|
“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃目 錄前 言..........................................................................................................1 第一章 規(guī)劃背景和總體要求................................................................... 2 第一節(jié) 基礎條件................................................................................. 2 第二節(jié) 指導思想................................................................................. 3 第三節(jié) 基本原則................................................................................. 3 第四節(jié) 發(fā)展目標................................................................................. 4 第二章 加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度...........................................................6 第一節(jié) 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持.................................................6 第二節(jié) 加大以工代賑實施力度.........................................................7 第三節(jié) 持續(xù)實施消費幫扶................................................................. 8 第四節(jié) 激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展內生動力.............................................9 第三章 促進革命老區(qū)振興發(fā)展............................................................. 11 第一節(jié) 統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興.......................................................11 第二節(jié) 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).......................................................12 第三節(jié) 傳承弘揚紅色文化............................................................... 13 第四章 促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定............................................................. 15 第一節(jié) 構建沿邊特色村鎮(zhèn)體系.......................................................15 第二節(jié) 提升邊境發(fā)展內生動力.......................................................15 第五章 推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理.....................................................17 第一節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)退化地區(qū)綜合治理體系.......................................17 第二節(jié) 推動生態(tài)退化地區(qū)減壓增效發(fā)展.......................................18 第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制.......................................................19 第六章 推動資源型地區(qū)加快轉型.........................................................21 第一節(jié) 促進各類資源型地區(qū)特色發(fā)展...........................................21 第二節(jié) 統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與轉型發(fā)展...........................................23 第三節(jié) 加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)...............................................24 第七章 支持老工業(yè)城市轉型升級.........................................................26 第一節(jié) 建設產(chǎn)業(yè)名城....................................................................... 26 第二節(jié) 打造生活秀帶....................................................................... 27 第三節(jié) 推動老工業(yè)區(qū)改造............................................................... 28 第八章 完善政策支撐體系..................................................................... 30 第一節(jié) 深化重點領域改革創(chuàng)新.......................................................30 第二節(jié) 完善基礎設施和基本公共服務...........................................31 第三節(jié) 統(tǒng)籌支持試點示范與重點園區(qū)建設...................................32 第四節(jié) 強化差別化支持政策...........................................................34 第九章 強化規(guī)劃實施............................................................................. 36 第一節(jié) 加強組織領導....................................................................... 36 第二節(jié) 落實職責分工....................................................................... 37 第三節(jié) 鼓勵各方參與....................................................................... 37 — 1 — 前 言特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。黨中央、國務院高度重視特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十三五”時期特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重要進展，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，為全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標做出了積極貢獻。 “十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，特殊類型地區(qū)既存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題、面臨特殊困難，也是推進高質量發(fā)展的重點區(qū)域、承擔特殊功能。為進一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2021 至 2025 年，遠期展望到 2035 年。本規(guī)劃是“十四五”時期指導特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的綱領性文件，是相關地區(qū)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要依據(jù)。 — 2 — 第一章 規(guī)劃背景和總體要求總結“十三五”時期經(jīng)驗做法，積極推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展邁出更大步伐，在新時代國家發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。第一節(jié) 基礎條件全面建成小康社會，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，易地扶貧搬遷任務全部完成，全國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧；革命老區(qū)內生發(fā)展動力不斷增強，紅色文化得到弘揚傳承；邊境地區(qū)發(fā)展成效顯著，基礎設施條件和開發(fā)開放水平明顯提升；生態(tài)建設理念深入人心，重點生態(tài)功能區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善勢頭；資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，采煤沉陷區(qū)綜合治理全面啟動實施；老工業(yè)城市新舊動能加快轉換，產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設取得積極成效。這些成就充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為“十四五”時期深入推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展打下堅實基礎。加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設提供重要支撐。“十四五”時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件正在發(fā)生復雜而深刻的重大變化，世界百年未有之大變局加速演變，我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、民生持續(xù)改善也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。特殊類型地區(qū)作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的短板地區(qū)、生態(tài)文明建設中的脆弱地區(qū)、促進邊疆鞏固的重 — 3 — 點地區(qū)，面臨更加復雜的環(huán)境條件和更為艱巨的發(fā)展任務。加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，確保在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕得上；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局；有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全。第二節(jié) 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全政策體系和長效機制，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市更好解決自身困難，更好發(fā)揮支撐功能，持續(xù)增強內生發(fā)展動力，不斷增進民生福祉，開拓振興發(fā)展新局面。第三節(jié) 基本原則堅持系統(tǒng)謀劃、精準定位。堅持因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持 — 4 — 生態(tài)優(yōu)先促進綠色發(fā)展，宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水，明確各類型地區(qū)振興發(fā)展的目標定位。根據(jù)目標定位進一步細化政策單元，提高政策精準性和有效性，促進各地區(qū)分工協(xié)作更加清晰、優(yōu)勢發(fā)揮更加充分。堅持統(tǒng)籌推進、重點突破。分類明確各類特殊類型地區(qū)的重點區(qū)域、重點領域、重點政策，加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度，支持革命老區(qū)傳承弘揚紅色文化，提升邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟支撐能力，加快生態(tài)退化地區(qū)綠色轉型發(fā)展，促進資源型地區(qū)加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵老工業(yè)城市重構制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，形成重點區(qū)域和領域有突破、其他區(qū)域和領域有進展的高質量發(fā)展新局面。堅持市場主導、政府引導。根據(jù)特殊類型地區(qū)實際情況和特點優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，積極吸引各類資金、技術、人才參與。更好發(fā)揮政府作用，健全部門和地方協(xié)調配合機制，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，著力營造良好市場環(huán)境。堅持盡力而為、量力而行。充分調動各方主觀能動性和創(chuàng)造性，加大精準扶持力度，盡最大努力推動特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展步伐。堅持實事求是，科學合理確定發(fā)展目標、建設任務、支持政策和幫扶標準，不斷提高政策效果。第四節(jié) 發(fā)展目標到 2025 年，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系更加健全， — 5 — 重點區(qū)域、重點領域高質量發(fā)展取得明顯成效，基本公共服務均等化水平和公共基礎設施通達水平明顯提高，群眾生活質量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，生態(tài)文明建設和綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得新進展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉移。到 2035 年，特殊類型地區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、綠色轉型、開放合作、民生福祉、社會治理、精神文明、民族團結等方面取得更大成效，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，基礎設施通達度、均衡性顯著提升，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局基本構建，人民生活水平大幅提高。 — 6 — 第二章 加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶力度建立健全脫貧地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)長效幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、以工代賑和消費幫扶等工作，以西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”為重點，分類施策、因地制宜，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。第一節(jié) 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持分區(qū)分類精準幫扶各類安置區(qū)。聚焦易地搬遷建檔立卡脫貧群眾，落實地方主體責任，針對大型安置區(qū)、中小型安置點和“插花式”分散安置的不同特點，分類組織實施后續(xù)扶持工作，精準落實幫扶措施。提升完善安置區(qū)配套設施。進一步提升完善安置區(qū)基礎設施和配套的養(yǎng)老托育、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、體育健身、公共就業(yè)、殯葬、社區(qū)治理等服務設施，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需求。加強搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)。推動安置區(qū)大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動安置區(qū)承接發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移。支持搬遷人口規(guī)模大、具備條件的地方創(chuàng)建易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。持續(xù)開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，強化精準就業(yè)培訓和勞務對接，依托東西部協(xié)作和對口支援機制組織搬遷勞動力外出務工。大力實施以工代賑，帶動更多易地搬遷脫貧人口實現(xiàn)就地就近就業(yè)。拓展扶持資金渠道。發(fā)揮中央資金引導作用，帶動地方政府資 — 7 — 金、社會資本等共同投入，統(tǒng)籌各渠道資金繼續(xù)支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，補齊安置區(qū)短板弱項。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金繼續(xù)支持易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與安置社區(qū)、搬遷群眾的利益聯(lián)結機制。鼓勵各類金融機構在依法合規(guī)前提下加大支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以市場化方式支持安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善后續(xù)扶持責任體系和工作機制。省級及以下黨委政府對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作負主責。中央和國家機關有關部門繼續(xù)加強統(tǒng)籌指導，在政策制定、資金安排、項目布局等方面予以傾斜支持。進一步加強對搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的跟蹤研判，建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效督查激勵工作機制，指導有關地方抓緊抓實各項任務。第二節(jié) 加大以工代賑實施力度拓展以工代賑政策范圍。將以工代賑實施范圍拓展至以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)，并向“三區(qū)三州”等鞏固脫貧攻堅成果任務較重的地區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、安置點傾斜。以推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接為切入點，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與項目建設。創(chuàng)新以工代賑賑濟模式。最大幅度提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例，向參與務工的低收入群眾及時足額發(fā)放勞務報酬，探索就 — 8 — 業(yè)技能培訓和資產(chǎn)收益分紅等賑濟新模式。在確保工程質量和項目進度的前提下，充分合理利用當?shù)貏趧恿Y源，加強在崗培訓，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力拓展就業(yè)空間。鼓勵村集體經(jīng)濟組織組建勞務合作社，廣泛組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與項目建設。有針對性地開展技能培訓、以工代訓。項目建成后，創(chuàng)新推廣以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅模式，健全利益聯(lián)結機制，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收新渠道。積極推廣以工代賑方式。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化、旅游、林業(yè)草原等基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，因地制宜實施一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，擴大農(nóng)村就業(yè)容量，促進農(nóng)村低收入群眾參與鄉(xiāng)村建設、共享發(fā)展成果。第三節(jié) 持續(xù)實施消費幫扶促進農(nóng)產(chǎn)品和服務產(chǎn)銷對接。聚焦農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)，持續(xù)擴大對脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務的消費規(guī)模。促進電子商務、交通運輸、郵政快遞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活深度融合，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)消費、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)精準對接，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則對脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設加大信貸支持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)對接。創(chuàng)新消費幫扶發(fā)展模式。加強對脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品和服務銷 — 9 — 售、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的扶持，支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化標準化，改善鄉(xiāng)村物流基礎設施，提升產(chǎn)品和服務市場競爭力，加快形成“政府引導、市場主導、社會參與”的消費幫扶可持續(xù)發(fā)展模式。完善利益聯(lián)結機制，加快構建形成以產(chǎn)地和消費地為載體、以骨干企業(yè)為平臺的網(wǎng)狀式全鏈條消費幫扶新模式。組織創(chuàng)建一批消費幫扶示范城市，鼓勵引導有關地方打造一批區(qū)域性品牌、創(chuàng)建一批消費幫扶產(chǎn)地示范區(qū)、培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社會組織，促進產(chǎn)銷地各類市場主體的良性互動。進一步強化相關部門對參與消費幫扶市場主體的聯(lián)合監(jiān)管，綜合采用土地、人才、征信、市場準入等激勵約束政策，進一步完善信用監(jiān)管機制，引導和約束市場主體誠信合法經(jīng)營，維護正常市場秩序。探索建立對有突出貢獻的社會組織和個人的激勵機制。第四節(jié) 激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展內生動力持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉、水源保障、水環(huán)境治理修復等中小型水利工程建設，加強耕地保護與質量建設，實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，深入推進酸性土壤降酸改良、鹽堿地壓鹽改良，強化土地流轉用途監(jiān)管。按照因地制宜、分類施策的原則，支持欠發(fā)達地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升，堅決防止“一刀切”。推進欠發(fā)達地區(qū)“四好農(nóng)村路” 和縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設。 — 10 — 促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。推動欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村建設行動，促進縣城公共設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一體化。加強縣域商業(yè)流通體系建設，促進流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費“雙提升”。建立健全欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。延續(xù)脫貧攻堅期間各項支持政策，推動人才、資金、技術向欠發(fā)達地區(qū)流動。建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。支持西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”以市（地、州）為單元創(chuàng)建全國欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展試點示范區(qū)。 — 11 — 第三章 促進革命老區(qū)振興發(fā)展支持革命老區(qū)傳承弘揚紅色文化，增強內生發(fā)展動力，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補齊公共服務短板，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展。第一節(jié) 統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興探索各具特色的振興發(fā)展路徑。支持贛閩粵原中央蘇區(qū)探索建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，打造稀土產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設。支持陜甘寧革命老區(qū)推動能源資源產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約利用，促進生態(tài)保護修復，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持大別山革命老區(qū)完善基礎設施，融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。支持左右江革命老區(qū)建設特色資源精深加工基地，開展全方位開放合作。支持川陜革命老區(qū)發(fā)展清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，保護建設秦嶺重要生態(tài)屏障，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，支持湘鄂渝黔、太行等革命老區(qū)加強跨省區(qū)合作，促進海陸豐、瓊崖、沂蒙、浙西南等革命老區(qū)振興發(fā)展。鼓勵各有關省份制定支持本地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。支持有條件的重點城市完善功能和設施，承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進消費升級，培育新生中小城市和區(qū)域性中心城市。支持革命老區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進縣城補短板強弱項。促進中心城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，提高公共服務能力。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，保護保留鄉(xiāng)村風貌和革命老區(qū)特有的地域文化特色。 — 12 — 專欄 1 革命老區(qū)重點城市贛州（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設全國性綜合交通樞紐，全國重要的區(qū)域性中心城市，稀有金屬等特色產(chǎn)業(yè)基地，知名紅色旅游目的地。吉安（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設區(qū)域性交通樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)旅游目的地和全域旅游示范區(qū)。龍巖（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設贛閩粵交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地，紅色旅游、生態(tài)旅游目的地。三明（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設閩西地區(qū)區(qū)域性中心城市，物流中心和新材料產(chǎn)業(yè)基地，林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，紅色旅游目的地。梅州（贛閩粵原中央蘇區(qū)）。建設粵北地區(qū)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐，特色產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地。延安（陜甘寧革命老區(qū)）。建設中國革命圣地、歷史文化名城，革命文物保護利用示范區(qū)，西部地區(qū)重要的能源和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。慶陽（陜甘寧革命老區(qū)）。建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，特色旅游目的地。六安（大別山革命老區(qū)）。建設大別山區(qū)域性中心城市，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游目的地。信陽（大別山革命老區(qū)）。建設鄂豫皖交界地區(qū)區(qū)域性中心城市和豫南地區(qū)綜合交通樞紐，承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，紅色旅游目的地。黃岡（大別山革命老區(qū)）。建設大別山區(qū)域性中心城市，武漢城市圈重要功能區(qū)，紅色旅游目的地，生態(tài)文明示范區(qū)。百色（左右江革命老區(qū)）。建設沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，區(qū)域性重要交通樞紐和農(nóng)業(yè)改革試驗先行區(qū)，紅色旅游目的地。巴中（川陜革命老區(qū)）。建設成渝地區(qū)重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地，生態(tài)文明示范區(qū)。支持郴州、張家界、恩施、遵義、長治、汕尾、臨沂、麗水在湘贛邊、湘鄂渝黔、太行、海陸豐、沂蒙、浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮積極作用。 第二節(jié) 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，做大做強茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、油料、木竹、花卉、苗木、食用菌、 — 13 — 中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建設一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和平臺，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。支持有條件的革命老區(qū)市縣建設新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、中草藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵科研院所和高校與革命老區(qū)合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。專欄 2 革命老區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)林業(yè)：支持打造贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜桔、武夷巖茶、建寧蓮子、梅州柚子、洛川蘋果、六安瓜片、信陽毛尖、恩施硒茶、紅安紅苕、百色芒果、通江銀耳、炎陵黃桃、寧夏枸杞、沁州小米等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品、雜交水稻、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先進制造業(yè)：支持贛州稀土產(chǎn)業(yè)、延安石化產(chǎn)業(yè)、龍巖三明專用車制造、百色現(xiàn)代鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持因地制宜發(fā)展電子信息、有色金屬加工、現(xiàn)代家具、紡織服裝及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，支持建設一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持建設贛州、瑞金、龍巖、龍南、六安國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，贛州、吉安、撫州、龍巖、三明、黃岡、郴州等國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持符合條件的革命老區(qū)城市設立國家級開發(fā)區(qū)。 第三節(jié) 傳承弘揚紅色文化繁榮發(fā)展紅色文化。統(tǒng)籌建設長征國家文化公園，實施一批標志性工程。結合革命文物保護利用片區(qū)建設，做好革命遺址遺跡和紀念設施保護修繕，公布革命文物名錄，實施革命文物保護利用工程，建設革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、中華民族共同體意識教育、國防教育、青少年思想道德教育基地。把紅色資源作為開展黨史學 — 14 — 習教育、堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，創(chuàng)作一批文藝作品，支持文化影視創(chuàng)作，推動有條件的革命老區(qū)市縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持紅色旅游發(fā)展。系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進紅色資源開發(fā)利用，加快完善旅游基礎設施和公共服務設施，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路。依托鄉(xiāng)村民宿、景區(qū)建設、生態(tài)休閑、田園觀光等，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，加快建立合理有效利益分享機制，引導社會資本積極參與紅色旅游發(fā)展。專欄 3 革命遺址遺跡和紀念設施重點加強瑞金中央蘇區(qū)舊址、井岡山革命遺址、古田會議舊址、長汀縣福建省蘇維埃舊址、中央紅軍長征鳳凰山出發(fā)地舊址、楊家?guī)X革命舊址、王家坪革命舊址、會寧縣紅軍長征會師舊址、湘鄂西革命根據(jù)地舊址、新四軍軍部舊址、百色市紅七軍軍部舊址、西柏坡舊址、浙西南革命根據(jù)地舊址、瓊崖工農(nóng)紅軍云龍改編舊址、孟良崮戰(zhàn)役遺址的保護利用；依法依規(guī)推進于都長征紀念館、井岡山革命博物館、古田會議紀念館、紅軍西征紀念園、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、川陜革命根據(jù)地博物館、遵義會議紀念館、扎西會議紀念館、平型關烈士陵園、四平戰(zhàn)役紀念館等紀念設施建設，提升展陳水平，確需新建改擴建的紀念設施應按照中央有關規(guī)定，另行履行報批程序。重點加強對閩西革命烈士陵園、石城烈士紀念館、瑞金烈士紀念館、英山烈士陵園、宜章烈士陵園、紅軍長征突破湘江烈士紀念碑園、楊闇公烈士陵園、萬州革命烈士陵園、閬中紅軍烈士紀念園、雅安烈士陵園、自貢市烈士陵園、川陜革命根據(jù)地烈士陵園、四渡赤水紅軍烈士陵園、黎平烈士陵園、畢節(jié)市烈士陵園、遵義紅軍烈士陵園、習水青杠坡紅軍烈士陵園、威信扎西紅軍烈士陵園、虎頭山烈士陵園、直羅烈士陵園、會寧紅軍烈士陵園、西寧市烈士陵園、任山河烈士陵園、同心烈士陵園、銀川烈士陵園等長征沿線國家級烈士紀念設施的保護利用。 — 15 — 第四章 促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對邊境建設精準支持力度，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高人口和經(jīng)濟支撐能力，促進各民族交往交流交融，確保邊疆鞏固和邊境安全。第一節(jié) 構建沿邊特色村鎮(zhèn)體系推動分區(qū)分類精準扶邊。以沿邊國道 G219 線和 G331 線串聯(lián)，依托國家綜合交通運輸通道，根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，以邊境縣（市、區(qū)、旗）和邊境團場為重點，推動實現(xiàn)精準扶邊。支持邊境重點城鎮(zhèn)建設。加大對經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好、開發(fā)開放潛力較大的邊境重點城鎮(zhèn)的支持力度，集聚人口和生產(chǎn)要素，提高人口和經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。推進“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設。全面深入持久開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建。支持邊境村莊建設。完善抵邊村鎮(zhèn)和配套基礎設施，提高電網(wǎng)、供水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)覆蓋水平，持續(xù)支持農(nóng)村低收入人口危房改造，同步規(guī)劃推進教育、醫(yī)療、文化、體育、廣電等公共服務設施和就地就近就業(yè)設施建設。第二節(jié) 提升邊境發(fā)展內生動力大力推動沿邊開放。大力支持臨近邊境地區(qū)的自由貿易試驗區(qū)（片區(qū)）創(chuàng)新探索發(fā)展多種形式的跨境經(jīng)濟合作，支持重點口岸提 — 16 — 升綜合服務功能和客貨通行能力，完善沿邊地區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等各類開發(fā)開放平臺布局，提升發(fā)展水平。培育邊貿商品市場和商貿中心，支持邊境小額貿易企業(yè)能力建設和加工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造邊境特色生產(chǎn)加工基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展邊境特色種養(yǎng)殖業(yè)，推動“種養(yǎng)加”結合，加強培育休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。推動民族傳統(tǒng)手工業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)。支持邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)發(fā)揮示范效應，按程序擴大邊境旅游試驗區(qū)范圍。 — 17 — 第五章 推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護，協(xié)同推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，共同建設美麗中國。第一節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)退化地區(qū)綜合治理體系北方農(nóng)牧交錯帶土地沙化重點治理區(qū)。以筑牢國家北方安全生態(tài)屏障為重點，持續(xù)推進京津風沙源治理、沙化草原治理、三北防護林體系建設、天然林保護，深入開展河湖修復、退化草原修復、農(nóng)牧交錯帶草原修復。加強重點區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地保護管理，加大防沙治沙力度，進一步提升我國北方地區(qū)防風固沙和水土保持功能。黃土高原丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)。以增強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，以小流域為單元，采取農(nóng)、林、水相結合的治理措施，提升水源涵養(yǎng)能力。以多沙粗沙區(qū)為重點，在黃土高原繼續(xù)大力推進淤地壩建設。實施三北防護林體系建設、天然林保護，科學開展林草植被保護和建設，提高植被覆蓋度，減輕水土流失。青藏高原草原草甸退化重點治理區(qū)。以三江源、祁連山等重要水源補給區(qū)為重點，加強草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護，加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。加大草地鼠害、退化沙化草地修復力度，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，逐步減輕天然草地的放牧壓力。 — 18 — 西北內陸河荒漠化重點治理區(qū)。以推動森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和自然恢復為重點，全面加強天然綠洲、濕地生態(tài)和水生態(tài)保護恢復，實施流域水資源統(tǒng)一管理。開展封沙（灘）育林（草）。強化沙化土地綜合治理，遏制沙化土地擴展趨勢。西南喀斯特石漠化重點治理區(qū)。以巖溶石漠化集中連片地區(qū)為重點，采取封山育林育草、人工造林（種草）、草地改良、水源涵養(yǎng)和水土保持等多種方式，適度開展以坡改梯為重點的土地整治，建設坡面水系、水利水保、生物籬等設施，綜合采取配套措施，減少水土流失，改善土壤肥力，實現(xiàn)耕地蓄水保土，推進水土資源合理利用，增強山地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。第二節(jié) 推動生態(tài)退化地區(qū)減壓增效發(fā)展優(yōu)化區(qū)域人口空間布局。充分考慮區(qū)域生態(tài)地位和環(huán)境承載能力，科學編制生態(tài)退化地區(qū)縣域村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護生態(tài)空間。按照高效集約的原則，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，減輕生態(tài)退化地區(qū)的人口壓力。鼓勵和引導生態(tài)退化地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)，加強農(nóng)村勞動者技能培訓，不斷提升農(nóng)村勞動者素質，完善就業(yè)服務保障，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。加快產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。堅持以市場為導向，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，立足當?shù)刭Y源狀況和氣候特點，科學分析資源承載能力和市場發(fā)展空間，鼓勵和引導生態(tài)退化地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢 — 19 — 產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及以自然風光與民族風情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與生態(tài)退化地區(qū)開展合作，發(fā)展生態(tài)友好型特色產(chǎn)業(yè)。協(xié)同推進可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護修復。支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區(qū)發(fā)展光伏、風電等可再生能源，探索可再生能源發(fā)展與流域治理、生態(tài)修復、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的新模式。優(yōu)化可再生能源項目的空間利用，積極探索“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草（藥）”的立體發(fā)展模式，恢復生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展畜牧業(yè)、中草藥種植等特色產(chǎn)業(yè)，探索形成可再生能源、生態(tài)修復和特色產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行的發(fā)展體系。探索碳匯權益交易。積極推進大規(guī)模國土綠化行動，推行森林、草原、河流、湖泊休養(yǎng)生息，有效發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。健全碳排放權交易制度，搭建森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的途徑，鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買生態(tài)退化地區(qū)碳匯。第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制穩(wěn)步實施重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護補償。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，完善中央和省級轉移支付資金分配機制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，開展橫向生態(tài)保護補償。加強對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地以及森林、濕 — 20 — 地、草原、河湖水域等生態(tài)系統(tǒng)保護，維護生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能。推動科學劃定禁牧、休牧和草畜平衡草原，引導草地權利人轉變生產(chǎn)方式，降低草場利用強度。探索對沙化土地封禁保護主體、水流生態(tài)保護主體、自然保護地保護主體等予以適當補償。在重點水域實行休禁漁制度。劃定輪作休耕區(qū)域，對耕地權利人因承擔輪作休耕任務而造成的收益損失按照規(guī)定的標準予以補助。建立重要流域生態(tài)保護補償機制。加強對建立長江、黃河等重要江河生態(tài)保護補償機制的統(tǒng)籌指導、協(xié)調和支持。推廣新安江水環(huán)境補償機制試點經(jīng)驗，探索開展生態(tài)綜合補償試點工作，實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。鼓勵重要湖泊所在地建立生態(tài)保護補償機制，支持重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在的地方各級人民政府積極簽訂湖泊生態(tài)保護合作協(xié)議。鼓勵地方創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式，增強自我發(fā)展能力，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制，鼓勵水電資源開發(fā)企業(yè)積極履行社會職責，與項目所在地人民政府建立幫扶協(xié)作機制，推動資源開發(fā)成果更多惠及當?shù)?。探索建立用水權交易機制，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源使用的優(yōu)化配置。探索建立排污權交易機制，降低污染治理社會成本，激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，提高污染防治效果。 — 21 — 第六章 推動資源型地區(qū)加快轉型精準聚焦，集中力量，扎實推進資源型地區(qū)轉型發(fā)展，提升公共服務和民生保障水平，修復生態(tài)環(huán)境，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善可持續(xù)發(fā)展長效機制，為維護國家能源資源安全作出新貢獻。第一節(jié) 促進各類資源型地區(qū)特色發(fā)展提高資源枯竭城市轉型發(fā)展質量?？茖W合理確定發(fā)展方向和任務，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。推動國企改革攻堅，增強市場主體活力。多措并舉解決就業(yè)問題，促進多層次、高質量就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，切實提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。健全轉型績效評價體系和工作機制，積極引導地方提高轉型效能。強化資源枯竭城市轉型年度績效評價結果運用，加強轉型發(fā)展經(jīng)驗總結推廣，選擇一批轉型成效突出的城市，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)）。深入推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。創(chuàng)新治理模式和投入機制，建立完善國家—省—市縣三級采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實施體系。推進沉陷區(qū)居民避險安置，加快推進采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復和礦山環(huán)境治理。統(tǒng)籌推進土地綜合整治利用，盤活沉陷區(qū)土地資源，按規(guī)定將采煤沉陷區(qū)復墾土地的節(jié)余指標納入跨省域調劑政策范圍。探索開展采煤沉陷區(qū)綜合治理信息化監(jiān)測評估工作?？偨Y典型經(jīng)驗，因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風電。引導獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造提升。引導獨立工礦區(qū)依據(jù) — 22 — 自身情況探索各具特色的改造模式，從城鎮(zhèn)功能拓展、產(chǎn)業(yè)提質升級、產(chǎn)城融合發(fā)展、易地搬遷轉型等方面確定改造提升重點方向。加強地質災害治理和資源枯竭礦區(qū)安全隱患排查治理，加強安全基礎能力建設，堅決防范遏制重特大安全事故。深入實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，健全“有進有出、滾動推進”的支持機制，科學評估工程實施條件，動態(tài)調整政策支持范圍。以改善生產(chǎn)生活條件、補齊發(fā)展短板為著力點，重點支持地質災害隱患區(qū)居民避險搬遷，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，同步推進實施必要的安置區(qū)基礎設施、公共服務設施和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設，穩(wěn)步推進遷出區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境整治，持續(xù)提升采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。促進資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立不同類型資源開發(fā)協(xié)調機制。選擇開采條件好、資源環(huán)境承載能力強的地區(qū)，建設一批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，積極推進能源資源集約、高效、綠色開發(fā)，支持發(fā)展清潔能源和資源精深加工產(chǎn)業(yè)。加強創(chuàng)新能力建設，加快開采工藝、材料研發(fā)、裝備設計等領域特色創(chuàng)新平臺建設，培育能源化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新型材料、安防設備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設若干有影響、有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。選擇具備條件的資源富集地區(qū)，支持創(chuàng)建轉型創(chuàng)新試驗區(qū)，實施動能轉換示范工程，探索破解資源開發(fā)引起的相關矛盾問題，探索資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式。專欄 4 資源型地區(qū)轉型重大工程 — 23 — 資源枯竭城市轉型發(fā)展：到 2025 年，創(chuàng)建 10 個左右資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)），充分發(fā)揮示范帶動作用。采煤沉陷區(qū)綜合治理：到 2025 年，支持 60 個左右縣（市、區(qū)、旗）實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，夯實轉型發(fā)展基礎。獨立工礦區(qū)改造提升：到 2025 年，支持 90 個左右縣（市、區(qū)、旗）實施獨立工礦區(qū)改造提升工程，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。資源富集地區(qū)轉型創(chuàng)新：到 2025 年，創(chuàng)建 10 個左右資源富集地區(qū)轉型創(chuàng)新試驗區(qū)，探索形成一批可借鑒、可復制的轉型創(chuàng)新路徑與模式。 第二節(jié) 統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與轉型發(fā)展統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，按照國土空間等相關規(guī)劃要求，布局新建資源開發(fā)項目，科學制定資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，促進工礦建設與城鎮(zhèn)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)保護、地下開發(fā)與地上建設相協(xié)調。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改造和社區(qū)建設。盡可能依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。統(tǒng)籌推進城區(qū)和礦區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務資源均衡布局和提質升級。促進城礦基礎設施和公共服務設施共建共享，推動市政公用設施向采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等延伸。著力完善礦業(yè)工人職業(yè)病、常見病防治設施建設，提高疾病防治水平。加快完善城區(qū)和礦區(qū)統(tǒng)一的居民社保經(jīng)辦管理體制。加快探索綠色高效安全的資源開發(fā)模式。將綠色礦業(yè)和安全發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護全過程，大力推進綠色礦山建設和安全生產(chǎn)標準化。支持安全高效采選和綜合利用技術攻關，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。在資源富集、 — 24 — 管理創(chuàng)新能力強的地區(qū)，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和安全高效示范礦山，支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用，推動傳統(tǒng)礦業(yè)實施安全化、綠色化、智能化技術改造。建立礦山企業(yè)資源高效綜合利用信息公示制度，構建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度體系。第三節(jié) 加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展資源精深加工和配套裝備設備制造產(chǎn)業(yè)，打造若干特色鮮明、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。推動石油煉化一體化發(fā)展，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平。鼓勵大小興安嶺和長白山林區(qū)在強化生態(tài)保護基礎上，適度發(fā)展木本油料、森林食品、木本飼料、森林藥材等產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。實施多元化產(chǎn)業(yè)培育升級行動，因地制宜培育發(fā)展若干特色新興產(chǎn)業(yè)集群。在有條件的采煤沉陷區(qū)加快光伏發(fā)電基地建設。支持資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術深度融合，切實提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。充分挖掘自然山水和人文資源優(yōu)勢，培育壯大休閑旅游、健康養(yǎng)老等特色服務業(yè)。促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，結合礦區(qū)治理盤活土地資源，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)用地靈活組合和合理轉換，增加產(chǎn)業(yè)用地供給，加快建設完善一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。加強交通、供水、供電等配套基礎設施建設，提升園區(qū)內產(chǎn)業(yè)配套能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， — 25 — 建設全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。引導資源型地區(qū)加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造，進一步提升部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度。專欄 5 資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級：遼寧撫順化工新材料及高端精細化學品產(chǎn)業(yè)，安徽銅陵銅精深加工產(chǎn)業(yè)，江西景德鎮(zhèn)陶瓷原料產(chǎn)業(yè)，山東東營綠色石化產(chǎn)業(yè)，河南三門峽有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，湖北黃石特種鋼精深加工產(chǎn)業(yè)，湖南衡陽常寧水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)，廣西百色生態(tài)型鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，云南個舊錫精深加工及綜合利用產(chǎn)業(yè)，新疆克拉瑪依石油石化特色產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：河北張家口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，內蒙古包頭稀土創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，遼寧本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)，安徽馬鞍山軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，福建閩西稀土及氟新材料產(chǎn)業(yè)，山東淄博新材料產(chǎn)業(yè)，湖北潛江微電子新材料產(chǎn)業(yè)，四川華鎣玄武巖纖維新材料產(chǎn)業(yè)，甘肅金昌先進結構材料產(chǎn)業(yè)，寧夏石嘴山鋰電池產(chǎn)業(yè)。特色服務業(yè)：河北邯鄲太行紅河谷高質量旅游產(chǎn)業(yè)，吉林市冰雪特色旅游產(chǎn)業(yè)，江西萍鄉(xiāng)贛西港物流產(chǎn)業(yè)，山東臨沂商貿物流產(chǎn)業(yè)，河南焦登太極拳文化旅游產(chǎn)業(yè)，湖北鐘祥長壽康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，重慶萬盛經(jīng)開區(qū)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)，陜西延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：內蒙古鄂爾多斯空港物流園區(qū)，吉林敦化吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，黑龍江大慶汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，福建龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)，福建三明永安石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園，山東棗莊煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，湖北大冶湖臨空產(chǎn)業(yè)基地，湖南邵陽輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廣東云浮信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西合山產(chǎn)業(yè)轉型工業(yè)園區(qū)，海南昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)園，重慶綦江信息安全與創(chuàng)新經(jīng)濟走廊，貴州銅仁新型功能材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，陜西榆林象道物流園區(qū)，新疆巴音郭楞煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 — 26 — 第七章 支持老工業(yè)城市轉型升級積極推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持全國 120 個老工業(yè)城市經(jīng)濟整體轉型，加快制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，推動老工業(yè)區(qū)改造升級，激發(fā)城市經(jīng)濟社會發(fā)展新動力新活力。第一節(jié) 建設產(chǎn)業(yè)名城做精做強支柱產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新，不斷強化科技創(chuàng)新、要素支撐，集中資源強優(yōu)勢、補短板，培育若干產(chǎn)業(yè)基礎強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、能有效抵御經(jīng)濟周期影響的支柱產(chǎn)業(yè)，降低不具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重。引導企業(yè)大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化協(xié)同制造，形成全新的生產(chǎn)制造模式。加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。推動制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，制定行業(yè)領域數(shù)字化轉型路線圖。推動工業(yè)機器人、工業(yè)控制系統(tǒng)、物流裝備等關鍵智能裝備及工業(yè)軟件開發(fā)，開展智能制造示范推廣，建設一批高水平的數(shù)字化車間和智能工廠。建設推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。推動制造業(yè)綠色化。落實碳達峰碳中和工作要求，推進綠色制造和清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳。倡導綠色生產(chǎn)，推動生產(chǎn)過程節(jié)能減排，鼓勵制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設 — 27 — 計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實施園區(qū)循環(huán)化改造，促進生產(chǎn)系統(tǒng)資源高效利用。開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設，推動城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。推動制造業(yè)服務化。引導企業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)揮研發(fā)設計、流程優(yōu)化、品牌建設、標準制定、市場營銷等對提升制造業(yè)價值鏈的作用，促進制造業(yè)企業(yè)加速從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，通過制造業(yè)服務化延伸促進制造水平提升。引導生產(chǎn)性服務業(yè)向制造業(yè)集中區(qū)域集聚，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效應和特色發(fā)展。第二節(jié) 打造生活秀帶開展工業(yè)遺產(chǎn)資源認定管理。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制，開展工業(yè)遺產(chǎn)調查、評估和認定工作，明確工業(yè)遺產(chǎn)構成，建設工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)認定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時向社會公布，具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)及時核定公布為不可移動文物和各級文物保護單位。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強修繕保養(yǎng)，開展工業(yè)遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和保護利用效益評估。加強對列入國家工業(yè)遺產(chǎn)名單的老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。推進重點保護展示。切實加強重點工業(yè)遺產(chǎn)本體保護和周邊環(huán)境治理，消除工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。依托價值突出、內涵豐厚的重點工業(yè)遺產(chǎn)，開展工業(yè)遺產(chǎn)價值闡釋展示，弘揚工業(yè)遺產(chǎn)當代價值。 — 28 — 推動老工業(yè)城市設立工業(yè)博物館，建設分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)博物館體系，建立館藏文物檔案。依托工業(yè)遺產(chǎn)創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。拓展文化生活新空間。加快城市濱水地區(qū)港口和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的轉型升級。修復城市廢舊廠房、倉庫和其他歷史遺存，在盤活存量、豐富內涵的基礎上，打造一批新型文創(chuàng)園。強化博物館、美術館、紀念館等公共文化服務功能，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工程對公眾開放。依托工業(yè)遺產(chǎn)建設一批特色鮮明的工業(yè)遺址公園、城市文化公園等，形成融入現(xiàn)代設計觀念、適應當代生活方式的城市人文景觀和公共開放空間。塑造城市文明新形象。將能夠凸顯工業(yè)文化特色的景觀標志納入城市規(guī)劃和建設，支持工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化節(jié)、藝術節(jié)、博覽會、體育比賽等活動相結合，舉辦工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會和工業(yè)文物交流展，拓展工業(yè)遺產(chǎn)的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時代中國特色工業(yè)文化。將工業(yè)文化元素和標識融入創(chuàng)意設計，推進工業(yè)遺產(chǎn)與城市經(jīng)濟融合。第三節(jié) 推動老工業(yè)區(qū)改造創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式。繼續(xù)實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造，完善城市基礎設施，提升城市公共服務能力。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展增強經(jīng)濟和人口承載能力。鼓勵地方整合、調整、優(yōu)化現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導地理位置相鄰的地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 — 29 — 共享發(fā)展收益。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極培育先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強化騰退工業(yè)地塊土壤污染風險管控和用地準入管理，保障人居環(huán)境安全。培育壯大市場主體。推動老工業(yè)區(qū)企業(yè)兼并重組，以提升資源配置效率為出發(fā)點，支持同一行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，支持跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高集中度和競爭力。加快推進國有企業(yè)改革，妥善解決歷史遺留問題，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。培育制造業(yè)細分領域單項冠軍企業(yè)，引導中小微企業(yè)形成參與專業(yè)化分工能力，逐步創(chuàng)造品牌效應，更好激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。 — 30 — 第八章 完善政策支撐體系健全長效扶持機制和精準支持政策，加快完善基礎設施和基本公共服務體系，支持開展政策先行先試，建設重點開發(fā)開放平臺，提升特殊類型地區(qū)自我發(fā)展能力。第一節(jié) 深化重點領域改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動特殊類型地區(qū)深化“放管服”改革，堅持市場化、法治化、國際化整體推進，打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革，推廣“最多跑一次”等改革經(jīng)驗做法，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、基本公共服務信息共用共享。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，深化投資審批制度改革，精簡整合審批流程，在確保安全的前提下推行告知承諾制。打造有利于促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的環(huán)境，依法全面保護各類產(chǎn)權，培育企業(yè)家精神，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性。支持特殊類型地區(qū)打破區(qū)域市場壁壘，逐步實現(xiàn)各類要素在不同區(qū)域間優(yōu)化配置。推進行政管理體制改革。依法依規(guī)、因地制宜、穩(wěn)妥有序調整特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃，支持區(qū)域中心城市優(yōu)化轄區(qū)結構，推動符合條件的縣有序設市，嚴格控制縣（市）改區(qū)。對于集中安置區(qū)和重點園區(qū)，適當增加工作人員力量，提高政府基本公共服務能力。支持地域狹小的獨立工礦區(qū)通過行政區(qū)劃調整拓展轉型發(fā)展空間。完善生態(tài)文明制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)文明績效評價考核等制度，構 — 31 — 建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。發(fā)揮特殊類型地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，依托全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展交易活動。加快推進生態(tài)功能重要區(qū)域自然資源確權登記。開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。大力推進對口支援和協(xié)作。持續(xù)推動對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作、對口合作等工作，強化智力扶持，加強重點領域合作，激發(fā)地區(qū)發(fā)展內生動力。推進教育東西部協(xié)作，在西部特殊類型地區(qū)建設一批職業(yè)技能實習實訓基地。完善東西部勞務協(xié)作機制，加強對農(nóng)村低收入群體外出務工的組織與服務，加大就業(yè)技能培訓力度。繼續(xù)實施中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)，繼續(xù)支持安排中央單位干部赴革命老區(qū)重點城市掛職，鼓勵有關省份因地制宜組織省直單位和省內發(fā)達城市對口支援革命老區(qū)。第二節(jié) 完善基礎設施和基本公共服務持續(xù)改善基礎設施條件。以脫貧地區(qū)為重點，支持欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)先布局交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設項目，完善防災減災配套工程設施。重點支持革命老區(qū)建設客流密度較大、路網(wǎng)功能突出的高鐵以及有需求支撐的普速鐵路，打通高速公路和國省道公路待貫通路段。加快邊境地區(qū)基礎設施建設。提高生態(tài)退化、 — 32 — 資源枯竭地區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設質量。加強對長江、黃河、珠江、淮河、漢江等重要江河源頭和南水北調水源區(qū)生態(tài)保護修復和環(huán)境治理。中央預算內投資、地方政府專項債券等資金對符合條件的特殊類型地區(qū)基礎設施等項目加大支持力度，重點支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)項目建設。提升基本公共服務水平。繼續(xù)改善特殊類型地區(qū)義務教育辦學條件，完善中小學和幼兒園布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加大對特殊類型地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備支持力度，改善疾病預防控制機構條件，鞏固提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進縣醫(yī)院提標擴能建設，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，積極推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。提高邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生能力，改善邊境地區(qū)醫(yī)療設施條件，提升村級醫(yī)療診斷水平。持續(xù)推進高水平高職學校和高水平專業(yè)群建設，支持建設一批職業(yè)技能培訓（實訓）機構，加強公共就業(yè)服務基礎設施建設和人員配備。鼓勵社會力量在特殊類型地區(qū)興辦教育、養(yǎng)老、環(huán)保等公益事業(yè)。第三節(jié) 統(tǒng)籌支持試點示范與重點園區(qū)建設推進產(chǎn)業(yè)轉型升級示范。健全支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，繼續(xù)做好年度評估，繼續(xù)對真抓實干成效明顯的老工業(yè)基地給予督查激勵，繼續(xù)安排中央預算內投資支持符合條件的項目建設。支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)培育壯大市場主體，在裝備制造、新 — 33 — 材料、新能源、汽車和新能源汽車、電子信息等領域建設一批特色鮮明競爭力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市，支持唐山、淄博、銅陵、韶關、自貢等城市融入重點城市群和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持沈陽、長春、大連等城市全域整體推進老工業(yè)基地振興發(fā)展。支持河北正定等 20 個縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)建設。專欄 6 產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)：北京市石景山區(qū)、門頭溝區(qū)，河北省唐山市，山西省長治市，內蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市，遼寧省大連市、沈陽市、鞍山市、撫順市，吉林省長春市、吉林市、松原市，黑龍江省大慶市，江蘇省徐州市，安徽省銅陵市，江西省萍鄉(xiāng)市，山東省淄博市，河南省洛陽市、平頂山市，湖北省黃石市、襄陽市，湖南省株洲市、湘潭市、婁底市，廣東省韶關市，重慶市大渡口區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)、重慶高新區(qū)，四川省自貢市、宜賓市，貴州省六盤水市，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、寧東能源化工基地?？h城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)：河北省正定縣，山西省清徐縣，遼寧省黑山縣，吉林省琿春市，江蘇省沭陽縣，浙江省寧?？h、長興縣，安徽省天長市，福建省福清市，江西省南昌縣，山東省鄆城縣，河南省蘭考縣，湖北省仙桃市，湖南省瀏陽市，廣東省東源縣，重慶市墊江縣，四川省大英縣，貴州省清鎮(zhèn)市，云南省騰沖市，陜西省三原縣。 有序建設開放合作園區(qū)。繼續(xù)支持中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園等建設，鼓勵有條件地區(qū)推進中歐創(chuàng)新交流合作，支持符合條件的地區(qū)新建一批對外開放合作園區(qū)，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)轉型升級、智慧園區(qū)建設、工礦廢棄地治理、技術技能人才培養(yǎng)國際合作。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，支持特 — 34 — 殊類型地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移對接、基礎設施互通、生態(tài)環(huán)保合作，促進跨行政區(qū)和不同類型區(qū)域銜接融合互動。支持多省交界地區(qū)合作共建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對湘贛邊、川渝、閩粵、粵桂等合作區(qū)建設支持力度，探索區(qū)域合作新路徑。支持老工業(yè)城市、資源型地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎，積極承接發(fā)達地區(qū)、中心城市產(chǎn)業(yè)轉移，建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持消費集聚區(qū)建設。支持在欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等改造建設一批地方特色街區(qū)、新型文化和旅游消費集聚區(qū)及配套設施等，因地制宜打造一批特色突出、設施齊全、功能完備、方便惠民的綜合性消費平臺，帶動和促進特色消費發(fā)展。第四節(jié) 強化差別化支持政策完善資金支持政策。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)共同富裕要求，完善財政轉移支付制度，向欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)重點民生領域傾斜，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務均等化。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金加大對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，各省繼續(xù)統(tǒng)籌加大對本省欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵各類金融機構按照市場化原則支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，提升重點項目金融服務 — 35 — 質效。加大土地政策支持力度。對納入本規(guī)劃和其他“十四五”國家級專項規(guī)劃中涉及特殊類型地區(qū)的基礎設施建設重大項目，按程序納入重大建設項目范圍并按規(guī)定辦理用地預審。支持特殊類型地區(qū)統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要探索靈活多樣的供地新方式。深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地，經(jīng)確認后可用于占補平衡。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，并對特殊類型地區(qū)給予傾斜支持。在欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)安排的新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。強化人才就業(yè)扶持政策。支持按照“原戶口不遷、原關系不變、收入有提高、待遇有提升”的原則，建立特殊類型地區(qū)“人才飛地” 政策，支持基層引進培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，在實施地區(qū)附加津貼制度、調整艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍和類別等方面給予政策傾斜。實施欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校建設計劃，面向中西部 22 個省（區(qū)、市）欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等新建一批技工院校，改擴建一批技工院校。 — 36 — 第九章 強化規(guī)劃實施加強黨的全面領導，明確職責分工，吸引社會參與，健全規(guī)劃實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。第一節(jié) 加強組織領導充分發(fā)揮黨領導全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領導始終貫穿特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全過程和各領域各方面各環(huán)節(jié)。圍繞事業(yè)發(fā)展需要組織干部人才赴特殊類型地區(qū)掛職，引導廣大黨員干部在促進特殊類型地區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。在實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調重大區(qū)際利益關系等過程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)解決振興發(fā)展重大問題，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和特殊類型地區(qū)合作共贏。完善特殊類型地區(qū)差別化績效評估體系，對重點城鎮(zhèn)和城市化地區(qū)增強經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口公共服務等方面指標考核，對資源枯竭等轉型地區(qū)著重考核民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟轉型發(fā)展等方面指標，對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進一步增加生態(tài)服務功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力相關考核指標。繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護補償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進重大事項。 — 37 — 第二節(jié) 落實職責分工按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的主體責任。相關省級人民政府要加強對特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的組織領導，明確責任分工，完善工作機制，制定實施方案，細化落實重點任務，組織編制省級專項規(guī)劃，研究對相關市縣實施差異化績效評估。特殊類型地區(qū)各市縣要落實主體責任，積極主動作為，確保本地區(qū)振興發(fā)展取得實質成效。中央和國家機關及有關單位要根據(jù)職能分工，加強對特殊類型地區(qū)的工作指導，加大支持力度，細化具體支持政策，幫助協(xié)調解決跨區(qū)域、跨行業(yè)重大問題。重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。第三節(jié) 鼓勵各方參與加大宣傳和輿論引導力度，深入解讀制定實施本規(guī)劃的重大意義、核心內涵、重點任務和政策舉措，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、社會工作者、基層群眾積極參與特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，營造良好社會氛圍，形成推進特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的強大合力。發(fā)展改革委要定期調度工作進展，及時跟蹤規(guī)劃落實情況，適時組織開展規(guī)劃評估，重大事項及時向國務院報告。
|