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河北將開展招投標(biāo)問題抽查行動
2016-03-23
政府采購信息報/網(wǎng)記者從河北省人民政府網(wǎng)站了解到，為貫徹落實(shí)省委、省政府“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動實(shí)施方案、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作方案，有效清理和整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，確保招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)清理工作取得實(shí)效，河北省發(fā)展和改革委員會根據(jù)責(zé)任分工和時限要求，就全省發(fā)展改革系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作，制定《全省發(fā)展改革系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。
值得借鑒的是，本次《方案》中對于專項(xiàng)清理整治的主要問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的列明，分為規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義投標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事代理業(yè)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定不規(guī)范五大類，細(xì)分近50種違規(guī)行為。
據(jù)悉，本次清理工作將分為自查自糾，組織督查、抽查，及時整改和集中通報四大步驟進(jìn)行展開。
《方案》全文——
全省發(fā)展改革系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動實(shí)施方案、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作方案，有效清理和整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，確保招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)清理工作取得實(shí)效，根據(jù)責(zé)任分工和時限要求，就全省發(fā)展改革系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作，制定如下實(shí)施方案：
一、專項(xiàng)清理整治的主要問題
1．規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo)。主要包括：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)；應(yīng)當(dāng)全部招標(biāo)而部分招標(biāo)；應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而不招標(biāo)；將招標(biāo)項(xiàng)目劃整為零或通過不合理劃分標(biāo)段等手段限制排斥潛在投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)方案未經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而邀請招標(biāo)；應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)而自行招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件未使用國家制定的標(biāo)準(zhǔn)文本；資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)售期及開標(biāo)時間和中標(biāo)候選人公示期不滿足法定時間；超規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或不按規(guī)定退還保證金及銀行同期存款利息；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目評標(biāo)專家未從省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；評標(biāo)委員會組成人數(shù)或比例不合規(guī)定；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不按規(guī)定確定中標(biāo)人；簽訂合同后補(bǔ)辦虛假招標(biāo)手續(xù)；不按中標(biāo)價與中標(biāo)人簽訂合同或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；確定中標(biāo)人后未按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等。
2．串通投標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義投標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包。主要包括：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人帳戶轉(zhuǎn)出；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；投標(biāo)人使用偽造、變造的許可證件或者提供虛假的財務(wù)狀況、信用狀況、業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明等；投標(biāo)人使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人各義投標(biāo)；中標(biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；中標(biāo)人未按合同約定或者未經(jīng)招標(biāo)人同意將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人；分包人再次分包等。
3．專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一。主要包括：評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)回避而不回避、擅離職守、不按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)、私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處、向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向、接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求、暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清說明、串通打分、對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見、以不正當(dāng)理由拒絕在評標(biāo)報告上簽字；有關(guān)部門或地方不按省政府要求，另行設(shè)立評標(biāo)專家?guī)斓取?
4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事代理業(yè)務(wù)。主要包括：出租、出借、轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理資格證書；招標(biāo)代理業(yè)務(wù)超出資格許可范圍等。
5．招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定不規(guī)范。主要包括：現(xiàn)行涉及招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件與《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定不一致；有關(guān)規(guī)定之間相互沖突；有關(guān)規(guī)定明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和政府職能轉(zhuǎn)變要求等。
二、專項(xiàng)清理工作具體措施
1．聚焦問題，自查自糾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照上述清理整治的主要問題，逐項(xiàng)進(jìn)行排查。一是對招標(biāo)方案核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行自查，全面查找2014年7月1日以來審批核準(zhǔn)的招標(biāo)方案是否依法合規(guī)，是否存在越權(quán)審批核準(zhǔn)等問題。二是對監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行自查，主要查找行政監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，有無越位、缺位和錯位問題。三是對牽頭起草發(fā)布的現(xiàn)行招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行清理，主要查找相關(guān)文件是否違反上位法規(guī)定或與上位法規(guī)定不一致。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)列出清單，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改；對現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的清理意見，報省發(fā)展改革委匯總，其中擬保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，實(shí)行目錄管理，經(jīng)公示和省政府批準(zhǔn)后，通過省政府網(wǎng)站或省發(fā)展改革委和省法制辦門戶網(wǎng)站向社會公布。3月底前將自查自糾情況書面報告省發(fā)展改革委（招標(biāo)投標(biāo)管理處）。
2．督導(dǎo)檢查，糾錯整改。省發(fā)展改革委從4月份開始，集中2個月時間，分組對各市招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一是組織督查。對各市自查自糾情況進(jìn)行檢查，了解掌握清理工作進(jìn)度，摸清問題底數(shù)，抓住典型案例，督導(dǎo)整改落實(shí)。二是組織抽查。從省市縣發(fā)展改革部門2014年7月1日以來審批核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目中，隨機(jī)抽查4至5個政府投資或者使用國有資金的建設(shè)項(xiàng)目，每個市隨機(jī)抽查2至3家具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就招標(biāo)投標(biāo)活動開展情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是問題整改。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持分類處置，對癥施治。對馬上能解決的問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位立行立改；對需要一定時間解決的問題，提出整改要求，明確整改時限；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、搞形式走過場、掩蓋問題、弄虛作假造成惡劣影響的單位，嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，移交有關(guān)部門依法依紀(jì)查處；對典型問題的查處情況，分別于4月和6月集中通報曝光。
3．建章立制，總結(jié)提高。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)規(guī)章制度。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門抓緊研究制定《河北省綜合評標(biāo)評審專家和專家?guī)旃芾磙k法》，按照《河北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》的部署和要求，進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)信用評價制度，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，有序推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，用制度鞏固清理成果。
三、專項(xiàng)清理工作要求
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。此次專項(xiàng)清理行動是省委作出的一項(xiàng)重大舉措，時間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各級發(fā)展改革部門一定要高度重視，周密部署，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要做到重要清理工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、典型案件親自督辦。要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體行動方案，明確責(zé)任分工，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保專項(xiàng)清理工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，不走過場。
2．嚴(yán)查細(xì)究，依法處理。督導(dǎo)檢查組要嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，做到不漏掉一個檢查對象，不忽略一個檢查環(huán)節(jié)，不放過一個問題和疑點(diǎn)。對查處的問題，要分門別類，掌握證據(jù)，依法處理，該警告的警告，該處罰的處罰，該曝光的曝光，該問責(zé)的問責(zé)。
3．標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。專項(xiàng)清理需要解決的問題，要逐項(xiàng)清理，逐件糾錯，逐條整改，逐事問責(zé)。既要重點(diǎn)突破，又要綜合整治，既要治標(biāo)更要治本。通過專項(xiàng)清理，切實(shí)把問題解決掉，把制度建起來，真正實(shí)現(xiàn)清理工作全面，查找問題準(zhǔn)確，解決措施得力，整治效果明顯。
來源：政府采購信息報
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