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商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》
近日，商務(wù)部等24個(gè)部門印發(fā)了《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
服務(wù)貿(mào)易是對外貿(mào)易的重要組成部分和對外經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，習(xí)近平總書記在2020年和2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上發(fā)表重要致辭，闡述了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本規(guī)律和必然趨勢，提出了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求?！笆奈濉睍r(shí)期，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開放和創(chuàng)新，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。
《規(guī)劃》是商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體化，主要闡明“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為。
二、《規(guī)劃》編制的背景和過程
“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成效顯著。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)3.6萬億美元，比“十二五”時(shí)期增長29.7%。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，2020年知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額比重達(dá)44.5%，比2015年提升17.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，“一試點(diǎn)、一示范、多基地”的改革創(chuàng)新開放平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本建立。服務(wù)貿(mào)易日益成為對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎、對外開放深化的新動(dòng)力，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)一步提升。
“十四五”時(shí)期，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，以研發(fā)、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務(wù)環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中的地位愈加凸顯。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)大循環(huán)大市場的韌性、活力與潛能，對服務(wù)貿(mào)易的升級擴(kuò)容構(gòu)成堅(jiān)強(qiáng)支撐。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的新一代技術(shù)革命，為服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展釋放巨大活力。我國對外開放步伐加快推進(jìn)，向服務(wù)貿(mào)易的開放拓展注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也還面臨一些挑戰(zhàn)，部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放不夠，國際競爭力不足。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革深度、創(chuàng)新能力、發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要部署，牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員等共24個(gè)部門，聯(lián)合編制發(fā)布了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》編制工作自2020年下半年啟動(dòng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部組建規(guī)劃編制起草小組，集中開展專題研究和規(guī)劃起草，先后多次赴地方調(diào)研，就《規(guī)劃》編制工作聽取地方和企業(yè)意見建議?！兑?guī)劃》成稿后，先后兩次征求國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議40個(gè)成員單位、各地方商務(wù)主管部門和相關(guān)單位的意見，多次召開專家座談會(huì)，廣泛聽取專家意見建議，并根據(jù)各方意見對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了多輪修改完善。
三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
（一）全篇貫穿“三新一高”主題主線。在《規(guī)劃》編制過程中，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真分析“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的主要方向，明確我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和路徑，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）更加突出改革開放引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》堅(jiān)持改革先行、開放先行，將“深化服務(wù)貿(mào)易改革開放”作為首個(gè)重點(diǎn)任務(wù)專章，從放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平、打造高水平改革開放平臺(tái)等三個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。特別是以建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為標(biāo)志，主動(dòng)推動(dòng)“十四五”時(shí)期要素流動(dòng)型開放和制度型開放相結(jié)合、“邊境上”準(zhǔn)入與“邊境后”監(jiān)管相銜接，彰顯出我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心和信心。
（三）充分順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，《規(guī)劃》提出“加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程”，特別是首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確提出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)等四類數(shù)字貿(mào)易類型，為未來一個(gè)時(shí)期我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展明確方向和路徑。與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃還緊扣綠色發(fā)展趨勢，貫徹落實(shí)中央新提出的碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，將堅(jiān)持綠色發(fā)展作為基本原則，提出發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用。
（四）以專欄形式全面反映提質(zhì)升級轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》共設(shè)置12個(gè)專欄，包括服務(wù)貿(mào)易重要行動(dòng)、重大計(jì)劃以及特定需要闡述的內(nèi)容，這些重要專欄構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃實(shí)施的有效手段，是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的重要抓手。與“十三五”時(shí)期相比，未來五年，既要通過促進(jìn)入境旅游行動(dòng)推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，也要加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)升級為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將數(shù)字服務(wù)出口基地升級為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，同時(shí)還將建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作示范區(qū)，新設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，我國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的載體平臺(tái)體系將進(jìn)一步優(yōu)化。
四、“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要目標(biāo)
《規(guī)劃》從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭實(shí)力、制度環(huán)境等四個(gè)方面設(shè)置6項(xiàng)預(yù)期性目標(biāo)，采取定性表述與定量表述相結(jié)合的方式，以定性表述為主，未設(shè)定明確的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總量目標(biāo)和年均增長目標(biāo)，主要考慮是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的外部不確定性明顯增加，需要為應(yīng)對不確定性預(yù)留空間，這樣有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益上來。
五、《規(guī)劃》的主要框架
《規(guī)劃》為章節(jié)結(jié)構(gòu)，共9章，計(jì)1.5萬字。第一章為發(fā)展背景?？偨Y(jié)“十三五”時(shí)期我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成就，分析“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二章為總體要求。明確“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。第三至第八章為重點(diǎn)任務(wù)。明確了深化服務(wù)貿(mào)易改革開放、加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局、壯大服務(wù)貿(mào)易市場主體、深化服務(wù)貿(mào)易對外合作等領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第九章為保障措施。提出在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善法規(guī)政策體系、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估防控、夯實(shí)人才智力支撐、推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施等6個(gè)方面的措施。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門分工協(xié)作，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確?！兑?guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
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