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工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2015年下半年通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)
2016-04-19
工信廳通信函〔2016〕53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司
根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2015年通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查工作的通知》（工信廳通函〔2015〕280號(hào)）的要求，我部于2015年10月至11月對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的集團(tuán)公司以及內(nèi)蒙古、安徽、湖北、甘肅4個(gè)?。▍^(qū)）的通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
本次檢查通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、重點(diǎn)約談、知識(shí)測(cè)試、交換意見(jiàn)等方式，共檢查依法必須招標(biāo)項(xiàng)目76個(gè)，非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目30個(gè)，對(duì)154名采購(gòu)人員進(jìn)行了招投標(biāo)知識(shí)測(cè)試，平均測(cè)試成績(jī)9.44分（滿分10分，各企業(yè)平均成績(jī)分別為：中國(guó)電信8.94分，中國(guó)移動(dòng)9.92分，中國(guó)聯(lián)通9.5分），約談負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人60人。從總體上看，《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱部27號(hào)令）發(fā)布施行一年多以來(lái)，各企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、完善管理制度、規(guī)范操作流程等措施，各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。同時(shí)，各企業(yè)對(duì)照前期通報(bào)中提出的未執(zhí)行法定時(shí)限要求、未使用“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）和集中招標(biāo)未載明實(shí)施地域等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展自查整改，招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化水平大幅提升。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
雖然各基礎(chǔ)電信企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)總體比較規(guī)范，但是部分項(xiàng)目仍然存在法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格、流程操作不規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作不客觀等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）集中招標(biāo)項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定
部分集中招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告中未明確招標(biāo)規(guī)模。有的工程或服務(wù)集中招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件中未載明實(shí)施地域，或者描述的實(shí)施地域界限不清，需要人為進(jìn)行二次分配或調(diào)整。有的集中招標(biāo)項(xiàng)目簽訂的合同不明確中標(biāo)規(guī)模和金額，而是以同類項(xiàng)目啟動(dòng)下次招標(biāo)的時(shí)間作為合同終止的條件。部分集中招標(biāo)項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，有的項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)總量嚴(yán)重超出招標(biāo)規(guī)模，有的中標(biāo)人的實(shí)際供貨量明顯少于中標(biāo)結(jié)果。
（二）部分企業(yè)未規(guī)范使用管理平臺(tái)
部分項(xiàng)目未通過(guò)“管理平臺(tái)”發(fā)布招標(biāo)公告或公示中標(biāo)候選人，或發(fā)布的信息與在其他媒介發(fā)布的內(nèi)容、時(shí)間不一致。部分企業(yè)以“管理平臺(tái)”上本企業(yè)評(píng)標(biāo)專家數(shù)量少為由，拒絕通過(guò)“管理平臺(tái)”隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。部分項(xiàng)目在抽中評(píng)標(biāo)專家后，故意不與其聯(lián)系、有針對(duì)性選擇特定的評(píng)標(biāo)專家，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家抽取次數(shù)過(guò)多。部分招標(biāo)項(xiàng)目提交招標(biāo)情況報(bào)告的時(shí)間滯后或報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況不符。
（三）部分項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同內(nèi)容不規(guī)范
部分項(xiàng)目的招標(biāo)文件未詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，未以顯著方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性條款。部分項(xiàng)目以特定企業(yè)或者特定區(qū)域的業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人的資格條件或者加分條件，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中價(jià)格評(píng)分方法設(shè)置不合理，造成投標(biāo)人非理性競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后因價(jià)格低于成本而棄標(biāo)。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告正文部分信息不完整、過(guò)于模板化，大量實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以附件形式體現(xiàn)。部分項(xiàng)目簽訂的合同主要條款（價(jià)格、支付方式等）與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容不一致。
（四）部分企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目金額占比較高
部分企業(yè)未制定采購(gòu)方式的選擇規(guī)則，相關(guān)人員的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目金額占比較高。部分項(xiàng)目以擴(kuò)容為由采取直接委托或單一來(lái)源的方式進(jìn)行采購(gòu)，擴(kuò)大不招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。部分企業(yè)立項(xiàng)時(shí)故意縮小項(xiàng)目顆粒度，將同類型、同專業(yè)的工程分別單獨(dú)立項(xiàng)，以致大量項(xiàng)目未達(dá)到依法必須招標(biāo)限額而不招標(biāo)，實(shí)際采購(gòu)又通過(guò)框架入圍的方式集中進(jìn)行，存在化整為零規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。部分非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程無(wú)記錄，存檔資料不齊全。
（五）部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行法定時(shí)限要求
部分項(xiàng)目設(shè)定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間或投標(biāo)截止時(shí)間少于規(guī)定的時(shí)間。部分項(xiàng)目未在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，或者沒(méi)有公示所有中標(biāo)候選人。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成評(píng)標(biāo)工作后不能按規(guī)定時(shí)限出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，而是等評(píng)標(biāo)結(jié)果經(jīng)招標(biāo)人決策后再出具，違反招投標(biāo)程序。部分項(xiàng)目未在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)提交招投標(biāo)情況報(bào)告。部分項(xiàng)目未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。
（六）部分評(píng)標(biāo)專家不能客觀公正履行職責(zé)
部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，存在應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)而未否決、不應(yīng)否決投標(biāo)而否決的情形，有的給出的評(píng)分結(jié)果超出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分值的范圍，對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。有的評(píng)標(biāo)專家?guī)в忻黠@的傾向性，對(duì)同一投標(biāo)人的同樣內(nèi)容在不同標(biāo)段打分差異較大，評(píng)審尺度不一。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)完全依據(jù)他人摘錄后的結(jié)果打分，不符合獨(dú)立評(píng)審的要求，導(dǎo)致由于摘錄錯(cuò)誤而打分錯(cuò)誤。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)主觀評(píng)審的評(píng)分項(xiàng)打分異常一致。
（七）部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)操作不規(guī)范
部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員考核管理不到位，工作人員招標(biāo)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、不認(rèn)真，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容前后不一致、評(píng)標(biāo)報(bào)告筆誤較多、招標(biāo)檔案管理混亂，不能很好發(fā)揮專業(yè)化作用。部分工作人員法制意識(shí)淡薄，不能堅(jiān)持合法合規(guī)的原則，不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)時(shí)限等相關(guān)規(guī)定。部分工作人員代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行摘錄，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審。
三、后續(xù)工作要求
對(duì)于本次檢查發(fā)現(xiàn)的具體項(xiàng)目問(wèn)題，我部已匯總并反饋各基礎(chǔ)電信企業(yè)和相關(guān)通信管理局，并將對(duì)違法違規(guī)的項(xiàng)目依法予以行政處罰。為切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，各單位要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為
各企業(yè)要繼續(xù)加大對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的宣貫培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法合規(guī)的自覺(jué)性。同時(shí)，要建立評(píng)標(biāo)專家激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)的積極性和主觀能動(dòng)性，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
各通信管理局要積極組織評(píng)標(biāo)專家考核入庫(kù)，豐富本地區(qū)評(píng)標(biāo)專家資源，保證評(píng)標(biāo)專家數(shù)量滿足隨機(jī)抽取的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督，做好評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能客觀、公正評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家要依法暫停或取消評(píng)標(biāo)資格，切實(shí)規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。
（二）落實(shí)平臺(tái)管理，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
各企業(yè)要將使用“管理平臺(tái)”作為招標(biāo)工作的重要內(nèi)容，要完善企業(yè)電子招標(biāo)交易平臺(tái)與“管理平臺(tái)”對(duì)接后的操作和管理流程。鼓勵(lì)招標(biāo)人將招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為信息納入評(píng)標(biāo)因素，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束。
部將建立市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為信息庫(kù)，部及各通信管理局要對(duì)“管理平臺(tái)”上的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，并及時(shí)記錄市場(chǎng)主體違法違規(guī)處罰信息，推進(jìn)通信建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。
（三）杜絕規(guī)避招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序
各企業(yè)要堅(jiān)決杜絕應(yīng)招不招或化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況，加強(qiáng)立項(xiàng)審批管理，制定采購(gòu)方式選擇規(guī)則，對(duì)擴(kuò)容工程不招標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不影響項(xiàng)目性能無(wú)須向原中標(biāo)人采購(gòu)的要依法進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)，要積極推行招標(biāo)文件范本，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。
部將修訂通信建設(shè)工程施工、貨物招標(biāo)文件范本，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件的格式和內(nèi)容。各通信管理局要積極開(kāi)展招標(biāo)文件范本的宣貫工作，提高招投標(biāo)雙方以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的依法合規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
（四）積極落實(shí)整改，強(qiáng)化監(jiān)督處罰力度
各被抽查企業(yè)要對(duì)本次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，逐條制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任。其他企業(yè)要對(duì)照通報(bào)問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全流程管理，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題及時(shí)整改。
部將在2016年繼續(xù)組織開(kāi)展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查工作。各通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)加大對(duì)集中招標(biāo)項(xiàng)目和非招標(biāo)項(xiàng)目的抽查力度，針對(duì)低價(jià)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題開(kāi)展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的延伸檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要依法嚴(yán)肅予以處罰。
（聯(lián)系電話：010－68206167）
來(lái)源：信息通信發(fā)展司
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