山東加強(qiáng)制度建設(shè) 實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采
2014年，山東省服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力深化改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度，優(yōu)化采購(gòu)形式，落實(shí)政策功能，完善系統(tǒng)支撐，提升了政府采購(gòu)信譽(yù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。強(qiáng)化應(yīng)采盡采，采購(gòu)規(guī)模保持穩(wěn)定2014年，山東全省政府采購(gòu)?fù)瓿?209.94億元，占全省公共財(cái)政支出比重為16.9%。節(jié)約資金168.12億元，節(jié)約率12.2%，較上年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算完成149.58億元，較上年增加28.64億元，增長(zhǎng)23.7%；簽訂政府采購(gòu)合同132.1億元，較上年同期增加17.25億元，增長(zhǎng)15%。服務(wù)類政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)較快。2014年，省級(jí)完成貨物類采購(gòu)69.22億元，工程類采購(gòu)55.66億元，服務(wù)類采購(gòu)7.22億元，與上年同期相比，貨物類采購(gòu)增長(zhǎng)28.7%，工程類采購(gòu)降低4.4%，服務(wù)類采購(gòu)增長(zhǎng)150.7%，服務(wù)類增幅是貨物類的五倍。服務(wù)類采購(gòu)的快速增長(zhǎng)，主要是由于各部門(mén)、單位認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)精神，加大推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)力度，將物業(yè)、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目全面納入政府采購(gòu)預(yù)算，推動(dòng)了服務(wù)類采購(gòu)占比的提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)類采購(gòu)大幅增長(zhǎng)。強(qiáng)化制度建設(shè)，合理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)形式《山東省政府采購(gòu)管理辦法》出臺(tái)后，山東省財(cái)政廳與省政府法制辦聯(lián)合編寫(xiě)了《辦法》釋義，對(duì)《辦法》規(guī)定進(jìn)行逐條解釋。還修訂了《政府采購(gòu)非招標(biāo)實(shí)施辦法》、《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，起草了《山東省政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理暫行辦法，建立起了比較完善的政府采購(gòu)制度體系。在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，山東省還創(chuàng)新發(fā)展了批量集采、定點(diǎn)采購(gòu)，協(xié)議供貨等多種采購(gòu)方式，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，減少并前置預(yù)算單位審核事項(xiàng)，包括前置自行采購(gòu)方式和單一來(lái)源方式核準(zhǔn)，取消申報(bào)單一來(lái)源、進(jìn)口產(chǎn)品的自請(qǐng)專家論證環(huán)節(jié)，強(qiáng)化核準(zhǔn)事項(xiàng)公告制度等。在此基礎(chǔ)上，又推出"預(yù)采購(gòu)"機(jī)制、"直通車"制度等。為解決財(cái)政預(yù)算人代會(huì)批復(fù)時(shí)間相對(duì)較晚，以及采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行跨年度但需要一次性整體招標(biāo)等問(wèn)題，年初研究推出了預(yù)采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目及時(shí)采購(gòu)，達(dá)到了按實(shí)際需要準(zhǔn)確撥付財(cái)政資金、壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的目的。據(jù)測(cè)算，通過(guò)預(yù)采購(gòu)制度的實(shí)施，可以提前政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)間三個(gè)月左右。全年省級(jí)共通過(guò)預(yù)采購(gòu)制度完成采購(gòu)25.42億元。為了簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審核流程，研究制定了"直通車"制度。"直通車"制度的推出，既落實(shí)了中央和省轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，減少非行政許可審核事項(xiàng)；又方便了預(yù)算單位，加快了審核時(shí)間，提高了執(zhí)行效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算通過(guò)"直通車"制度實(shí)施達(dá)到21.65億元，制度成效初步顯現(xiàn)。政府采購(gòu)招評(píng)標(biāo)操作適應(yīng)電子化采購(gòu)形勢(shì)，省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上操控平臺(tái)初步完成，既加大了政府采購(gòu)操作的公開(kāi)透明，有效提高了采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性，更提高了政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行效率。目前，操控平臺(tái)已經(jīng)初步完成，明年政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后正式上線運(yùn)行。移動(dòng)辦公平臺(tái)理念初步實(shí)現(xiàn)，審核人下載APP客戶終端，使用手機(jī)或平板電腦即可隨時(shí)查看和審核相關(guān)指標(biāo)、建議書(shū)等信息。目前已完成分類信息推送、待辦提醒、追加指標(biāo)審核、指標(biāo)細(xì)化審核、建議書(shū)審核、采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，預(yù)計(jì)明年正式推廣使用。此外，還啟用專家語(yǔ)音告知系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)，各種電子化手段實(shí)現(xiàn)形式的采用大大提高了采購(gòu)效率。強(qiáng)化政策功能，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為支持監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，更好地安置服刑人員，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，山東省出臺(tái)了《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯財(cái)采〔2014〕33號(hào)），明確了監(jiān)獄企業(yè)的小企業(yè)地位，細(xì)化了中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)下一步監(jiān)獄企業(yè)參與政府采購(gòu)提供了更寬廣的平臺(tái)和更充分的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持中小微企業(yè)解決融資難題。自2012年，該省開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保和合同融資業(yè)務(wù)，確定的幾家擔(dān)保公司和銀行積極拓展業(yè)務(wù)推廣工作，通過(guò)設(shè)立專業(yè)窗口、配備專業(yè)人員、駐點(diǎn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)放宣傳圖冊(cè)等方式，讓供應(yīng)商充分了解政策優(yōu)勢(shì)，減輕中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的負(fù)擔(dān)。2014年，省級(jí)共提供投標(biāo)擔(dān)保402萬(wàn)元，履約擔(dān)保97萬(wàn)元，融資擔(dān)保5294萬(wàn)元，提供合同融資2.8億元。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策。嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，在評(píng)標(biāo)辦法中給予5%-10%的價(jià)格扣除或4%-8%的技術(shù)或價(jià)格加分，有效擴(kuò)大了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)份額。2014年，全省政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品271.34億元，占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)總額的83.29%。此外，山東省還強(qiáng)化依法采購(gòu)，梳理整頓政府采購(gòu)交易市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，普及政府采購(gòu)政策，提升政府采購(gòu)公信力。2014年，山東政府采購(gòu)本著求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的宗旨，以提升績(jī)效、物有所值為目標(biāo)，以簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)工作的新突破。（作者：王冰夢(mèng)） 來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
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