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山西財(cái)政加大財(cái)力下沉力度 兜牢基層“三?！钡拙€
?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)（以下簡稱“三保”）關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。今年以來，落實(shí)國家堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向，山西財(cái)政采取加大財(cái)力下沉力度、建立審核監(jiān)控機(jī)制、加強(qiáng)民生支出管理等措施，切實(shí)增強(qiáng)了基層“三?！北Ｕ夏芰?，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
一、加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層“三?！北Ｕ夏芰?
一方面，加大對基層轉(zhuǎn)移支付力度。截至目前，統(tǒng)籌中央財(cái)力和省級資金，已下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付684.36億元，比上年增加67.92億元、增長11%，資金分配繼續(xù)向脫貧縣傾斜，有效緩解了基層財(cái)政收支壓力，增強(qiáng)了基層“三保”托底保障能力。另一方面，完善省對縣級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。出臺了《山西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省對縣級財(cái)政、開發(fā)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》，明確“十四五”期間對縣級第三產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)全部行業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一由“環(huán)比增量”調(diào)整為“定比增量”，進(jìn)一步加大了財(cái)力下沉基層力度，顯著增強(qiáng)了基層“三?！北Ｕ夏芰?。此外，完善了《省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和《縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金和階段性財(cái)力補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步提高了轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、規(guī)范性。
二、建立審核監(jiān)控機(jī)制，兜牢基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)底線
一方面，完善了“三保”預(yù)算事前審核機(jī)制。今年，山西財(cái)政結(jié)合全省“三?！惫ぷ鲗?shí)際，繼續(xù)完善“三?！鳖A(yù)算事前審核機(jī)制，在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大審核范圍，又將10個(gè)財(cái)政困難程度較高和保障能力相對較弱的縣區(qū)列入審核范圍，至此全省納入審核范圍的縣區(qū)數(shù)量達(dá)50個(gè)，占全省縣級總數(shù)的43%，較上年提高9個(gè)百分點(diǎn)。針對審核發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促相關(guān)縣區(qū)調(diào)整完善預(yù)算，從源頭上保障了“三保”支出足額列入預(yù)算。另一方面，完善了“三保”預(yù)算審核監(jiān)控機(jī)制。印發(fā)了《山西省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測 兜牢“三?！钡拙€的通知>的通知》，按月統(tǒng)計(jì)分析“三?！鳖A(yù)算支出和執(zhí)行、債券還本付息、庫款管理及財(cái)政暫付性款項(xiàng)消化等重點(diǎn)財(cái)政運(yùn)行情況，建立了基層“三保”監(jiān)測機(jī)制。山西財(cái)政結(jié)合財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和督促基層財(cái)政部門嚴(yán)格“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行、直達(dá)資金使用和債券資金管理，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)管理債務(wù)限額、精準(zhǔn)調(diào)度庫款，支持基層提升保障能力，切實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
三、加強(qiáng)民生支出管理，織緊織密“三保”制度籠子
為做好民生保障和改善工作，增強(qiáng)中央和山西省民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，切實(shí)織緊織密“三?！敝贫然\子，今年山西財(cái)政出臺文件，提出了增強(qiáng)民生政策有效性和可持續(xù)性的措施。一是建立新出臺民生政策事前評估機(jī)制。嚴(yán)格把控?cái)M出臺民生政策關(guān)卡，確保民生支出更加貼近財(cái)力實(shí)際。對擬出臺民生政策事前做好評估工作，全面分析擬出臺民生政策對當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響。二是建立健全民生政策退出機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)行績效評價(jià)辦法建立民生政策退出機(jī)制，逐步擴(kuò)展民生支出的彈性。對不符合設(shè)立目標(biāo)、現(xiàn)階段不具備實(shí)施條件以及執(zhí)行存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患的民生政策及時(shí)清理退出。
下一步，山西財(cái)政將從以下幾方面著手支持基層做好“三?！惫ぷ?。一是籌措資金兜牢“三?！钡拙€。針對收入下降較大的縣區(qū)，督促其進(jìn)一步壓實(shí)“三保”保障責(zé)任，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，同時(shí)統(tǒng)籌預(yù)留資金給予適當(dāng)傾斜，確?！叭！辈怀鰡栴}。二是落實(shí)政府過緊日子的要求。建立定期壓減收回機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中省本級對未按期分配下達(dá)的資金進(jìn)行壓減收回，壓減收回的資金統(tǒng)籌用于基層“三?！钡冉?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。三是落實(shí)落細(xì)“三?！北O(jiān)測機(jī)制。繼續(xù)按月統(tǒng)計(jì)分析“三?！边\(yùn)行情況，按月對“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，隨時(shí)掌握縣級“三?！边\(yùn)行狀態(tài)，針對出現(xiàn)的“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)研究予以解決，兜牢基層“三?！钡拙€。
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