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云南財(cái)政堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭 堅(jiān)決把過緊日子財(cái)政方針落到實(shí)處
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約系列重要指示精神，云南財(cái)政緊緊圍黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立過緊日子思想，將過緊日子作為部門預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，出臺(tái)嚴(yán)的制度，采取嚴(yán)的舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，以建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制為目標(biāo)，將過緊日子各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)落到位，集中財(cái)力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推云南高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持嚴(yán)管，強(qiáng)化政策約束
一是停止建設(shè)黨政機(jī)關(guān)樓黨館所。云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)管理的通知》，明確要求“十四五”期間，一律停止建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房維修改造，切實(shí)把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。明確嚴(yán)禁變相建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所。嚴(yán)禁借事業(yè)單位、企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)。嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，不得以行政區(qū)劃調(diào)整等理由新建辦公樓。二是制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策的通知》、《關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約堅(jiān)決防止年底突擊花錢的通知》等一系列制度，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、壓減非剛性非重點(diǎn)支出。省級(jí)部門帶頭真正過緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，大力壓減會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國(guó)等公用經(jīng)費(fèi)以及受疫情影響可暫緩實(shí)施和不再開展的項(xiàng)目支出，2021年省級(jí)非急需非剛性支出壓減金額達(dá)534億元。從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，省級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算按10%的比例統(tǒng)一壓減，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比降低6.3%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年下降5%以上。三是加大過緊日子宣傳。通過全省財(cái)政工作會(huì)議、全省財(cái)政局長(zhǎng)專題會(huì)議等形式，傳達(dá)中央、省委省政府關(guān)于過緊日子的要求，統(tǒng)一全省各級(jí)財(cái)政部門“緊”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持節(jié)用裕民，帶頭推動(dòng)將政府過緊日子的要求落到實(shí)處。
二、堅(jiān)持嚴(yán)審，強(qiáng)化源頭管理
一是深化零基預(yù)算改革。以零為基點(diǎn)從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，建立完善能增能減的預(yù)算分配機(jī)制。實(shí)行“四個(gè)取消”，即：取消部門單位預(yù)算基數(shù)，取消單位項(xiàng)目支出安排與收入掛鉤，取消政策到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目、沒有中央或省委、省政府政策依據(jù)的項(xiàng)目，取消先確定項(xiàng)目預(yù)算總額再確定具體項(xiàng)目的編制方式。預(yù)算安排與事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效管理、項(xiàng)目細(xì)化程度、存量資金規(guī)模和人大審計(jì)查出問題相結(jié)合，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，按比例進(jìn)行壓減或取消。2021年，省級(jí)165個(gè)部門全面實(shí)施零基預(yù)算編制。二是搭建“一體四翼”預(yù)算編審體系。推進(jìn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化，重新規(guī)范預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端的全流程管控，搭建起“一平臺(tái)八大功能”一體化系統(tǒng)架構(gòu)，橫連縱通全省16個(gè)州市129個(gè)縣市區(qū)。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，優(yōu)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類、項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和項(xiàng)目排序機(jī)制。建立教育、科技、文化、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、金融等11大類財(cái)政支出政策庫(kù)，搭建“政策—項(xiàng)目”的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理一體化。前移績(jī)效管理關(guān)口，在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)新增項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，通過成本效益分析等手段，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的科學(xué)性。依托分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，提升績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量，增強(qiáng)與預(yù)算安排的匹配度。強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)實(shí)施效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題較為突出的項(xiàng)目和單位，不安排或少安排預(yù)算。
三、堅(jiān)持嚴(yán)控，強(qiáng)化執(zhí)行剛性
一是硬化剛化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行年初人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控執(zhí)行中出臺(tái)新的增支政策和預(yù)算追加事項(xiàng)，把嚴(yán)把緊支出關(guān)口。對(duì)2021年執(zhí)行中新增急需支出，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等特殊支出外，優(yōu)先通過統(tǒng)籌部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金以及當(dāng)年預(yù)算調(diào)劑解決。二是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。建立預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測(cè)、季中督導(dǎo)、季末通報(bào)”管理制度，今年4月、7月分別通報(bào)1至3月、1至6月全省及省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)支出進(jìn)度慢的省級(jí)部門，壓實(shí)部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促部門加快支出進(jìn)度，對(duì)部門確實(shí)難以在年內(nèi)形成支出的，及時(shí)清理交回財(cái)政統(tǒng)籌，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域支出。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用于2022年部門預(yù)算編制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到50%的項(xiàng)目，原則上壓減2022年預(yù)算安排。對(duì)未達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率要求的州市，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付安排與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤相關(guān)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度慢的地區(qū)適時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報(bào)銷審核，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和公務(wù)卡制度。嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，與資產(chǎn)存量情況掛鉤，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
四、堅(jiān)持嚴(yán)統(tǒng)，推進(jìn)資源整合
一是加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接。按照20%的比例統(tǒng)籌省本級(jí)政府性基金收入調(diào)入一般公共預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于35%，將符合債券資金安排的項(xiàng)目?jī)?yōu)先通過統(tǒng)籌債券資金安排。加強(qiáng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌。二是加大存量資金清理。制定印發(fā)《云南省財(cái)政廳關(guān)于做好2020年度部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活專項(xiàng)工作的通知》，對(duì)全省38786家預(yù)算單位部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，部門預(yù)算結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律交回財(cái)政統(tǒng)籌使用。通過全面清理，省級(jí)共收回財(cái)政存量資金35億元，統(tǒng)籌用于高速公路互聯(lián)互通、農(nóng)村供水工程建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等亟需支出事項(xiàng)，提升財(cái)政資金效益。三是加大支出項(xiàng)目整合力度。積極優(yōu)化年初預(yù)算安排的項(xiàng)目，加強(qiáng)同一領(lǐng)域支出項(xiàng)目的清理整合力度，強(qiáng)化性質(zhì)相同、用途相近的資金的整合和統(tǒng)籌使用，安排資金21.9億元支持強(qiáng)邊固防和疫情防控、自然災(zāi)害、突發(fā)事件。對(duì)基建投資、科技資金等切塊管理的資金，加強(qiáng)與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排。
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