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財政部甘肅監(jiān)管局：甘肅省堅持“四個著力”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入機制
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。根據(jù)財政部安排，甘肅監(jiān)管局近日對甘肅省建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化投入機制情況開展調(diào)研。調(diào)研反映，黨的十九大以來，甘肅省認真貫徹落實中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策，堅持“四個著力”建立健全鄉(xiāng)村振興多元化投入保障機制。
一、著力加大財政投入力度
堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。2017年以來，全省累計實現(xiàn)農(nóng)林水支出2691.7億元，年均投入672.9億元；年度農(nóng)林水支出從2017年的520.8億元增加到2020年的775.8億元，年均增長14.2%；其中，從2018年起農(nóng)林水支出規(guī)模已經(jīng)連續(xù)三年成為一般公共預(yù)算第一大支出。2021年，全省嚴格落實中央要求，確保投入總體穩(wěn)定，目前共落實財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金238.4億元。
二、著力推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合
一是深入強化全省統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。嚴格落實中央政策精神，督促省級涉農(nóng)資金管理部門將中央20項、省級14項涉農(nóng)資金權(quán)限完全下放到縣，資金切塊下達不戴帽子、不跟任務(wù)，不得以行業(yè)規(guī)劃和約束性任務(wù)限制各縣整合資金。2017—2020年，全省各縣按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的原則，累計整合使用涉農(nóng)資金838億元，集中力量支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。按照中央統(tǒng)一部署，在涉農(nóng)資金領(lǐng)域推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式；農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合為大專項，根據(jù)年度工作重點統(tǒng)籌安排資金，打破原先固化的資金支出方向；同時下放資金整合權(quán)限，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合實際統(tǒng)籌使用資金。政策實施以來，省上統(tǒng)籌整合資金對戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)和保鮮庫建設(shè)“兩項工程”等重大項目給予重點支持，取得了顯著成效。
三、著力強化財政金融協(xié)同支農(nóng)
一是在農(nóng)業(yè)信貸擔保方面，2016年起，省級財政統(tǒng)籌中央農(nóng)業(yè)補貼資金，分三年注資10億元，成立省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司，通過融資擔保方式，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。截至2021年9月底，省農(nóng)擔公司累計擔保金額108.7億元，在保余額64.1億元；8月底省農(nóng)擔公司資金放大倍數(shù)、在保余額全國排名分別為第4位、第18位。省級財政積極出臺省農(nóng)擔公司保費補助和擔保業(yè)務(wù)獎補政策，共安排獎補資金2.66億元。二是在政府投資基金方面，財政累計出資2.5億元，支持設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金兩支農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)全鏈條提升發(fā)展。三是在農(nóng)村金融服務(wù)方面，2018—2021年，省級財政累計安排補貼資金0.82億元，對全省符合條件的5家農(nóng)村金融機構(gòu)給予定向費用補貼，支持擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，撬動金融機構(gòu)加大農(nóng)村地區(qū)的信貸投放力度，有效提高金融服務(wù)的覆蓋率。
四、著力拓寬資金籌措渠道
一是加強土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興力度。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》之后，省財政廳積極配合省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，研究制定貫徹落實的具體措施，分年度逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，規(guī)劃到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比提高至50%以上，落實好土地出讓收入“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求。二是政府債券優(yōu)先由于鄉(xiāng)村振興。省級財政在下達年度新增債務(wù)限額時，明確要求市縣一般債券要優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項目。經(jīng)初步統(tǒng)計，2017年—2021年，全省各級累計安排一般債券資金320億元用于“三農(nóng)”支出。三是撬動社會資本投資推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。截至2021年9月底，全省有18個鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP項目納入財政部全國PPP項目管理庫，總投資215.4億元，其中政府出資13.9億元，社會資本出資37.1億元，建設(shè)期將撬動社會資本融資164.4億元，項目涉及農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。在鞏固脫貧攻堅成果的同時，加快了向鄉(xiāng)村振興過渡的步伐。
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