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云南財政出實招依法科學盤活存量資金推動積極財政政策提升效能
今年以來，在疫情沖擊下，云南財政積極應對經(jīng)濟下行和收支矛盾突出的形勢，堅持問題導向、科學統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，牢固樹立政府“過緊日子”思想，不斷提升積極財政政策效能，依法科學大力盤活存量資金。截至目前，云南各級財政共清理盤活財政存量資金553.2億元，全力支持疫情防控和強邊固防、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、民生保障改善等，充分發(fā)揮財政存量資金在穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，全力服務保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。
一、堅持向源頭管理要效能，在提升預算編審質(zhì)量上出實招。以深化預算管理制度改革為契機，從創(chuàng)新部門預算編制模式入手，打破既有的管理思維和框架，積極搭建“一體四翼”全新預算編審體系，全面運用于2022年省級部門預算編制，強化對全省各級財政部門預算編制的指導。一是推進預算管理業(yè)務一體化。以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，重新規(guī)范以項目立項的必要性、實施方案的可行性、支出預算的合理性、績效目標的科學性為關鍵指標的精準有效審核標準，搭建起“一平臺八大功能”一體化系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端的全流程管控。二是深化零基預算改革。以“零”為基點編制預算，打破基數(shù)概念和支出固化格局，堅持“資金跟著項目走”，對現(xiàn)有財政支出項目進行全面清理，建立完善能增能減的預算分配機制，避免財政資金交叉重復隨意安排。三是實施項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，優(yōu)化項目入庫評審，前期工作不實的項目一律不納入預算安排，僅省本級就有370個項目未納入預算安排。完善項目預算分年度安排機制，實現(xiàn)預算安排與項目實施精準銜接，有效提高預算資金年初分配的到位率和預算的可執(zhí)行性。四是建立財政支出政策庫。在項目庫中專門建立“財政支出政策庫”模塊功能，搭建“政策—項目”的預算管理結(jié)構(gòu)，依托項目庫實行信息化、清單化管理，目前已建立起3183條財政支出政策“百科全書”，有效提升預算編制的精準度和完整性。五是完善財政支出標準體系。健全完善公用經(jīng)費定額標準，建立支出標準庫，將1397條（其中：人員類和運轉(zhuǎn)類標準67條，其他運轉(zhuǎn)類、特定目標類標準1330條）標準嵌入編制系統(tǒng)，并全面運用于預算編制。支持部門推進項目支出標準建設，大幅度減少因預算編制不合理、不細化造成的項目執(zhí)行難及資金支出慢、沉淀等問題，部門申報數(shù)與預算安排數(shù)相比，省級共審減金額410億元，防止新增存量資金的產(chǎn)生。
二、堅持向科學統(tǒng)籌要效能，在強化財政資源配置上出實招。建立財政資金多元統(tǒng)籌渠道，應統(tǒng)盡統(tǒng)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加可用財力保障重點。一是做好四本預算統(tǒng)籌銜接。依法依規(guī)、科學合理做好一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的統(tǒng)籌，分別按照20%和35%的比例統(tǒng)籌省本級政府性基金收入和國有資本經(jīng)營預算，調(diào)入一般公共預算455.4億元，全力支持鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接等重點支出。二是加強各類資源跨周期統(tǒng)籌銜接。依法依規(guī)、科學合理做好各級財政資源的統(tǒng)籌、財政預算資金與地方政府專項債券資金的統(tǒng)籌、年度間各項財政資源資金的統(tǒng)籌、各類政府性資源統(tǒng)籌，統(tǒng)籌債券資金1455億元，盤活各類存量資源，強化政策集成和資金協(xié)調(diào)，增強財政綜合保障能力。三是加強部門各類資源的統(tǒng)一管理。推進全口徑預算管理，將各部門和單位將依法依規(guī)取得的各類單位資金收入納入部門預算，2021年單位資金252.7億元，做到收入一個籠子，支出一個盤子，放大財政統(tǒng)籌資金效應。未納入預算的收入不安排支出，支出上凡是可優(yōu)先通過部門自有資金安排的事項，一律不再安排財政撥款。如云南省第一人民醫(yī)院等單位將經(jīng)營收入統(tǒng)籌用于醫(yī)療衛(wèi)生能力提升等項目支出。四是推動形成齊抓共管的收入組織工作格局。加強與稅務等收入組織部門溝通協(xié)調(diào)，加強收支調(diào)度，落實重點工作聯(lián)動機制，及時共享組織收入信息，形成組織收入工作合力。1至11月，全省一般公共預算收入2022.5億元，同比增長5.8%。
三、堅持向硬化執(zhí)行要效能，在加快資金使用進度上出實招。圍繞構(gòu)建約束有力的預算制度要求，增強預算執(zhí)行剛性，避免財政資金閑置沉淀。一是堅持應支盡支。對年初預算已確定的項目，加快資金下達與撥付；對年初代編預算，分科目、分項目予以全面梳理，在規(guī)定時限內(nèi)做好資金分配和指標下達工作。年初省人代會批復預算后，省財政廳僅用7天時間就完成了省級全部165個一級預算部門的預算批復工作，比《預算法》規(guī)定時限提前13天。對上級下達的專項資金，在下達預算指標后，建立存量資金月報告制度，確保能全面掌握存量資金情況。二是加強協(xié)調(diào)促支。加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，先后赴昆明市、昭通市、大理州、文山州等地和省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委等單位實地調(diào)研，面對面聽取意見建議，督促加快項目實施進度和資金支出進度。三是硬化考核促支。修訂完善預算執(zhí)行考核辦法，對省級部門預算執(zhí)行按基本支出、項目支出、專項支出三個類別實行季度量化目標考核，其中：基本支出一季度末25%、上半年50%、三季度末75%、11月末92%。項目支出和專項支出一季度末20%、上半年60%、三季度末80%、11月末95%，對未達到考核目標和執(zhí)行進度偏慢的部門，采取通報、約談或收回資金方式，督促指導部門加快預算執(zhí)行進度，提高財政支出效率，防止財政資金閑置沉淀。通過以考促改，省醫(yī)療保障局等單位支出達到序時進度，省民族博物館等單位執(zhí)行進度排名從較為靠后躍居至前列。
四、堅持向動態(tài)監(jiān)管要效能，在健全常態(tài)運行機制上出實招。建立健全工作機制，加強財政支出管理，嚴控結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，強化財政資金保障能力，提高財政支出效益。一是建立省級部門預算管理考核機制。實行存量資金規(guī)模與預算安排掛鉤，明確上一年度項目結(jié)轉(zhuǎn)率高于5%的，相應扣減部門預算安排。二是建立專項資金設立退出評估機制。嚴格專項資金“清單式”管理，按照“一個部門一個專項”的要求管理，每個專項設立期限原則上為1—3年，最長不超過5年，定期評估，從源頭上解決專項轉(zhuǎn)移支付資金設立隨意、有進無退、利益固化、形成沉淀、支出緩慢等問題。2021年共退出、整合專項資金31項，涉及資金64.5億元。三是建立財政實時動態(tài)跟蹤機制。堅持定期報告和清理，每月10日對全省財政存量資金進行動態(tài)統(tǒng)計分析，及時跟蹤存量規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況。每年3月組織對所有預算單位存量資金進行專項清理，對連續(xù)2年未使用完畢的資金，一律清理收回統(tǒng)籌使用。通過全面清理，2021年省本級共收回并盤活財政存量資金35億元。四是建立項目績效全過程管理機制。完成省本級分行業(yè)、分領域、分層次績效指標體系建設工作，積極開展重大政策重點支出事前績效評估，繼續(xù)做好省級48個部門開展績效目標重點審核，實現(xiàn)省級部門績效目標重點審核全覆蓋，審減績效目標編制質(zhì)量較差的項目資金2.5億元。2021年首次選取6個項目合計資金7.03億元開展重點績效監(jiān)控，促進財政資金提質(zhì)增效。完成18個重點項目、政策和部門整體資金1703.61億元績效評價工作，并將評價結(jié)果作為下年預算安排的重要參考。
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