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湖北細(xì)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理
2016-04-08
省直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，提高采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財庫[2007]119號）和財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題通知如下：
一、采購進(jìn)口產(chǎn)品申請
采購人使用財政性資金采購省級以上人民政府頒布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品，適用《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》。
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得財政部門核準(zhǔn)，依法開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動。采購人申請進(jìn)口產(chǎn)品采購時應(yīng)當(dāng)向財政部門出具以下材料：
?。ㄒ唬┎少徣藬M采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律、法規(guī)、政策明確規(guī)定鼓勵進(jìn)口的產(chǎn)品，在報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；
3、關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。
?。ǘ┎少徣藬M采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；
3、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；
4、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
（三）采購人擬采購既不屬于國家鼓勵進(jìn)口，也不屬于國家限制進(jìn)口的其他進(jìn)口產(chǎn)品，在報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；
3、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或者《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告，由采購人向財政部門提出。申請報告應(yīng)詳細(xì)載明申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)算、進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）、政策依據(jù)、組織專家論證、專家論證意見、政府采購指定信息媒體的公示及公示無異議等情況。
二、產(chǎn)品行業(yè)主管部門意見
采購人擬采購屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵的進(jìn)口產(chǎn)品，不需要產(chǎn)品行業(yè)主管部門出具意見。
采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見。
采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。
當(dāng)采購人的行政主管部門同時是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門時，出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見。當(dāng)采購人的行政主管部門與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門不一致時，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具的意見為有效意見。
三、組織專家論證
采購人采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于財政部門公布的年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單內(nèi)的，無需采購人再組織專家論證。采購人申請采購國家限制進(jìn)口產(chǎn)品和其他進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)自行組織專家論證。
?。ㄒ唬┙M成論證專家組。論證專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的專家，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購評審工作。
?。ǘ┱撟C資料。采購人組織專家論證時，應(yīng)提供下列材料供專家出具論證意見時參考：
1、有關(guān)限制進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；
2、《進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)》（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）；
3、申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由，包括采購人工作需求需要達(dá)到的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件，擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)沒有或國產(chǎn)產(chǎn)品能滿足的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件，擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品能達(dá)到的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件的比對資料。
（三）出具論證意見。專家組應(yīng)根據(jù)采購人提供的材料進(jìn)行論證，填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》，并簽字確認(rèn)。專家組論證意見應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品符合《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第三條以及《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號）二、三的認(rèn)定情形；
2、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品；
3、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取；
4、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)有同類產(chǎn)品且具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求不滿足科研、監(jiān)測、檢測、衛(wèi)生、技偵等領(lǐng)域工作需求的，應(yīng)針對產(chǎn)品的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求逐項論證并出具明確的論證意見；
5、論證意見符合政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定。
四、進(jìn)口產(chǎn)品采購公示
為確保政府采購信息的全面公開及專家組論證意見的合規(guī)、明確、完整，采購人在提交政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請材料之前，應(yīng)將申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由、政策依據(jù)、產(chǎn)品明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）、專家組論證意見以及論證專家名單、采購人聯(lián)系方式在政府采購指定信息媒體上公示五個工作日。公示期滿無異議的，采購人可向財政部門申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品。
任何單位或個人對采購人申請采購進(jìn)口產(chǎn)品公示材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性有異議的，采購人應(yīng)對異議情況予以答復(fù)和處理。處理后無異議的，采購人方可向財政部門提出進(jìn)口產(chǎn)品申請。
五、進(jìn)口產(chǎn)品審核
財政部門收到采購人提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告及相關(guān)資料后，對照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，對其申請進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、專家論證意見、申請資料的合規(guī)性、明確性以及完整性進(jìn)行符合性審核。經(jīng)審核，符合規(guī)定的批復(fù)審核意見。不符合規(guī)定的，退回采購人，采購人可按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充資料后再申請。
六、進(jìn)口產(chǎn)品清單管理
按照簡化審核程序的要求，采購人對采購次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以申請批量審核，即由一級預(yù)算單位匯總各基層預(yù)算單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求，統(tǒng)一組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證、公示，公示無異議后向財政部門提出一攬子進(jìn)口產(chǎn)品采購申請。經(jīng)財政部門審核后，按類別集中、統(tǒng)一發(fā)布省級年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單。采購人在預(yù)算年度內(nèi)采購納入年度清單管理的同技術(shù)指標(biāo)、功能需求的進(jìn)口產(chǎn)品，無需再逐一申請報批。一級預(yù)算單位匯總各基層預(yù)算單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求及統(tǒng)一組織專家論證工作應(yīng)與年度政府采購預(yù)算編制同步。
七、進(jìn)口產(chǎn)品采購管理
經(jīng)財政部門核準(zhǔn)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)說明允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。未獲得財政部門同意的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確說明不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動。采購文件中未說明的，視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動。
已由財政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，如有滿足采購需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其國內(nèi)產(chǎn)品加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭的原則實施采購。
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。
采購人應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的驗收工作，確保所采購的進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量、金額等與招標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容一致。
八、明確責(zé)任
采購人及其主管部門應(yīng)按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品組織專家論證，公示進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、政策依據(jù)、產(chǎn)品明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）及專家論證意見、論證專家名單，提出進(jìn)口產(chǎn)品采購申請，實施進(jìn)口產(chǎn)品采購活動，辦理進(jìn)口產(chǎn)品的履約驗收、支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金，并對提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請資料的合規(guī)性、明確性、完整性及真實性負(fù)責(zé)。采購人未按規(guī)定報經(jīng)財政部門審核同意開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動，屬于違規(guī)行為。
產(chǎn)品行業(yè)主管部門應(yīng)按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法及國家相關(guān)規(guī)定，對采購人申請采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否符合國家進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定，出具明確的審批意見。
論證專家應(yīng)根據(jù)采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請資料，依法出具符合政府采購政策及相關(guān)規(guī)定的合規(guī)、明確、完整的進(jìn)口產(chǎn)品論證意見。
采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的委托依法組織進(jìn)口產(chǎn)品的采購活動。在代理進(jìn)口產(chǎn)品采購活動中，應(yīng)按照采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品審核文件，在采購文件中明確進(jìn)口產(chǎn)品采購要求，確保采購文件中進(jìn)口產(chǎn)品采購的數(shù)量、金額等與審核文件一致，不得在采購文件中限制非進(jìn)口產(chǎn)品。
財政部門按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，對采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品申請資料進(jìn)行符合性審核及清單管理。
在政府采購活動中，違反進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
湖北省財政廳
2016年3月28日
來源：湖北政府采購網(wǎng)
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