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河北“量入為出”防范支付風(fēng)險
2016-03-23
為防范政府采購資金支付風(fēng)險，切實維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，河北省財政廳近日發(fā)文要求各省直部門“量入為出”，按照收入預(yù)算執(zhí)行進度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進度。
《河北省財政廳關(guān)于防范政府采購資金支付風(fēng)險的通知》指出，部門預(yù)算中除一般性公共預(yù)算財政撥款、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出事項外，由其他收入安排的含有政府采購內(nèi)容的支出事項，均應(yīng)納入政府采購資金支付風(fēng)險防范范圍。
《通知》強調(diào)了采購人的責(zé)任主體地位，要求其在政府采購活動開始前應(yīng)有足夠的財政性資金保障，防止政府采購合同履行時財政性資金籌集不到位發(fā)生資金支付風(fēng)險，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛和法律糾紛。若發(fā)生不能按時足額支付采購資金風(fēng)險時，采購人應(yīng)及時采取有效應(yīng)對措施。
一般而言，采購人根據(jù)年初批復(fù)的政府采購預(yù)算編報政府采購實施計劃，開展采購活動。在采購項目完成并驗收后，按照驗收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、金額等向中標供應(yīng)商付款結(jié)算。然而，實踐中，在編制政府采購預(yù)算時，由于采購人的收入預(yù)算往往不能確定，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制不夠嚴密，其執(zhí)行效力也大打折扣，再加上招標采購與項目實施存在時間差，易造成采購資金支付風(fēng)險。
“以學(xué)校為例，從當年9月到次年9月是一個完整的財政年度。年初編制預(yù)算時，若按照招收5000名學(xué)生來編制，但9月實際報名入學(xué)的學(xué)生可能沒有那多，導(dǎo)致學(xué)費收入不足。而學(xué)校的采購量一般較大，如學(xué)生課桌椅采購、制服采購等，對中標供應(yīng)商而言存在一定的資金支付風(fēng)險。”河北省財政廳政府采購辦公室負責(zé)人向記者解釋道。
考慮到政府采購資金支付中存在的問題及風(fēng)險，該省提出了解決舉措。一是“量入為出”，按照收入預(yù)算執(zhí)行進度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，設(shè)定一定的時間期限和執(zhí)行進度上浮比例；二是為學(xué)校采購開辟“綠色通道”。
針對“量入為出”的要求，該省規(guī)定，納入政府采購資金支付風(fēng)險防范范圍的政府采購支出，原則上以收入預(yù)算執(zhí)行進度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，視收入執(zhí)行情況和執(zhí)行規(guī)律情況提前一定時間辦理政府采購手續(xù)。9月30日前，收入預(yù)算執(zhí)行進度達到或超過時間進度的，采購人可按收入預(yù)算執(zhí)行進度上浮20個百分點確定采購預(yù)算執(zhí)行，辦理政府采購手續(xù)；收入預(yù)算執(zhí)行進度低于時間進度20個百分點以內(nèi)（含）的，采購人按時間進度確定采購預(yù)算執(zhí)行進度，辦理政府采購手續(xù)；收入預(yù)算執(zhí)行進度低于時間進度20個百分點以上的，采購人按收入預(yù)算執(zhí)行進度確定政府采購執(zhí)行進度，辦理政府采購手續(xù)。10月1日后全部按收入預(yù)算執(zhí)行進度控制政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，辦理政府采購手續(xù)。
而對由財政專戶資金安排的學(xué)校政府采購支出事項，該省規(guī)定可實行特殊政策。即凡實行收支兩條線管理的學(xué)校學(xué)費收入及其安排的政府采購支出項目，學(xué)?？稍趯W(xué)費收入上繳財政專戶前依據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購活動并辦理采購手續(xù)，但不得超過學(xué)校學(xué)費收入安排政府采購預(yù)算的50%。
此外，該省還進一步明確了采購資金支付補救措施。需要調(diào)整部門支出預(yù)算的，經(jīng)主管部門批準后報省級財政部門履行預(yù)算調(diào)整程序；事業(yè)單位調(diào)整由財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分安排的支出預(yù)算的，自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案，確保政府采購合同資金支付。
來源：中國政府采購報
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