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云南發(fā)揮省注評中心作用促進政采優(yōu)質(zhì)高效開展
2016-04-28
會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的力量。筆者結(jié)合云南省注冊會計師管理與資產(chǎn)評估中心（以下簡稱“省注評中心”）職能及政府采購領(lǐng)域的相關(guān)情況，就如何發(fā)揮其作用，促進會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)為全省政府采購改革提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作簡要分析。
牽線搭橋。按照省委編辦確定的職能，省注評中心是省財政廳直屬事業(yè)單位，負責(zé)注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理工作，承擔會計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查統(tǒng)計等職責(zé)。因此，省注評中心可作為全省行政事業(yè)單位、社會團體組織（以下簡稱“采購單位”）采購會計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)的代表，牽頭委托政府采購中心通過公開招標，把技術(shù)強、服務(wù)優(yōu)、信譽好的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)招進入圍資格范圍內(nèi)。根據(jù)《云南省政府集中采購目錄及標準》和《云南省財政廳關(guān)于省級單位政府采購服務(wù)項目采用兩階段采購方式提高采購效率有關(guān)事宜的通知》（云財采〔2015〕26號）規(guī)定，在1-3年的服務(wù)執(zhí)行期內(nèi)，政府采購中介服務(wù)費用單項或批量金額在20萬元及以下的，全省采購單位可自主擇優(yōu)選擇入圍中的會計、資產(chǎn)中介并協(xié)商價格。
組織談判。根據(jù)云南省集采目錄及上述《通知》規(guī)定，購買入圍供應(yīng)商服務(wù)費用單項或批量金額在20萬元以上、100萬元（不含100萬元）以下的項目，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）“具有獨立承擔民事責(zé)任的能力；具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”等條件的省級單位，可按《通知》規(guī)定的步驟自行組織采購活動。而省注評中心基本滿足這些條件，可為省級采購單位組織專項談判。此外，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和物價部門的規(guī)定，省注評中心可向采購單位收取專項談判的組織代理費用，彌補成本性支出。
特邀監(jiān)督。省注評中心對注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)等具有一定的管理職能，省級政府采購監(jiān)督管理部門可利用其專業(yè)優(yōu)勢，聘請其工作人員作為特邀監(jiān)督員，對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)的政府采購活動進行監(jiān)督。特別是對中標（成交）會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)的政府采購合同履約情況進行監(jiān)督，可將監(jiān)督情況作為省注評中心對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)進行分級管理、開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的重要參考。
引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。當前，我省注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)面臨公司登記制度改革、服務(wù)價格市場化等政策調(diào)整，也面臨擴大購買社會服務(wù)、推廣PPP模式等機遇，省注評中心可推動行業(yè)適應(yīng)全面深化改革需要，利用專業(yè)資源，在主動服務(wù)的同時，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級。省注評中心可與政府采購監(jiān)管部門聯(lián)合對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)開展政府采購法律法規(guī)培訓(xùn)指導(dǎo)，并鼓勵會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)提升服務(wù)能力，主動出擊，在政府購買服務(wù)、PPP項目中占有一席之地。
（程彪 金德華 云南省財政廳）
來源：中國政府采購報
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