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為深化預(yù)算管理制度改革提供有力支撐 ——各級財(cái)政部門大力推進(jìn)預(yù)算管理一體化紀(jì)實(shí)
“目前，全縣146個預(yù)算單位信息、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個開發(fā)區(qū)、1340個項(xiàng)目等全部納入一體化系統(tǒng)。縣鄉(xiāng)同部署、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面貫通，已上線基礎(chǔ)信息、預(yù)算項(xiàng)目庫、預(yù)算編制模塊，財(cái)政總預(yù)算和部門（單位）預(yù)算編制覆蓋率均達(dá)到100%。”山東省平邑縣財(cái)政局副局長呂姣艷日前接受記者采訪表示。
作為山東省5個試點(diǎn)示范單位之一，2020年以來，平邑縣多措并舉、扎實(shí)有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。山東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長崔凱表示，財(cái)政部確定實(shí)施預(yù)算管理一體化改革以來，山東省于2021年1月在省級率先實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用，9月實(shí)現(xiàn)全省部署上線，目前已構(gòu)建起省級大集中、全省一體化、業(yè)務(wù)全貫通的管理新格局。
山東省預(yù)算管理一體化取得的成效是全國的縮影。
據(jù)介紹，2019年6月，財(cái)政部在全國啟動部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)以來，各地財(cái)政廳局立足實(shí)際、堅(jiān)持創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，到2021年底，全國所有省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，并逐步覆蓋地方各級財(cái)政部門和預(yù)算單位，預(yù)算管理一體化改革取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)開啟新篇章。
“這項(xiàng)工作是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的數(shù)字中國戰(zhàn)略和十九大報(bào)告中提出的‘建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度’要求的具體實(shí)踐，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最終建立各級財(cái)政統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。
全國統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立
基于一體化系統(tǒng)，截至2021年11月底，山東省2021年度財(cái)政總預(yù)算編制、部門（單位）預(yù)算編制、財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行、部門（單位）會計(jì)核算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2022年度總預(yù)算編制、部門（單位）預(yù)算編制覆蓋率也達(dá)到100%。
據(jù)了解，山東省2022年預(yù)算編制設(shè)立項(xiàng)目27.75萬個。其中，省級設(shè)立預(yù)算項(xiàng)目1.6萬個，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付2409億元；省本級支付300.58萬筆，涉及資金1051.23億元。
“通過建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全省預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算業(yè)務(wù)的‘書同文、車同軌’，構(gòu)建起‘制度+技術(shù)’的財(cái)政大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用機(jī)制，為提高財(cái)政治理能力現(xiàn)代化水平提供了有力支撐?！贝迍P表示。
據(jù)崔凱介紹，山東省不折不扣落實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施方案，明確“時間表”“路線圖”。按照“大財(cái)政”“大預(yù)算”“大國庫”要求，將一體化建設(shè)與省委“流程再造”工作部署緊密結(jié)合，對預(yù)算管理業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。
“我們按照財(cái)政部要求，把政府采購、工資統(tǒng)發(fā)納入系統(tǒng)，打通橫向業(yè)務(wù)鏈條，預(yù)算單位一個門戶登錄、一網(wǎng)通辦，形成了環(huán)環(huán)相扣、順向支撐、逆向反饋、上下貫通的全鏈條管理閉環(huán)?！贝迍P說。
浙江省財(cái)政廳數(shù)字中心副主任陳健東表示，浙江省財(cái)政廳對標(biāo)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)全省大集中的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)全省預(yù)算管理“橫向一體化、縱向集中化、系統(tǒng)平臺化”三大目標(biāo)。
對標(biāo)財(cái)政部預(yù)算管理一體化規(guī)范，并結(jié)合地方實(shí)際，浙江省研究出臺《浙江省預(yù)算管理一體化規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，對業(yè)務(wù)描述、業(yè)務(wù)要素、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)對接等問題進(jìn)行逐條逐項(xiàng)梳理，形成較為完備的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求，主動協(xié)調(diào)相關(guān)單位啟用新業(yè)務(wù)模式，確保全國統(tǒng)一財(cái)政業(yè)務(wù)規(guī)范落地。
2020年2月，財(cái)政部首次制定發(fā)布全國統(tǒng)一的、貫穿預(yù)算管理全流程的預(yù)算管理一體化規(guī)范和信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地以省級財(cái)政為主體，對標(biāo)全國統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并與中央財(cái)政對接，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政信息貫通。
財(cái)政部還編寫了《預(yù)算管理一體化規(guī)范實(shí)用教程》，對預(yù)算管理一體化建設(shè)的背景和各項(xiàng)管理機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)解讀，并編制包括13個綜合案例、41個專欄、47個示例和59個流程圖在內(nèi)、全面系統(tǒng)的在線多媒體資源，幫助各地財(cái)政規(guī)范推進(jìn)一體化建設(shè)。
地方預(yù)算管理一體化建設(shè)加快推進(jìn)
為實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的統(tǒng)一、規(guī)范核算管理，財(cái)政部提出在預(yù)算管理一體化中實(shí)施預(yù)算指標(biāo)賬核算，并選擇在浙江省和云南省開展試點(diǎn)工作。
浙江省財(cái)政廳執(zhí)行局一級主任科員舒惜虞介紹，浙江省財(cái)政廳第一時間組織部署、高效實(shí)施，截至2021年10月，已基本完成指標(biāo)賬試點(diǎn)工作，取得明顯成效。
——構(gòu)建“記錄、控制、報(bào)告、對賬”預(yù)算指標(biāo)賬全方位管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理“橫向閉環(huán)”，對預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)等實(shí)現(xiàn)“自動記錄”“自動控制”“自動統(tǒng)計(jì)”“自動稽核”。
——進(jìn)一步規(guī)范提升預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、單位資金管理水平，全面強(qiáng)化提升財(cái)政“內(nèi)生管理”。通過預(yù)算指標(biāo)賬復(fù)式記賬分錄，全過程記錄預(yù)算指標(biāo)業(yè)務(wù)流程，有效銜接上下級預(yù)算指標(biāo)，及時掌握預(yù)算指標(biāo)的增減、來源及狀態(tài)，推動預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程更為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、透明等。
——建立健全上下級財(cái)政預(yù)算管理銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理“縱向貫通”。通過預(yù)算指標(biāo)賬，實(shí)時掌握下級財(cái)政部門預(yù)算管理情況以及轉(zhuǎn)移支付資金在基層的最終使用情況，提高上下級財(cái)政預(yù)算管理對接、年終結(jié)算等工作的效率和質(zhì)量。
陳健東表示，為加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，浙江省財(cái)政廳實(shí)行“一把手”掛帥，并強(qiáng)化專班運(yùn)行工作力度。同時，加大考核力度。制定對市縣的考核獎懲和通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制，每周對各市縣的建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)排名；加大預(yù)算管理一體化建設(shè)情況在市縣年度績效考核中的比重，2021年度這一考核分值占比高達(dá)7.5%。
此外，浙江省還將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和數(shù)字化改革、“信創(chuàng)”工作緊密結(jié)合，高質(zhì)量打造預(yù)算管理一體化平臺；在確保資金安全和信息安全的前提下，穩(wěn)步拓展試點(diǎn)市縣和應(yīng)用范圍，先后4次在全省范圍內(nèi)組織預(yù)算管理一體化培訓(xùn)，深度解析財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
基于一體化系統(tǒng)，截至2021年11月底，浙江省總預(yù)算編制、部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位會計(jì)核算覆蓋率均達(dá)到100%，預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)考核工作綜合排名在全國名列前茅。
崔凱介紹，山東省補(bǔ)齊管理鏈條，推進(jìn)市縣國庫集中支付電子化改革，分類分步將單位資金支付納入一體化系統(tǒng)，推進(jìn)單位會計(jì)核算模塊實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中、管理“管到底”。在技術(shù)支持上，一體化系統(tǒng)基于政務(wù)云平臺建設(shè)，實(shí)行省級大集中，數(shù)據(jù)庫采用雙機(jī)模式部署，確保運(yùn)行環(huán)境安全穩(wěn)定；構(gòu)建高效運(yùn)維體系，建設(shè)技術(shù)服務(wù)呼叫中心，建立運(yùn)維服務(wù)“釘釘群”，為預(yù)算單位提供多層次的實(shí)時技術(shù)支持。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不少省份業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新突破。
2020年12月，中央深改委第17次會議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確要求以信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。2021年以來，財(cái)政部加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部部署各地有序開展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施。在建設(shè)模式上，主要是統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)實(shí)際情況選擇跟從使用相關(guān)地區(qū)較為成熟的一體化系統(tǒng)，不推廣統(tǒng)一軟件。
截至2021年初，全國已經(jīng)有32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等33個地區(qū)上線實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。其中，海南、河北、陜西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級財(cái)政全覆蓋，基本推廣到各級預(yù)算單位，運(yùn)行情況良好。上線地區(qū)使用新系統(tǒng)開展2021年度預(yù)算編制和執(zhí)行后，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接貫通，以及各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。
財(cái)政部要求，推動各地加快推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有省級區(qū)域預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運(yùn)行，并與財(cái)政部全國預(yù)算管理匯總系統(tǒng)對接；推動各地加快擴(kuò)大實(shí)施的市縣和單位范圍，在全?。ㄊ小^(qū)）推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展2022年度預(yù)算編制和執(zhí)行。
與此同時，財(cái)政部抓緊推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化建設(shè)。2021年已實(shí)現(xiàn)改造后的中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行，支持試點(diǎn)中央部門和單位開展2022年度預(yù)算編制和執(zhí)行。
不斷提升一體化建設(shè)水平
財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要不斷拓展完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對標(biāo)升級完善，支撐進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)措施在中央和地方協(xié)同、有效實(shí)施。同時，研究加強(qiáng)全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)的分析利用，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算數(shù)據(jù)服務(wù)宏觀政策制定和完善預(yù)算管理的作用。
“目前，全省148個財(cái)政區(qū)劃、2.7萬余家預(yù)算單位約8.6萬多用戶使用財(cái)政云系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)，一體化建設(shè)取得顯著成效?！标兾魇∝?cái)政廳國庫處處長尚海濤接受記者采訪時表示。
——系統(tǒng)建設(shè)上，借助云計(jì)算、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，首次實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接、管理流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源的省到市縣一體化，系統(tǒng)開發(fā)集中管控，系統(tǒng)資源集中部署，系統(tǒng)問題集中解決，同時將制度規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，硬化了預(yù)算約束和管理控制，真正實(shí)現(xiàn)了制度管人。
——業(yè)務(wù)管理上，全省業(yè)務(wù)模式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步形成了以項(xiàng)目為源頭的全生命周期管理機(jī)制和“無項(xiàng)目不預(yù)算”“無預(yù)算不支出”等順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動態(tài)可溯的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范化閉環(huán)、縱橫向標(biāo)準(zhǔn)化貫通和數(shù)據(jù)完整集中匯聚。
——數(shù)字應(yīng)用上，一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與資產(chǎn)、采購、惠民“一卡通”、直達(dá)資金監(jiān)控等財(cái)政內(nèi)部系統(tǒng)和人行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接和實(shí)時匯聚，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的管控、匯聚、治理、分析和展現(xiàn)，為財(cái)政管理從經(jīng)驗(yàn)判斷向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
尚海濤介紹，早在2018年，陜西省就提出“加快財(cái)政預(yù)算管理一體化，構(gòu)建陜西財(cái)政云”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2020年上線運(yùn)行以來，陜西財(cái)政云的實(shí)踐充分驗(yàn)證了以“信息共享、決策支持、大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為導(dǎo)向的全面云化架構(gòu)在財(cái)政信息系統(tǒng)應(yīng)用的可行性。
在此基礎(chǔ)上，陜西省又按照財(cái)政部全國預(yù)算管理一體化總體工作部署，充分挖掘微服務(wù)敏捷開發(fā)、快速迭代優(yōu)勢，以財(cái)政云一期核心系統(tǒng)為“基線版本”，精準(zhǔn)對標(biāo)財(cái)政部最新業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政云預(yù)算管理一體化對標(biāo)系統(tǒng)在全省全面上線。
預(yù)算管理一體化工作涉及方方面面，為此，陜西省建立了集中協(xié)調(diào)機(jī)制，選用了具備“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)、彈性伸縮和灰度發(fā)布”等優(yōu)勢的云計(jì)算架構(gòu)，基于開放共享、自主可控理念，引入總集，從項(xiàng)目全局對參建各方以及頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑、程序質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制等全過程實(shí)施有效管理；按照微服務(wù)劃分，引入多家應(yīng)用軟件開發(fā)商并行開發(fā)；引入項(xiàng)目監(jiān)理對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。
一年來，陜西省先后印發(fā)規(guī)范性文件40余個，制定了國庫支付電子化、電子印章及授權(quán)管理辦法，建立了全省標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制、國庫支付、會計(jì)核算流程，督促全省落實(shí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和會計(jì)核算主體責(zé)任。同時，先后組織了20余場業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)操作的全省培訓(xùn)，覆蓋全部148個財(cái)政區(qū)劃、2.8萬家預(yù)算單位近10萬人次，還在全省范圍內(nèi)開展了“推改革、學(xué)規(guī)范、會應(yīng)用”活動。
“我們將著重在財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)規(guī)范的深度落地上取得進(jìn)一步突破，包括深入研究業(yè)務(wù)規(guī)范，推進(jìn)業(yè)務(wù)與系統(tǒng)的深度融合，以及著手一體化監(jiān)控平臺建設(shè)等?！鄙泻硎?。
專家表示，預(yù)算管理一體化建設(shè)改變了財(cái)政信息系統(tǒng)分級、分散建設(shè)的局面，將有效解決財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)長期以來存在的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作數(shù)字化、信息化的有效途徑。同時，有利于動態(tài)反映各級壓減一般性支出和保障“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域、剛性支出的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，為更好統(tǒng)籌財(cái)政資源、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供有力抓手；拓展了轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控范圍，初步實(shí)現(xiàn)自動追蹤轉(zhuǎn)移支付資金在各級的分配、撥付和使用情況，有利于完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。
實(shí)踐證明，預(yù)算管理一體化可以有效支撐項(xiàng)目全生命周期管理、加強(qiáng)部門和單位收入統(tǒng)籌和預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行控制、建立完善全覆蓋全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制等新的管理要求，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容和主要支撐手段。
財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將加快中央和地方預(yù)算管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政信息貫通，支撐深化預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)舉措有效實(shí)施，為完成黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供有力保障。
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