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河北PPP項(xiàng)目落地如何進(jìn)展
2016-03-09
日前，河北省首個(gè)PPP公路項(xiàng)目——國(guó)道赤曹線灤州至青坨營(yíng)段工程項(xiàng)目正式完成了政府采購(gòu)，即將開始建設(shè)。
該項(xiàng)目是國(guó)道赤曹線（G508）的重要組成路段，起于灤縣205國(guó)道復(fù)線，止于唐港高速青坨營(yíng)，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里，全長(zhǎng)約51公里，總投資約24.4億元,建成后可以打通國(guó)道走廊，加密唐山中東部路網(wǎng)，打造曹妃甸快捷通道，同時(shí)帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照約定，項(xiàng)目最終確定的中標(biāo)人——中國(guó)路橋集團(tuán)西安實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司與灤縣交通運(yùn)輸局共同組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)工程的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)。
在此之前，中國(guó)路橋集團(tuán)西安實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了內(nèi)蒙古等地的多個(gè)公路PPP項(xiàng)目。公司董事長(zhǎng)解炳坤表示，“盡管這個(gè)項(xiàng)目投資額度大，但具備較好的現(xiàn)金流回報(bào)，而且收入非常穩(wěn)定，因此具有很強(qiáng)的投資價(jià)值。”
國(guó)道赤曹線灤州至青坨營(yíng)段工程項(xiàng)目的建設(shè)是河北省推廣PPP的一個(gè)縮影。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，張家口市橋西區(qū)集中供熱等10個(gè)PPP項(xiàng)目已經(jīng)簽約落地，總投資128.56億元；承德市雙峰寺水庫(kù)工程等14個(gè)項(xiàng)目完成意向簽約，總投資337.04億元；石家莊市正定新區(qū)綜合管廊等9個(gè)項(xiàng)目正與社會(huì)資本磋商，總投資138.44億元。全省已建立省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目超過(guò)250個(gè)，估算總投資額逾4000億元，涉及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、文化等13個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。
在財(cái)政部公布的全國(guó)第二批PPP示范項(xiàng)目中，秦皇島市西港搬遷改造工程、廊坊市北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治等13個(gè)項(xiàng)目成功入選，取得了“三二一”的好成績(jī)，即入選項(xiàng)目數(shù)量列全國(guó)第三位，總投資額列全國(guó)第二位，申報(bào)成功率列全國(guó)第一位。
操作規(guī)范了——“落子”更精準(zhǔn)，明確“七個(gè)不”原則
“目前，PPP在基層還是個(gè)新鮮事物，操作起來(lái)沒(méi)有既定的模式，想短時(shí)間內(nèi)吃透PPP的全部?jī)?nèi)涵并不容易，我們必須邊學(xué)邊干邊思考?！毙吓_(tái)市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
對(duì)一直為缺水所困的邢臺(tái)人來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)工程無(wú)疑是“解渴之水”。但另一方面，南水的到來(lái)，也給沒(méi)有地表水廠的邢臺(tái)帶來(lái)了“幸福的煩惱”。
由于南水北調(diào)的水源為地表水，若要遠(yuǎn)水來(lái)解近渴，就必須建設(shè)與之配套的設(shè)施，邢臺(tái)的召馬地表水廠便是應(yīng)運(yùn)而生的重要項(xiàng)目之一。
對(duì)于近年來(lái)收支矛盾突出的邢臺(tái)來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)籌措7億多元的建設(shè)資金，難度不小。這正是PPP介入召馬地表水廠項(xiàng)目的背景。
為了保證項(xiàng)目穩(wěn)健推進(jìn)，該項(xiàng)目采取了規(guī)范操作、各部門規(guī)范運(yùn)行的方式進(jìn)行。邢臺(tái)市相繼制定召馬地表水廠PPP項(xiàng)目的《實(shí)施方案》《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》《合資合作協(xié)議》，摸索完成“物有所值”“財(cái)政承受能力測(cè)試”等評(píng)價(jià)，并不斷進(jìn)行總結(jié)、反思、修正，最終項(xiàng)目進(jìn)展十分順利。
“推進(jìn)PPP，不僅要落子快，更要精準(zhǔn)?！毙吓_(tái)市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
事實(shí)上，這已成為河北省各地的共識(shí)。
為規(guī)范全省PPP操作，省財(cái)政廳印發(fā)多個(gè)相關(guān)文件，并明確了“七個(gè)不”的原則，包括：領(lǐng)域不能偏，應(yīng)用范圍須要在能源、交通、環(huán)保等國(guó)家文件規(guī)定的10多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域；時(shí)間不能短，合作期限一般要在10年以上；主體不能錯(cuò)，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是政府或政府職能部門及事業(yè)單位；要素不能少，必須進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，證明項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性；購(gòu)買服務(wù)不保守，要善于運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)方式，借助中介機(jī)構(gòu)推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；政府不控股，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)要交給社會(huì)資本；政府不保底，給予社會(huì)資本合理的收益預(yù)期，但收益要與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤，并在經(jīng)營(yíng)期建立價(jià)格補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
政策給力了——設(shè)立100億PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金
“這是全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性基金。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣介紹剛剛成立的PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金。
據(jù)介紹，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河北省近日設(shè)立PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金?；鹂傄?guī)模初步擬定為100億元，在三年內(nèi)分批落實(shí)到位，其中，河北省財(cái)政出資10億元作為引導(dǎo)基金，銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、信托資金以及其他社會(huì)資本出資90億元，今年省財(cái)政已出資3億元。基金將用于支持河北區(qū)域內(nèi)納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)且通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
據(jù)悉，建立PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，有助于創(chuàng)新河北省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資管理機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，可發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資金、民間資本進(jìn)入河北省PPP領(lǐng)域。另外，發(fā)揮少量財(cái)政資金的“種子”作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，達(dá)到基金10倍的放大效果，擴(kuò)大基金對(duì)項(xiàng)目投入的規(guī)模和力度。
除了設(shè)立支持基金外，河北省還在獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持等方面，采取“財(cái)政+金融”的模式，加快推進(jìn)全省PPP項(xiàng)目落地。
在獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持方面，河北省財(cái)政廳出臺(tái)了《河北省省級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》，資金統(tǒng)籌用于PPP項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資本注入。凡是列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目、省PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目、通過(guò)PPP模式成功化解存量債務(wù)的項(xiàng)目、通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，2015年度省財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)項(xiàng)目所在市或縣400萬(wàn)元、300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額3億元。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
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