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四川省今年政府采購有新變化
2016-03-10
今年，省政府出臺(tái)了《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”），為四川省政府采購定下了新標(biāo)準(zhǔn)。3月7日，記者走訪了相關(guān)部門。
新增19項(xiàng)采購項(xiàng)目“此次《目錄》的一大變化，是將以前年度目錄分類中的通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目，改為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目?！笔∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)人士解釋道：“集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；部門集中采購項(xiàng)目為相關(guān)部門經(jīng)編制管理部門批復(fù)同意設(shè)立有專門的部門集中采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)自行組織開展采購；未設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)的部門，具備組織開展采購條件的，可以依法自行組織開展采購；不具備條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)。”
據(jù)了解，采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布界定了政府采購對(duì)象的范圍。該人士認(rèn)為，其最大作用是方便進(jìn)一步厘清各方主體職能，提高采購效率。“實(shí)施部門集中采購，則可以發(fā)揮部門對(duì)采購項(xiàng)目熟悉、了解的優(yōu)勢(shì)，方便采購人?！?
“但要提醒的是，政府采購分為集中采購和分散采購，因此，分散采購也是政府采購，并不是自行購買?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，單位自行組織采購也并非“不經(jīng)采購程序直接向商家購買”，需要部門具備編制采購文件和組織采購能力以及具有經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門專門培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面采購和管理人員等，按照政府采購規(guī)定程序及要求實(shí)施采購；不具備條件的采購人不得自行組織，更不得自行購買。
同時(shí)，記者還注意到在此次的《目錄》中出現(xiàn)了不少的新增品目，與“2014-2015年集中采購目錄”相比，品目總數(shù)為69項(xiàng)，新增19項(xiàng)。新增品目如平板式微型計(jì)算機(jī)、摩托車、電動(dòng)自行車、視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、新能源汽車等品目或內(nèi)容，以及新增車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)以及就業(yè)服務(wù)、PPP等品目。該人士指出，此舉是為適應(yīng)政府購買服務(wù)、PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保等方面的發(fā)展要求。
提高采購限額省本級(jí)最低50萬元
涉及分散采購時(shí)，《目錄》重新設(shè)立的限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合以下標(biāo)準(zhǔn)的必須納入政府采購：省本級(jí)和成都市本級(jí)單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額50萬元、其他市級(jí)30萬元、縣級(jí)10萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目；省本級(jí)和成都市本級(jí)采購預(yù)算金額60萬元、其他市級(jí)40萬元、縣級(jí)20萬元以上、國務(wù)院工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“過去，省級(jí)《目錄》只對(duì)省本級(jí)政府采購規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)市、縣級(jí)政府自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，而此次新《目錄》首次統(tǒng)一對(duì)省、市、縣三級(jí)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。該舉有利于政策的一致性，降低財(cái)政性資金的使用成本，提高采購效益?！?
對(duì)比“2014-2015年集中采購目錄”后，記者發(fā)現(xiàn)，省本級(jí)政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)從20萬元提高到50萬元；工程類項(xiàng)目從50萬元提高到了60萬元。對(duì)此，省社科院研究員黃進(jìn)認(rèn)為：“將采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高，符合四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，充分還權(quán)于采購人，也能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。”
厘清法律適用范圍避免“九龍治水”
值得一提的是，《目錄》的另一大亮點(diǎn)，是厘清了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的適用范圍。據(jù)了解，這兩部法規(guī)都對(duì)工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)有著各自規(guī)定，在實(shí)際操作中，難免產(chǎn)生交叉和沖突，產(chǎn)生的諸多矛盾讓各方采購主體很是頭痛。
“兩部法律有多處不同。”黃進(jìn)告訴記者，比如監(jiān)督部門不一樣，《政府采購法》規(guī)定，政府采購的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門；而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于“九龍治水”的招投標(biāo)各部門。
為解決這一問題，根據(jù)兩部法律及其實(shí)施條例和國務(wù)院法制辦公室《對(duì)政府采購工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》等規(guī)定，四川省新《目錄》徹底劃清了兩法的“楚河漢界”，明確規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。
對(duì)此，省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)人士認(rèn)為：“從法制角度來看，政府采購工程是否走招標(biāo)投標(biāo)程序，就已經(jīng)有了比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定，只要依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，都應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》及其實(shí)施條例?！?
來源：四川日?qǐng)?bào)
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