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山西省出臺政府專項債券項目資金績效管理辦法
“舉債必問效、無效必問責(zé)”。為貫徹落實山西省政府關(guān)于“地方債要管好、要花出效益”的決策部署，加強政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，近日，山西財政出臺《政府專項債券項目資金績效管理辦法》，按照“圍繞一個中心、突出兩個特色、堅持三個導(dǎo)向、落實四個細(xì)化、緊扣五個環(huán)節(jié)、實現(xiàn)六個同步”的工作思路，推動實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期績效管理。
一、圍繞“一個核心”，構(gòu)建專項債券績效管理總體框架
以建立全方位、全過程、全覆蓋的專項債券項目資金績效管理體系為核心，將績效理念融入專項債券“借、用、管、還”全生命周期，將新增專項債券、存量專項債券再融資專項債券以及項目建設(shè)期和運營期等全部納入績效管理范圍，推進(jìn)專項債券和績效管理一體化，著力提高專項債券資金配置效率和使用效益，完善專項債券項目管理，補齊專項債券全生命周期管理績效短板。
二、突出“兩個特色”，打造專項債券績效管理鮮明模式
結(jié)合山西省專項債券管理現(xiàn)狀，突出“項目庫管理”和“信息化管理”兩大特色。一方面，緊密結(jié)合項目庫管理實際，將績效管理各個環(huán)節(jié)同專項債券項目儲備、申報、準(zhǔn)備、發(fā)行“四庫”管理無縫銜接，實現(xiàn)績效管理與項目周期管理同步聯(lián)動；另一方面，著重提升信息化管理水平，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)、地方政府債務(wù)信息公開平臺等大數(shù)據(jù)平臺跟蹤專項債券績效管理情況，積極探索利用信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管。
三、堅持“三個導(dǎo)向”，引領(lǐng)專項債券績效管理前進(jìn)方向
始終堅持目標(biāo)、問題和結(jié)果三個導(dǎo)向，聚焦專項債券項目資金實施績效。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將績效目標(biāo)設(shè)置作為專項債券資金安排的前置條件，加強績效目標(biāo)審核，明確專項債券資金投入的目標(biāo)值和風(fēng)險點；二是堅持問題導(dǎo)向，建立專項債券項目資金績效跟蹤監(jiān)測機制，查找項目實施和資金使用中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差；三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，建立獎優(yōu)懲劣和問責(zé)機制，將績效評價結(jié)果作為專項債券額度分配和財政補助資金分配的調(diào)整因素，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。
四、落實“四個細(xì)化”，明確專項債券績效管理實施路徑
細(xì)化和明確了專項債券績效管理的實施程序、部門職責(zé)、評價指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)。一是細(xì)化實施程序，明確了各個管理環(huán)節(jié)的實施步驟、資料報送和時限要求；二是細(xì)化部門職責(zé)，將財政部門、項目主管部門、項目單位、第三方機構(gòu)以及省地方政府債務(wù)監(jiān)測評估中心的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工；三是細(xì)化評價指標(biāo)，將事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效評價管理等環(huán)節(jié)細(xì)化分解為多個具體指標(biāo)，明確評估要點；四是細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，將績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并對各項指標(biāo)賦分權(quán)重進(jìn)行原則要求，項目建設(shè)期和運營期績效評價內(nèi)容各有側(cè)重，評價結(jié)果便于相互比較。
五、緊扣“五個環(huán)節(jié)”，打通專項債券績效管理全流程鏈條
緊扣專項債券項目資金事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用五大環(huán)節(jié)，完善專項債券績效全流程管理鏈條，既聚焦解決當(dāng)前專項債券管理最緊迫問題，又著眼健全長效管理機制；既關(guān)注專項債券項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度；既評估新設(shè)項目的必要性和可行性，又兼顧項目延續(xù)的合理性和有效性，將績效管理貫穿到專項債券預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后專項債券績效管理閉環(huán)體系。
六、實現(xiàn)“六個同步”，推動專項債券績效管理協(xié)同高效
以實現(xiàn)協(xié)同高效的績效管理為目標(biāo)，一是推動事前績效評估報告與項目資金需求同步審核；二是推動專項債券資金指標(biāo)與項目績效目標(biāo)同步批復(fù)；三是推動專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度同步監(jiān)控；四是推動專項債券資金與其他財政資金同步評價；五是推動績效評價結(jié)果在后續(xù)專項債券資金安排與其他財政資金安排中同步應(yīng)用；六是推動專項債券項目資金績效評價結(jié)果與財政決算信息同步公開。
近期，山西省將組織開展2022年專項債券需求申報，積極開展項目前期績效評估，夯實項目基礎(chǔ)，提升管理效能，并進(jìn)一步強化專項債券項目的績效評價管理工作，解決山西省當(dāng)前專項債券績效管理中存在的突出問題，積極發(fā)揮專項債券資金拉動社會有效投資，全方位推進(jìn)山西省高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。
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