，“盡管這個項目投資額度大，但具備較好的現(xiàn)金流回報，而且收入非常穩(wěn)定，因此具有很強的投資價值?！?
國道赤曹線灤州至青坨營段工程項目的建設(shè)是河北省推廣PPP的一個縮影。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，張家口市橋西區(qū)集中供熱等10個PPP項目已經(jīng)簽約落地，總投資128.56億元；承德市雙峰寺水庫工程等14個項目完成意向簽約，總投資337.04億元；石家莊市正定新區(qū)綜合管廊等9個項目正與社會資本磋商，總投資138.44億元。全省已建立省市縣三級項目庫，入庫項目超過250個，估算總投資額逾4000億元，涉及交通運輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、文化等13個公共服務(wù)領(lǐng)域。
在財政部公布的全國第二批PPP示范項目中，秦皇島市西港搬遷改造工程、廊坊市北運河香河段生態(tài)綜合整治等13個項目成功入選，取得了“三二一”的好成績，即入選項目數(shù)量列全國第三位，總投資額列全國第二位，申報成功率列全國第一位。
操作規(guī)范了——“落子”更精準，明確“七個不”原則
“目前，PPP在基層還是個新鮮事物，操作起來沒有既定的模式，想短時間內(nèi)吃透PPP的全部內(nèi)涵并不容易，我們必須邊學(xué)邊干邊思考?！毙吓_市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人坦言。
對一直為缺水所困的邢臺人來說，南水北調(diào)工程無疑是“解渴之水”。但另一方面，南水的到來，也給沒有地表水廠的邢臺帶來了“幸福的煩惱”。
由于南水北調(diào)的水源為地表水，若要遠水來解近渴，就必須建設(shè)與之配套的設(shè)施，邢臺的召馬地表水廠便是應(yīng)運而生的重要項目之一。
對于近年來收支矛盾突出的邢臺來說，在短期內(nèi)籌措7億多元的建設(shè)資金，難度不小。這正是PPP介入召馬地表水廠項目的背景。
為了保證項目穩(wěn)健推進，該項目采取了規(guī)范操作、各部門規(guī)范運行的方式進行。邢臺市相繼制定召馬地表水廠PPP項目的《實施方案》《特許經(jīng)營協(xié)議》《合資合作協(xié)議》，摸索完成“物有所值”“財政承受能力測試”等評價，并不斷進行總結(jié)、反思、修正，最終項目進展十分順利。
“推進PPP，不僅要落子快，更要精準?！毙吓_市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示。
事實上，這已成為河北省各地的共識。
為規(guī)范全省PPP操作，省財政廳印發(fā)多個相關(guān)文件，并明確了“七個不”的原則，包括：領(lǐng)域不能偏，應(yīng)用范圍須要在能源、交通、環(huán)保等國家文件規(guī)定的10多個公共服務(wù)領(lǐng)域；時間不能短，合作期限一般要在10年以上；主體不能錯，組織實施機構(gòu)只能是政府或政府職能部門及事業(yè)單位；要素不能少，必須進行物有所值評價、財政承受能力論證，證明項目采用PPP模式的必要性和可行性；購買服務(wù)不保守，要善于運用政府購買服務(wù)方式，借助中介機構(gòu)推動PPP項目規(guī)范實施；政府不控股，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)要交給社會資本；政府不保底，給予社會資本合理的收益預(yù)期，但收益要與項目績效掛鉤，并在經(jīng)營期建立價格補貼動態(tài)調(diào)整機制。
政策給力了——設(shè)立100億PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金
“這是全國第一個區(qū)域性基金?！笔∝斦d相關(guān)負責(zé)人這樣介紹剛剛成立的PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金。
據(jù)介紹，經(jīng)省政府批準，河北省近日設(shè)立PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金。基金總規(guī)模初步擬定為100億元，在三年內(nèi)分批落實到位，其中，河北省財政出資10億元作為引導(dǎo)基金，銀行機構(gòu)、保險、信托資金以及其他社會資本出資90億元，今年省財政已出資3億元?；饘⒂糜谥С趾颖眳^(qū)域內(nèi)納入省級PPP項目庫且通過物有所值評價和財政承受能力論證的PPP項目，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項目，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。
據(jù)悉，建立PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，有助于創(chuàng)新河北省重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資管理機制，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時，可發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引更多的社會資金、民間資本進入河北省PPP領(lǐng)域。另外，發(fā)揮少量財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本，達到基金10倍的放大效果，擴大基金對項目投入的規(guī)模和力度。
除了設(shè)立支持基金外，河北省還在獎補資金支持等方面，采取“財政+金融”的模式，加快推進全省PPP項目落地。
在獎補資金支持方面，河北省財政廳出臺了《河北省省級政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法（試行）》，資金統(tǒng)籌用于PPP項目前期工作和項目資本注入。凡是列入財政部PPP示范項目、省PPP試點的項目、通過PPP模式成功化解存量債務(wù)的項目、通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，2015年度省財政分別獎勵每個項目所在市或縣400萬元、300萬元、200萬元、100萬元，獎補資金總額3億元。
來源：中國政府采購網(wǎng)
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