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陜西大力盤活存量資金 精打細算過“緊日子”
近年來，陜西省積極落實中央減稅降費政策，全力應(yīng)對新冠肺炎疫情，強化舉措兜牢“三保”底線，財政收支矛盾比較尖銳。為貫徹落實中央過“緊日子”要求，保證黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委省政府工作安排落實，陜西財政結(jié)合實際，采取有力措施，通過壓縮支出、盤活存量資金，強化財政統(tǒng)籌，不斷提高財政資金使用效益，為各項重點工作做好資金保障。
一、嚴控一般性支出，精打細算安排資金
2021年，陜西財政繼續(xù)嚴格貫徹落實中央過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約、精打細算，壓減非剛性、一般性支出?？砷_可不開的會堅決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅決不辦。通過收回政策到期、壓減任務(wù)減少、壓縮執(zhí)行進度慢和績效評價較差的項目資金42.5億元，全部調(diào)整用于中央及省委省政府各項重點支出需要。省級“三公”經(jīng)費預(yù)算1.8億元，較上年2.1億元預(yù)算下降了14.3%，省級部門新增支出，一律通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的方式統(tǒng)籌資金予以安排。
二、大力盤活存量資金，提高財政統(tǒng)籌能力
認真清理財政存量資金，及時收回當(dāng)年未下達的省級專項資金、部門實戶存量資金、部門結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于疫情防控、“三保”及省委省政府重大項目等急需資金的領(lǐng)域。省級部門年底未支出的基本支出、“三公”經(jīng)費不予結(jié)轉(zhuǎn)直接收回。以審計整改為突破點，推進暫付款清收工作，通過主管部門督促、扣減財政補助資金等強有力手段追回借出資金。將存量資金規(guī)模納入財政管理評價體系，嚴格落實部門存量資金規(guī)模與部門預(yù)算安排掛鉤機制，嚴格落實市區(qū)存量資金規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤機制。
三、硬化預(yù)算約束，建立支出標準體系
硬化預(yù)算約束，在年度執(zhí)行中原則上不調(diào)整年度預(yù)算盤子，“先有預(yù)算、后支出、“無預(yù)算、不支出”，在預(yù)算執(zhí)行中，除黨中央、國務(wù)院及省委省政府確定事項外一律不予追加支出，對新增臨時性、應(yīng)急性等支出，優(yōu)先調(diào)劑現(xiàn)有資金解決。部門未經(jīng)批準不得購置資產(chǎn)，在部門預(yù)算編制中增加對部門年度資產(chǎn)購置審核環(huán)節(jié)，未審核通過的，不得納入政府采購預(yù)算。財政資金預(yù)算安排將落實好黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大決策部署作為首要任務(wù)，增強對重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃的財力保障。按照急用先行的原則，以重大決策為重點，根據(jù)支出政策、項目要素、物價成本、財力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標準體系。
四、常態(tài)化申報項目，提前謀劃資金安排方向
樹立“先謀事后排錢”理念，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃下一年度財政資金支持重點，依托財政云項目庫系統(tǒng)實施項目全生命周期管理，常態(tài)化儲備預(yù)算項目。將項目作為預(yù)算管理的基本單元，通過提前儲備項目，為后續(xù)資金下達及執(zhí)行進度打好基礎(chǔ)。將項目申報工作與預(yù)算安排掛鉤，對積極開展常態(tài)化項目申報的省級部門和市縣在安排預(yù)算時予以獎勵，對項目申報及評價滯后的省級部門和市縣在預(yù)算安排時予以扣減。
五、加快下達及執(zhí)行進度，提升財政資金運行效率
建立預(yù)算執(zhí)行督辦機制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，及時啟動各類支出事項，降低年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，避免形成資金沉淀。預(yù)算年度開始前，對于各類已確定項目實施單位及資金來源的政府采購項目，需提前實施采購的，可在采購預(yù)算批復(fù)前按照“預(yù)采購”方式辦理政府采購相關(guān)手續(xù)。對下達預(yù)算和執(zhí)行進度較慢的專項資金，按照一定比例扣減，收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。
六、以監(jiān)督促管理，建立監(jiān)督掛鉤機制
不斷完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，將績效管理覆蓋所有財政資金，以績效目標為導(dǎo)向、以績效評價為抓手、以促進預(yù)算管理為目的，提高財政資金使用效益。通過推動績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。促進各種監(jiān)督監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督，強化監(jiān)督結(jié)果運用，建立監(jiān)管結(jié)果與預(yù)算安排銜接機制，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法依規(guī)依紀處理，真正做到以監(jiān)督促管理，不斷提高財政資金使用效益。
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