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廣東惠州財政全面推行事前績效評估 扎實管好“錢袋子”
為貫徹落實中央和省關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理，建立健全績效評審機制的部署要求，惠州市財政局堅持“目標(biāo)+效益+問題”導(dǎo)向，全面推行事前績效評估，實現(xiàn)“三明晰、三提升、三著力”。2021年市級財政預(yù)算完成事前績效評估金額7.3億元，核減2.1億元，核減率達(dá)21%。
一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，深入謀劃，做到“三個明晰”。堅持評估工作“做細(xì)做?！钡哪繕?biāo)導(dǎo)向，明晰項目范疇、部門職責(zé)和評價機制，形成橫向到各預(yù)算部門，縱向到各財政科室聚焦事前評估的新模式。一是明晰評估項目范疇。為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對收支運行的影響，落實落細(xì)過緊日子要求，印發(fā)常態(tài)化疫情防控下加強財政收支管理的通知，明確實施重大政策和項目事前績效評估，對每年新增重大政策和項目從申報必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行審核。二是明晰各預(yù)算部門、財政資金科室和第三方機構(gòu)的職責(zé)分工。圍繞“誰申報、誰負(fù)責(zé)”要求，壓實預(yù)算部門申報責(zé)任，明確評估過程中的具體分工；充分依托第三方專業(yè)意見優(yōu)勢，重點分析資金測算；財政各資金科室會同財政績效管理部門對第三方提供的結(jié)論開展復(fù)審。三是明晰評估運行機制。實行“二上二下”評估模式，實現(xiàn)事前績效評估和預(yù)算編制有機銜接。
二、堅持效益導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)，推動“三個提升”。圍繞“效率+效益”的理念，通過多部門聯(lián)動，聚焦資金測算，強化結(jié)果運用，科學(xué)編制預(yù)算。一是提升預(yù)算部門和財政部門的協(xié)同性。明確部門分工，從資料申報、收集、第三方核查、現(xiàn)場審核、評估結(jié)論出具等方面各司其職，形成合力。二是提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮事前績效評估作用，采用專家論證、座談咨詢研究、對比審核和因素分析等方法，重點聚焦申報項目的投入經(jīng)濟(jì)性和籌資合規(guī)性。如市住建局申報的市級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補助資金9563萬元和市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點整治經(jīng)費8032萬元，經(jīng)過第三方嚴(yán)格測算及多方共同會商，從投入經(jīng)濟(jì)性等方面對項目年度預(yù)算安排數(shù)進(jìn)行分析研判，最終壓減了9595萬元。三是提升結(jié)果運用導(dǎo)向性。完善事前績效評估結(jié)果運用機制，明確評估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過評估結(jié)果運用的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)預(yù)算部門加強績效管理，樹立“績效優(yōu)先”思維，強化“無效核減”意識。
三、堅持問題導(dǎo)向，高效協(xié)同，推進(jìn)“三個著力”。以事前績效評估為抓手，突出解決事前績效評價薄弱、績效管理理念不夠深入和全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題，著力完善績效評估管理機制，不斷提升預(yù)算編制管理水平。一是著力破解績效管理“冷熱不均”問題。通過壓實預(yù)算部門和財政部門職責(zé)分工，有效化解績效管理歷來存在的“部門冷、財政熱”、“業(yè)務(wù)科室冷、績效管理科室熱”等問題，助力打造多部門聯(lián)動的高效協(xié)同管理新局面。二是著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事前績效評估機制。通過明確職能部門和財政部門職責(zé)分工、實行“二上二下”模式、實行結(jié)果運用導(dǎo)向機制等，推動事前績效評估機制已現(xiàn)雛形。三是著力完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。牢牢把握住事前績效評估的撬動作用，有效推動全市啟動三年滾動預(yù)算績效管理試點，實現(xiàn)一個年度內(nèi)對三個預(yù)算年度資金“滾動式”績效管理，即：在一個年度內(nèi)，通過事后績效評價上一年度的預(yù)算資金、事中績效監(jiān)控及評價當(dāng)年的預(yù)算資金、事前評估下一年度的預(yù)算資金，滾動式完成三個年度的績效管理工作。
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