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讓招投標在陽光下運行——包鋼完善招投標管理制度體系小記
2016-05-25
本報記者 王平
近日，包鋼將通過終評的57項2016年科研項目在網(wǎng)上進行公示，面向全公司啟動招投標工作。這57項招標的科研項目包括地采選、鐵燒焦、煉鋼、板材、管材、長型材、綜合，共計7類專業(yè)。其中，A類課題占15.7%，B類課題占24.6%，C類課題占47.4%，D類課題占12.3%。
黨的十八大召開之后，企業(yè)招投標這一備受公眾關(guān)注的工作在包鋼越來越公平、公正。近幾年來，國家實施和完善了相關(guān)法律制度，不僅為包鋼的招投標工作夯實了制度基礎(chǔ)，也為包鋼降本增效、科學(xué)管理提供了堅強保障。
制度為本：構(gòu)建制度體系 管理有章可循
采購管理，制度是基礎(chǔ)。早在1999年，包鋼就有了自己的《招標投標管理辦法》及專業(yè)管理辦法。2000年，《中華人民共和國招標投標法》施行后，包鋼構(gòu)建了符合國家規(guī)定且適合企業(yè)實際的招投標管理制度體系。
十幾年來，《招標投標管理實施通則》《招標投標管理修訂補充規(guī)定》《招投標工作考核細則》等一系列制度，讓包鋼招投標宏觀管理有章可循。在招投標專業(yè)管理方面，包鋼先后針對建設(shè)項目設(shè)計、設(shè)備備件供應(yīng)、公司采購管理、基建技改、原燃材料招標采購、檢修工程招投標等分別制定了管理辦法。
2012年，《中華人民共和國招標投標法實施條例》施行。2014年6月份，包鋼招標中心成立。之后，包鋼制定了《招標投標管理辦法》《非招標采購管理辦法》《評標專家?guī)旒霸u標管理辦法》《招標投標違規(guī)行為管理辦法》4項制度，得到國家發(fā)展改革委法規(guī)司的充分認可。自此，包鋼各單位、部門各自開展采購工作的局面成為過去式，包鋼招標中心成為“公共采購平臺”。緊接著，包鋼制定《招標投標監(jiān)督管理辦法》《勞務(wù)承攬項目招投標管理試行辦法》，起草《包鋼供應(yīng)商管理辦法》，修訂相關(guān)專業(yè)招投標管理實施細則，進一步完善了招投標管理制度體系。
如今，包鋼的各類招標公示不斷出現(xiàn)在中國采購與招標網(wǎng)、內(nèi)蒙古招標網(wǎng)、包鋼OA（辦公自動化）網(wǎng)和《包鋼日報》上，“包鋼招標中心”微信公眾平臺更擁有數(shù)千名粉絲。信息公開，讓包鋼招標中心成為陽光下的采購平臺。
分類招標：因地制宜 管理嚴絲合縫
包鋼不斷創(chuàng)新思路，積極探索適合企業(yè)自身特點的采購方式，對于各個環(huán)節(jié)、各個類別的項目采用不同的方式進行招標。
對于工程設(shè)計，包鋼邀請國內(nèi)3家以上具有設(shè)計業(yè)績的設(shè)計單位進行招標；老項目升級改造、簡單項目和公輔系統(tǒng)設(shè)計等任務(wù)，履行審批程序后直接委托包鋼設(shè)計院；工勘測量直接委托給包鋼地質(zhì)勘察院；既有項目后延工程，則選擇原項目的設(shè)計單位。
包鋼的工程設(shè)備與備件招投標由十幾年前的詢比價發(fā)展為密封報價、邀請招標，繼而對一些備件進行集中采購?，F(xiàn)在，包鋼又逐步擴大集中采購范圍，形成批量優(yōu)勢，降低采購價格。
在工程建設(shè)項目施工方面，除了專業(yè)特殊、包鋼不具備施工條件的項目須通過招標確定外部單位外，其余項目包鋼均采用內(nèi)部單位招標方式，其中，工程材料采購從合格供應(yīng)商中采用邀請方式招標。
在不斷完善和擴大各領(lǐng)域招標工作的同時，為堵塞中標商“輪流坐莊”“蓄意圍標”的漏洞，包鋼積極探索實踐，以規(guī)模采購增強市場競爭意識，進一步降低采購成本。包鋼首先在設(shè)備領(lǐng)域開展總包，因為這一招標方式具有供貨渠道穩(wěn)定、批量大、有利于降低采購價格等優(yōu)點，易于調(diào)動供貨商積極性，促進供貨質(zhì)量提升。近年來，包鋼進一步擴大總包范圍，發(fā)揮項目總包管理在降本增效工作中的作用，逐步形成具有包鋼特點的項目總包管理新模式。
此外，包鋼國貿(mào)公司承擔新建項目和各生產(chǎn)廠礦的進口設(shè)備、備件的招標采購工作，包鋼物資公司則負責原燃材料的采購供應(yīng)。
規(guī)范程序：實行標準操作 降低采購成本
“招標中心的成立為包鋼采購工作推開了一扇新的窗口?！痹谡袠酥行墓こ滩浚吨袊苯饒蟆酚浾呖吹搅艘环荨栋撜袠酥行牟僮髁鞒獭?。
流程顯示，包鋼招標中心已經(jīng)形成了內(nèi)部招標、競談采購、詢價采購、單一來源采購等標準化操作流程，明確規(guī)定了從準備到發(fā)布公告、成立小組，直到簽訂合同、資料歸檔等一系列操作的標準。
包鋼各單位通過招標中心開展招標采購，結(jié)合項目特點，采用符合項目需求的方式，按照標準流程招標，在保證生產(chǎn)經(jīng)營順行的同時，降低了采購成本。2014年，包鋼項目設(shè)計合同簽訂額相比2012年平均降低30%以上，包鋼工程設(shè)備總體價格和進口設(shè)備、備品備件采購費用降低，選礦廠備品備件采購年節(jié)約資金超過600萬元，設(shè)備動力部1000千瓦以下電機采購年節(jié)約資金800萬元，薄板廠水處理藥劑采購實現(xiàn)降本430余萬元……一連串的數(shù)字顯示了包鋼實行總包后取得的經(jīng)濟效益。
與此同時，包鋼工程質(zhì)量明顯提升。煉鋼連鑄工程、薄板坯連鑄連軋工程和直徑159毫米熱連軋無縫鋼管生產(chǎn)線工程先后獲得“中國建筑工程魯班獎”，煉鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收工程被評為“冶金工業(yè)優(yōu)質(zhì)工程”，信息大樓工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”。
?。ù宋目怯凇吨袊苯饒蟆?016年5月24日3版）
來源：中國鋼鐵新聞網(wǎng)
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