|
廣西市政地下管網(wǎng)建設高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)布
第一章 前 言
市政地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，在城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加快城市市政地下管網(wǎng)建設，將進一步提升城市基礎設施服務水平和服務效率。
經(jīng)過多年的建設積累，廣西城市市政地下管網(wǎng)已形成一定規(guī)模，截至2020年底，全區(qū)累計建成污水管網(wǎng)1.03萬公里、雨水管網(wǎng)1.03萬公里，供水管網(wǎng)3.2萬公里，燃氣管網(wǎng)1.22萬公里，地下綜合管廊151公里。但從總體上看，全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)建設仍滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，為加快推進我區(qū)城市市政地下管網(wǎng)集約高效建設，強化管理，保障城市地下管線運營安全，改善城市人居環(huán)境，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，結合全區(qū)實際，編制廣西城市市政地下管網(wǎng)建設高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
本次規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，在深入總結分析全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)建設現(xiàn)狀情況和未來發(fā)展環(huán)境的基礎上，提出“十四五”時期全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)發(fā)展的基本思路和規(guī)劃原則，合理確定“十四五”規(guī)劃目標、主要任務和重大工程，提出保障措施和政策建議，為“十四五”市政地下管網(wǎng)建設工程的落實提供支撐。對于推動城市高質(zhì)量發(fā)展、鞏固全區(qū)全面建成小康社會成果、推進社會主義現(xiàn)代化建設，具有十分重要的基礎保障作用和重大現(xiàn)實意義。
本次規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。規(guī)劃包含全區(qū)所有設區(qū)市、縣級市和縣城（14個設區(qū)市，10個縣級市，60個縣城）的供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和地下綜合管廊等五類城市市政地下管網(wǎng)建設，不包含其他地下管線。
第二章 規(guī)劃背景及依據(jù)
一、規(guī)劃背景
市政地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，也是城市發(fā)展中需要治理的突出問題之一，對于推動城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）明確指出：“堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設，科學編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升”。
2019年11月，習近平總書記提出了“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，并指出“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體、重心和目標，深刻闡明了我國城市建設的方向和建設理念。要堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來。
為進一步加強城市市政地下管網(wǎng)建設，保障城市地下管網(wǎng)運營安全，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，國家層面陸續(xù)下發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《中共中央、國務院關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）等文件，2019年12月，住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》（建城〔2019〕100號），2020年12月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號），提出各地有關部門要系統(tǒng)總結近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設方面的經(jīng)驗，從系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、科學治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，統(tǒng)籌運用各項政策措施加強地下管線建設管理，大力推進“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘?qū)徟陀媱澒芾?、地下綜合管廊有償使用等相關配套政策，強化監(jiān)督引導，確保各項政策措施落到實處，切實提高城市市政基礎設施綜合利用水平。
2021年4月，習近平總書記視察廣西時強調(diào)，要堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔當實干，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。城市市政地下管網(wǎng)建設作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的基礎支撐，必須準確把握新時期城市發(fā)展新形勢與新要求，聚焦提高人民生活品質(zhì)，依托國家重要戰(zhàn)略政策指向，加強城市地下市政基礎設施體系化、數(shù)字化和智能化建設，加快完善管理制度規(guī)范，提高城市安全水平和綜合承載能力，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西打造堅實基礎。
二、規(guī)劃依據(jù)
（一）《中華人民共和國水法》
（二）《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）
（三）《中共中央、國務院關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）
（四）《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）
（五）《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）
（六）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進全區(qū)城市地下綜合管廊建設的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕64號）
（七）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構建（試行）的通知》（建辦城〔2017〕64號）
（八）《住房城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構建（試行）的通知》（建城〔2018〕104號）
（九）《住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》（建城〔2019〕100號）
（十）《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)加快城市地下管線建設管理實施方案〉的通知》（桂建城〔2014〕47號）
（十一）《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）
（十二）《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）
（十三）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊的函》（建辦城函〔2021〕208號）
（十四）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)城市地下綜合管廊建設規(guī)劃技術導則的通知》（建辦城函〔2019〕363號）
（十五）《住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）
（十六）《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》
（十七）《廣西各市、縣2015-2020年建設統(tǒng)計年報》
（十八）相關規(guī)范及行業(yè)標準
第三章 廣西城市市政地下管網(wǎng)發(fā)展基本情況
一、地下供水管網(wǎng)建設發(fā)展基本情況
（一）地下供水管網(wǎng)建設成就
1.供水管網(wǎng)系統(tǒng)日趨完善，供水安全顯著提高。全區(qū)各部門在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展方面加強協(xié)作，針對擴大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損等方面加大工作力度，目前全區(qū)供水能力不斷增強，服務人口不斷增多，與中東部地區(qū)服務水平的差異進一步縮小。
2.城市供水普及率穩(wěn)步提升。截至2020年12月底，全區(qū)公共供水總量達到218664萬立方米，人均日生活用水量235升，其中，設市城市年公共供水總量達到175372萬立方米，縣城年公共供水總量達到43292萬立方米，分別較2015年增加29.5%和5.9%。全區(qū)公共供水普及率98.48%，在全國排名第15位。其中，設市城市公共供水普及率達到98.71%，縣城公共供水普及率達到98.4%，較2015年分別增加1.21%，7.73%。其中，南寧市、柳州市、防城港市、貴港市等多個城市公共供水普及率達到99.8%以上，71%的設市城市和76%的縣城公共供水普及率大于98%。
3.供水管網(wǎng)建設逐步加快。全區(qū)已建成供水管道總長31962公里，供水管道建設長度在全國排名第15位，處于中上游水平。其中，設市城市已建成供水管道總長度22961公里?？h城已建成供水管道總長度9001公里，分別較2015年增加46.1%和32.6%。全區(qū)供水管道配建密度達到13.98公里/平方公里，其中，設市城市供水管道配建密度達到13.4公里/平方公里，縣城供水管道配建密度達到15.0公里/平方公里，分別較2015年增加7.5%、3.3%和19.9%。其中，南寧市、桂林市、北海市、賀州市、來賓市、東興市和憑祥市城市供水管道配建密度達到15公里/平方公里以上，58%的設市城市供水管道配建密度達到12公里/平方公里以上，63%的縣城供水管道配建密度達到10公里/平方公里以上。
4.供水管網(wǎng)漏損率逐年降低。全區(qū)年公共漏損水量26875萬立方米，設市城市供水管網(wǎng)的平均漏損率為12%，縣城供水管網(wǎng)的平均漏損率為12.6%。其中，63%的城市和40%的縣城供水管網(wǎng)漏損率低于12%。
5.二次供水能力日趨增強。全區(qū)用水戶數(shù)達到4638498戶，較2015年增加28.7%，其中二次供水服務用戶為666994戶，占總供水用戶的14.4%。設市城市二次供水服務用戶為570315戶，占城市供水用戶的17.9%；縣城二次供水服務用戶為96679戶，占縣城供水用戶的6.6%。
（二）存在的主要問題及原因分析。
1.設施老化，改建速度滯后。全區(qū)各市、縣老城區(qū)部分供水管網(wǎng)管徑較小，使用年限較長，材質(zhì)落后，銹蝕嚴重，存在大量漏損點，各市、縣多地老舊小區(qū)存在不符合要求的老舊水表。南寧市、柳州市、百色市、崇左市和荔浦市等部分城市漏損率超過12%，西林縣、鳳山縣、浦北縣等33個縣城漏損率超過12%，最高漏損率達到17%。水資源及能耗浪費較大。
2.安全韌性不足，綜合能效偏低。隨著城市發(fā)展人口增多，城市用水量增加，管道材質(zhì)老舊落后，不能滿足供水管網(wǎng)穩(wěn)定運行的要求，導致城市供水管網(wǎng)不僅漏損率較高且爆管問題多發(fā)，存在供水安全隱患。目前，水廠出廠供水壓力大多維持在0.30-0.42MPa，為維持管網(wǎng)穩(wěn)定運行，供水企業(yè)無法提升供水壓力，導致部分城市及縣城建成區(qū)的部分區(qū)域存在供水水壓不足現(xiàn)象。
3.投入不夠，總量不足，發(fā)展不平衡。市政供水管網(wǎng)供需矛盾缺口大仍是今后一個時期的主要矛盾，較長一段時期內(nèi)全區(qū)供水管網(wǎng)的建設投入低于合理水平，“十三五”時期投入總量有了較大增長，但各市、縣市政管網(wǎng)投資占基礎設施投資和全社會固定資產(chǎn)投資的比例仍比較低。市政管網(wǎng)基礎設施服務需求持續(xù)擴大，服務標準及要求不斷提高，市政供水管網(wǎng)總量不足，影響和制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
4.二次供水存在安全隱患，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機制。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)二次供水水質(zhì)情況狀態(tài)堪憂，二次供水許可證辦證率僅占68.5%，設施周圍環(huán)境狀況良好的僅占62.9%，對水池（箱）定期清潔消毒的不到90%，對水質(zhì)按規(guī)定監(jiān)測的僅占35.1%，從業(yè)人員取得健康證和對相應知識培訓的僅占82%，無負壓變頻供水設施安裝率不到20%。二次供水硬件設施歷史欠賬多，部分存在消防水池與生活飲用水水池共用，水箱材質(zhì)不合格，進水管及排污管距離過近等問題。缺乏建、管、護聯(lián)合機制，管理職責不清，違法成本低，部門間信息不通暢，未形成合力。
5.供水管網(wǎng)體系智能化不足，缺乏監(jiān)測調(diào)度?，F(xiàn)狀管網(wǎng)在線監(jiān)測點較少，無法實時監(jiān)測城市居民用水點的供水壓力變化，城市供水智能控制及監(jiān)測能力欠缺，缺乏優(yōu)化調(diào)度的基礎，節(jié)能優(yōu)化程度低。末端用水點缺少水質(zhì)安全實時監(jiān)測，存在供水安全隱患。
6.城市節(jié)水措施不完善。目前節(jié)水措施使用程度不高，節(jié)水設備的安裝程度較低，存在浪費水資源現(xiàn)象。
二、地下污水管網(wǎng)建設發(fā)展基本情況
（一）地下污水管網(wǎng)建設成就。
1.城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)日趨完善。全區(qū)各部門多方協(xié)作，穩(wěn)步推進提質(zhì)增效、清污分離、完善污水收集系統(tǒng)等方面工作，全區(qū)污水處理效率逐步提高，污水收集能力不斷增強，服務城區(qū)面積穩(wěn)步增加。
2.城鎮(zhèn)污水收集能力不斷提升。2020年全區(qū)污水處理總量達到189301萬立方米，同比上一年增加10.82%。其中，設市城市年污水處理總量為153877萬立方米，縣城污水處理總量為35424萬立方米，分別同比上一年增加11.91%和6.29%。
3.污水管道建設逐步加快，水環(huán)境顯著改善。全區(qū)已建成污水管道總長度10345公里，在全國排名第17位，處于中上游水平，較2015年增加87.2%，占全區(qū)排水（包括雨水、污水及合流管網(wǎng)）管網(wǎng)總長度的37.5%。其中，設市城市已建成污水管道總長度6764公里，較2015年增加117%；全區(qū)縣城已建成污水管道總長度3581公里，較2015年增加48%。設市城市污水管網(wǎng)的建設速度快于縣城城區(qū)的建設速度。
4.污水管網(wǎng)密度日益增大。全區(qū)污水管道密度達到4.5公里/平方公里，較2015年增加55.2%。設市城市建成區(qū)污水管道密度達到4.3公里/平方公里，較2015年增加33%；縣城建成區(qū)由于道路密度較大，污水管道密度達到6.4公里/平方公里，較2015年增加31%。其中，南寧市、北海市、欽州市、來賓市、崇左市等8個城市建成區(qū)污水管道密度超過5公里/平方公里，13個設市城市的污水管道密度超過4.5公里/平方公里，42個縣城建成區(qū)污水管道密度超過3.5公里/平方公里。全區(qū)排水管道密度在全國排名第11位，處于中上游水平。
5.黑臭水體治理成效顯著。截至2020年底，全區(qū)所有設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體基本消除，整治全區(qū)設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體67段，總長度約160公里。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.污水管網(wǎng)建設與城市建設速度不匹配。污水管網(wǎng)及污水設施建設及擴容滯后于城市發(fā)展，滯后于污水處理廠的建設，影響污水收集系統(tǒng)的有效形成。新建區(qū)域的污水管網(wǎng)建設跟不上道路建設進度，未能及時聯(lián)網(wǎng)排至污水處理廠，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率較低。部分城市排水管道建設密度出現(xiàn)負增長，如桂林市、梧州市、北海市、防城港市、荔浦市、靖西市等幾個城市建成區(qū)排水管道建設密度均有不同程度的負增長，存在一定的污水管網(wǎng)建設與城區(qū)建設速度不匹配的問題。
2.清污分離水平偏低，污水收集處理效率較低。全區(qū)收集污水量超過排放總量，截污方式不夠合理，部分地下水、河水、雨水由破損管道或截流系統(tǒng)接入污水處理系統(tǒng)，清污分離程度較低，污水收集效率低，導致污水處理廠進水水質(zhì)污染物濃度偏低，處理效率不高，浪費處理能耗。目前據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)污水處理廠進水BOD濃度超過100mg/L的僅有11座，小于50mg/L的約占全區(qū)污水處理廠的54%。
3.污水管網(wǎng)建設不均衡，錯混接問題較突出。污水處理設施建設不均衡，各市、縣新城區(qū)建設較快，污水管網(wǎng)覆蓋率較高，污水收集程度較高，而城市周邊區(qū)域及城中村區(qū)域的污水管網(wǎng)建設程度遠低于中心城區(qū)，污水管網(wǎng)現(xiàn)狀摸排不足，特別是老城區(qū)、城中村等區(qū)域。城中村因為缺乏城市市政道路配套，污水管網(wǎng)很難建設，存在隱蔽污水直排口。城市周邊區(qū)域、城中村區(qū)域與中心城區(qū)過渡區(qū)域污水管道及雨水管道錯混接現(xiàn)象較突出。
4.老舊污水管網(wǎng)修補缺口大。老舊污水管網(wǎng)建設水平偏低，各市、縣老城區(qū)部分老舊污水管網(wǎng)管徑較小，建設年代較久遠，破損較多，多存在淤積、漏損問題，運行狀態(tài)不佳，難以滿足日益增長的城市排水需求。
5.合流管網(wǎng)占比較大，截流倍數(shù)較低。部分城市老舊城區(qū)、城中村合流管網(wǎng)占比較大，雨污分流比率低，如柳州市區(qū)，建成區(qū)合流管網(wǎng)1369公里，合流管網(wǎng)占排水（包括雨水、污水及合流管網(wǎng)）管網(wǎng)總長度的68%；梧州市、玉林市、河池市、荔浦市、北流市、東興市等合流管網(wǎng)占比均大于40%。老舊城區(qū)及城中村尚有大量的合流管網(wǎng)，部分已建有截留設施，但合流排水管網(wǎng)的截流倍數(shù)較低，尚存在污染水環(huán)境的隱患。
三、地下雨水管網(wǎng)建設發(fā)展基本情況
（一）地下雨水管網(wǎng)建設成就
1.城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)日趨完善，城市防內(nèi)澇能力進一步提高。全區(qū)各部門針對城市內(nèi)澇、管網(wǎng)淤積破損等主要問題，加快推進雨水管網(wǎng)建設及改造工作，雨水系統(tǒng)泄洪蓄洪能力不斷增強，服務城區(qū)面積穩(wěn)步增加，全區(qū)防內(nèi)澇能力進一步提高。
2.雨水管網(wǎng)建設逐步加快，系統(tǒng)承載力逐漸增強。截至2020年，全區(qū)已建成雨水管網(wǎng)總長度10261公里，占全區(qū)排水（包括雨水、污水及合流管）管網(wǎng)總長度的37.2%，較2015年增加122%。其中，設市城市已建成雨水管網(wǎng)總長度7934公里，較2015年增加126%；縣城已建成雨水管網(wǎng)總長度2328公里，較2015年增加110%。設市城市及縣城的雨水管網(wǎng)日趨完善。各市、縣新建排水管網(wǎng)主要以雨污分流管渠為主，部分設市城市合流管網(wǎng)已進行分流改建。
3.城市雨水管網(wǎng)密度日益增大。全區(qū)建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度達到3.8公里/平方公里，其中，設市城市建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度達到4.0公里/平方公里，全區(qū)縣城建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度達到3.7公里/平方公里，較2015年分別增加27.3%和108%。南寧市、北海市、防城港市等10個城市建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度超過5公里/平方公里，20個縣城建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度超過3.7公里/平方公里。全區(qū)排水管網(wǎng)密度在全國排名第11位，處于中上游水平。
4.排水防澇工作持續(xù)完善。目前全區(qū)各市、縣均已開展城區(qū)內(nèi)澇點排查工作，并針對城區(qū)內(nèi)澇位置進行專項整治。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.雨水管網(wǎng)系統(tǒng)運行效率偏低，建設標準不均衡，排澇能力較差。受經(jīng)濟水平制約，區(qū)內(nèi)各市、縣部分老舊雨水管網(wǎng)建設標準低，應急防災能力薄弱，缺乏應對暴雨等自然災害和極端天氣的能力。
2.重視程度不足，重建設輕維護，抗風險能力弱。城市管網(wǎng)工程建設長期存在“重地上輕地下，重建設輕維護”的現(xiàn)象。部分市、縣管理部門對地下管線的重要性認識不足，對地下管線存在的各種問題重視不夠，致使城市地下管線的建設與管理一直滯后于城市發(fā)展。各市、縣部分街道下于上世紀50-80年代修建的老舊雨水管網(wǎng)管徑小、破損較多，淤積嚴重，排水能力下降嚴重，運行狀態(tài)不佳，難以滿足日益增長的城市排水要求。
3.雨污分流改造困難，合流管網(wǎng)管理不足。各市、縣存在的合流管網(wǎng)多分布在舊城區(qū)及城中村，雨污分流改造困難。老城區(qū)范圍內(nèi)街道狹窄、人口密集，排水系統(tǒng)的改造涉及房屋、道路改造同步進行，實現(xiàn)雨污完全分流改造存在較大難度。合流管網(wǎng)不僅污染環(huán)境，且易導致汛期排水不暢，嚴重影響居民的出行和安全。由于管理不到位，附近居民不斷擅自改建亂接，導致老城區(qū)合流排水管網(wǎng)系統(tǒng)存在管網(wǎng)過密、定位缺失、淤積漏損、管理不善等問題。
4.摸排不清，維護困難。雨水、合流管網(wǎng)現(xiàn)狀由于資料缺失等原因，存在摸排不清的問題，導致無法正常檢修維護。
四、地下燃氣管網(wǎng)建設發(fā)展基本情況
（一）地下燃氣管網(wǎng)建設成就
1.管道燃氣普及率穩(wěn)步提高。按照《廣西城市（縣城）建設統(tǒng)計年報》統(tǒng)計，全區(qū)設市城市和縣城城區(qū)管道燃氣普及率由2015年的26.01%提升至2020年的45.11%。2020年，全區(qū)設市城市和縣城管道燃氣年用氣量為174805.82萬立方米，其中天然氣年用氣量為170178.83萬立方米，人工煤氣（僅柳州市市區(qū)）為4626.99萬立方米，設市城市天然氣年用氣量為155579.42萬立方米，縣城天然氣年用氣量為14599.41萬立方米。全區(qū)管道燃氣用戶數(shù)達到2868654戶，用氣人口約814萬人。其中，設市城市用戶數(shù)為2614024戶，用氣人口約728萬人；縣城用戶數(shù)為254630戶，用氣人口約86萬人。
2.燃氣管網(wǎng)建設初見成效。截至2020年12月底，全區(qū)城鎮(zhèn)人口燃氣平均普及率達到98.15%，在全國排名第9位；城區(qū)管道燃氣（含天然氣和人工煤氣）普及率為45.11%，其中設市城市為55.76%，縣城為19.76%。全區(qū)已建成燃氣管道總長度12170.25公里。其中設市城市已建成10271.18公里（含柳州市667.17公里人工煤氣管道），縣城已建成1899.07公里。由于廣西管道燃氣目前仍屬于初期建設，因此燃氣管網(wǎng)建設速度較快，2015-2020年間管道長度年均增長速度為18.38%，管網(wǎng)密度由2015年的2.71公里/平方公里增長至2020年的5.24公里/平方公里，年均增長率為14.15%，管道長度增長率和配建密度增長率均遠超同期的道路長度增長率（年均11.09%）和路網(wǎng)密度增長率（年均7.12%），截至2020年底，燃氣管道的建成區(qū)道路覆蓋率已達62.68%。廣西各地城市的管道燃氣集中建設期約始于21世紀初期，除柳州市有少量人工煤氣管道較老舊外，其余管道的使用時間均不超過20年，大部分于在10年以內(nèi)建設，因此城市燃氣管道及相關設施較新，壓力充足，用戶使用體驗較好。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.管道燃氣用戶少，用氣量低。以南寧市為例，南寧市是區(qū)內(nèi)第一批推廣管道燃氣最早的城市之一，自2000年初開始，至今已有20余年，但管道燃氣的普及率直到2018年才突破50%，2020年達到60%，其余城市的管道燃氣普及率更低。我區(qū)大部分城市管道燃氣用戶發(fā)展滯后于城區(qū)管網(wǎng)建設，主要原因是管道燃氣推廣宣傳不夠，居民使用意愿不強及價格因素影響等。
2.縣城管道燃氣建設滯后?？h城管道燃氣專項規(guī)劃的編制及管道建設滯后，目前仍有縣城未使用管道燃氣。主要原因：一是縣城方面的管道燃氣相關規(guī)劃及設計工作滯后，二是管道燃氣經(jīng)營企業(yè)初期的投入不夠。
3.管道燃氣設施信息化程度低。城市管道燃氣監(jiān)視控制及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）的建設速度滯后于管網(wǎng)建設，目前廣西僅南寧等少數(shù)大城市建設了初級的SCADA系統(tǒng)，存在系統(tǒng)采樣點少、覆蓋率低等問題，大部分城市的SCADA系統(tǒng)建設為空白。主要原因是管道燃氣經(jīng)營企業(yè)對管道燃氣設施信息化的重視不夠，投入不夠。
4.地下燃氣管道存在安全隱患。雖然廣西絕大部分燃氣管道是新建管道，管道老舊導致的安全問題并不明顯，但仍存在諸多問題，一是城市建設的快速推進導致地下燃氣管網(wǎng)的安全間距不足；二是無序施工導致地下燃氣管道遭遇破壞，造成燃氣泄露，危及公共安全；三是燃氣管道被地上建筑、設施違章占壓，存在一定的安全隱患；四是管道燃氣企業(yè)管理制度不完善或管理機制不健全，管網(wǎng)巡護人力不足，素質(zhì)偏低，應急響應環(huán)節(jié)薄弱等造成的安全隱患。
五、地下綜合管廊建設發(fā)展基本情況
（一）地下綜合管廊建設成就
截至2020年12月底，全區(qū)已建成地下綜合管廊總長度151公里，在全國排名第15位，西部排名第8位，處于中游水平。其中，南寧市已建成綜合管廊總長度80公里；柳州市已建成綜合管廊總長度25公里；其余欽州市、貴港市、玉林市、來賓市等市也建成一定規(guī)模的地下綜合管廊，長度共計46公里。全區(qū)已建成地下綜合管廊總量上較2019年增長29.38%；其中南寧市增長20.62%，柳州市增長33.69%。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.地方難以滿足地下綜合管廊建設資金投入。地下綜合管廊作為百年工程，投資較大，投資回收期長，短時間內(nèi)難以收回成本，社會資本投資積極性不高，建設管廊主要以政府財政投資為主。我區(qū)屬于經(jīng)濟落后發(fā)展地區(qū)，大部分市縣財政承受能力難以滿足地下綜合管廊建設需要。
2.受不可預見因素的影響。管廊的建設既需綜合考慮新城區(qū)建設、舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造、道路建設及改造等因素，又要考慮城市地下管線的客觀實際需求問題。地下綜合管廊在穿越舊城區(qū)時，易受舊城區(qū)改造征地拆遷問題等不可預見因素影響。
3.地下綜合管廊系統(tǒng)尚未構成網(wǎng)絡。部分在建或已建地下綜合管廊由于單一性、短程性，尚未在一定范圍內(nèi)構成網(wǎng)絡，綜合效能較低。
4.入廊管線收費標準不完善，相關法律法規(guī)不完善。目前，僅有南寧市、柳州市出臺城市地下綜合管廊管線“入廊”收費標準，其他市均在制定相關標準。在沒有明確入廊收費標準的情況下，管線產(chǎn)權單位與管廊管理單位在管線入廊收費上未建立有效的協(xié)商機制。相關法律法規(guī)不完善，對管廊建設的規(guī)劃指導、提高管線單位入廊積極性、吸引社會資本廣泛參與的指導性和約束性不強。
5.綜合性運營管理經(jīng)驗欠缺。地下綜合管廊內(nèi)管線多種多樣，涵蓋各類市政管線，涉及管廊公司的日常運營維護，還牽涉到各種管線產(chǎn)權單位的定期巡查，綜合運營管理經(jīng)驗較為欠缺。
六、城市管線信息化系統(tǒng)建設基本情況
（一）城市管線信息化系統(tǒng)建設成就
1.管線普查工作進度加快。摸清和掌握城市地下管線的現(xiàn)狀，是城市規(guī)劃、建設和管理的需要，是抗震、防災和排查事故的需要，是保證人民正常生產(chǎn)、生活和城市發(fā)展的需要。目前，我區(qū)各市、縣地下管線普查建檔和信息化工作正在加快推進。其中，各設區(qū)市已基本完成管線普查工作。
2.城市管線信息化系統(tǒng)建設逐步開展。全區(qū)各市、縣地下管線信息化工作正在展開。其中，部分城市已初步建立城市管線信息化系統(tǒng)平臺。
（二）存在的問題及原因分析
1.管線資料管理薄弱，管線普查工作較滯后。由于城市變遷、紙質(zhì)資料管理不當?shù)葰v史原因，造成各市、縣均不同程度出現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)缺失、不準確的情況，全區(qū)各市、縣地下管線管理比較薄弱。目前，還有部分縣城尚未完成地下管線普查，管線普查數(shù)據(jù)存在一定的誤差。
2.城市管線信息更新不及時。城市地下管線的建設和改造工程完成后，建設單位未及時將變化的信息進行補測和移交，各地尚未建立統(tǒng)一的城市地下管線信息管理平臺，各權屬單位的管線信息不能實現(xiàn)共建共享。
3.缺乏實時監(jiān)測手段，突發(fā)狀況應對能力不足。部分城市依然采用傳統(tǒng)手段對地下管線進行監(jiān)控管理，信息化系統(tǒng)建設速度不均衡，縣城管線信息化系統(tǒng)建設速度較慢。目前部分城市已建成的管線信息化系統(tǒng)不夠完善，尚無法對城市市政地下管網(wǎng)的運行情況做到實時監(jiān)控，缺乏突發(fā)狀況應對能力，無法滿足政府進行社會管理和公共服務的需要。
七、建設資金運營維護情況
（一）建設資金投入情況
目前，全區(qū)各市、縣地下管線工程建設資金渠道多來源于融資、PPP、銀行貸款、專項資金、政府財政資金等，投入逐年增長。2020年，全區(qū)供水市政公用設施建設投資285636萬元，燃氣市政公用設施建設投資113572萬元，地下綜合管廊市政公用設施建設投資364073萬元，排水管網(wǎng)市政公用設施建設投資1071503萬元（含污水處理廠），同比上一年分別增長了25.3%、45.3%、87%和130%。
設市城市供水市政公用設施建設投資194130萬元，同比增長35.1%。燃氣市政公用設施建設投資84638萬元，同比增長49.3%。地下綜合管廊市政公用設施建設投資364073萬元，同比增長88%。排水管網(wǎng)市政公用設施建設投資897808萬元，同比增長191%。
各縣供水市政公用設施建設投資91506萬元，同比增長12.9%，燃氣市政公用設施建設投資28934萬元，同比增長42.6%，排水管網(wǎng)市政公用設施建設投資173694萬元，同比增長12.5%。縣城目前尚無地下綜合管廊市政公用設施建設投資。
（二）存在的主要問題及原因分析
目前，市政基礎建設項目多、任務重，各市、縣建設市政地下管網(wǎng)的配套資金缺口大，建設、提升改造、維修養(yǎng)護及運行等方面的資金尚未全部落實到位。部分城市市政地下管網(wǎng)項目投資主要依靠政府擔保、財政支持，導致市本級財政壓力較大。
八、監(jiān)管及運營維護情況
（一）監(jiān)管及運營維護現(xiàn)狀
地下管網(wǎng)工程是城市功能的基本構成要素，地下管網(wǎng)的施工監(jiān)管質(zhì)量直接關系到一個城市的形象和環(huán)境，直接影響著城市居民的生活。目前，全區(qū)各市、縣已建立有效控制施工質(zhì)量監(jiān)管制度，通過各分項工程質(zhì)量的層層把關，穩(wěn)步提高地下管網(wǎng)工程的施工質(zhì)量。
區(qū)內(nèi)各市、縣供水管網(wǎng)的運營維護主體主要為供水公司或水務公司，燃氣管網(wǎng)的運營維護主體主要為燃氣公司，雨污水管網(wǎng)及地下綜合管廊的運營維護主體為地方市政工程或建設工程行政主管部門，部分管線采用PPP模式建設運營。根據(jù)各地的實際情況，組建相應的運營維護管理企業(yè)。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.缺乏科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)不足。城市地下管線管理涉及供水、排水、燃氣、地下綜合管廊等管線及其附屬設施，分別歸屬不同的職能部門和權屬單位。各行業(yè)管理部門和權屬單位各自為政，缺乏相互協(xié)調(diào)，對共用設施的維護管理存在推諉、扯皮現(xiàn)象。
2.管網(wǎng)監(jiān)管措施不到位，存在安全隱患。部分單位施工前無法查清管線信息，施工過程中采取的保護措施不足導致地下管線損壞，造成停水、停氣、斷電、通訊中斷等事故，影響城市的正常運轉(zhuǎn)和居民的生命財產(chǎn)安全。部分無單位管理和維修的管線，仍在運行使用，一些工業(yè)廢棄管道沒有進行必要的安全處置，可能引發(fā)安全問題。
3.管線建設缺乏統(tǒng)籌安排。由于地下管線的建設主體不同，同一路段的道路及其所有管線建設缺乏統(tǒng)籌安排，部分地下管線敷設滯后于道路建設，路面反復開挖現(xiàn)象屢見不鮮，不僅浪費建設資金，而且影響城市居民生活、城市交通及市容市貌。
4.地下綜合管廊利用率低，造價偏高。全區(qū)近幾年在市政道路規(guī)劃建設中，同步建設的地下綜合管廊越來越多，但由于建設成本高等多種原因，綜合管廊的建設未能全面展開，尚未在一定范圍內(nèi)構成網(wǎng)絡，納入綜合管廊的城市地下管線較少，地下綜合管廊利用率低。
第四章 機遇與挑戰(zhàn)
一、國家部署實施城市更新行動，為城市市政地下管網(wǎng)建設管理工作指明了方向
“十四五”時期發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“統(tǒng)籌推進基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”的要求，同時，明確提出實施城市更新行動，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作特別是市政地下管網(wǎng)建設管理指明了方向，明確了目標任務。
城市市政地下管網(wǎng)是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，是改善民生的重要抓手，是實施國家重大戰(zhàn)略的關鍵保障，對于防范安全風險，改善城市人居環(huán)境，推進城市治理體系和能力現(xiàn)代化具有重要作用。目前，全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)迎來加快發(fā)展的有利契機，要深刻認識并準確把握新時期城市發(fā)展新形勢與新要求，以實施城市更新行動為依托，堅持存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重，統(tǒng)籌城市市政地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設和管理，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動各地轉(zhuǎn)變城市地下空間開發(fā)建設方式，更新現(xiàn)有低值低效的城市市政地下管網(wǎng)，促進全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧的城市市政地下管網(wǎng)體系，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
二、按照可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新要求，在城市建設開發(fā)過程中要充分利用城市地下空間
《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確了“十四五”時期以“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提升”為主要目標，加快形成面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐，基本建成生態(tài)文明強區(qū)和文化旅游強區(qū)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎設施體系和現(xiàn)代化公共服務體系。按照可持續(xù)發(fā)展需求，城市市政地下管網(wǎng)建設領域需要進一步深化供給側(cè)結構性改革，堅定不移地將擴大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機結合，同步推進，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活需要，將補短板促轉(zhuǎn)型與拉動有效投資，創(chuàng)造新興消費領域相結合，形成新的經(jīng)濟增長點。不斷創(chuàng)新技術，結合地下綜合體建設和地下軌道交通綜合開發(fā)利用，加快建成與城市發(fā)展空間相適應，與地上空間開發(fā)相結合的復合型、現(xiàn)代化的城市市政地下管網(wǎng)體系，使之成為城市地下空間綜合利用體系的重要組成部分。
三、倡導綠色宜居和低碳節(jié)能發(fā)展理念，建設具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市
《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確了今后一個時期城市發(fā)展的思路和任務，提出營造城市宜居環(huán)境要求。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全區(qū)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，強調(diào)要以五大發(fā)展理念為引領，建設具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市。建設宜居城市，是增進民生福祉、建設“美麗廣西”的內(nèi)在要求，是人民追求美好幸福生活的熱切期盼。緊緊抓住“宜居”這一鮮明特征，著力解決市民反映最強烈的民生、城市病等問題，以全面提升城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設管理水平為基礎，把城市建設成為和諧宜居、富有活力、各具特色的美好家園。
2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標?！笆奈濉睍r期，為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要指示要求，依托“美麗廣西·宜居城市”建設契機，以建設高質(zhì)高效地下管網(wǎng)系統(tǒng)為目標，將綠色、低碳等理念貫穿地下管網(wǎng)建設及改造全過程，為城市綠色發(fā)展及節(jié)能降耗提供堅實的基礎，加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。
第五章 規(guī)劃總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾需求，落實《中共中央、國務院關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設的指導意見》《黨中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等文件精神以及自治區(qū)部署要求，把廣西市政地下管網(wǎng)建設作為深化供給側(cè)結構性改革的重要舉措，并結合碳達峰、碳中和目標要求，將綠色低碳發(fā)展理念融入城市市政地下管網(wǎng)建設，著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快補齊短板，優(yōu)化地下空間布局，樹立城市智慧管網(wǎng)系統(tǒng)思維，進一步強化綜合管理，保障城市市政地下管網(wǎng)運營安全，提升城市綜合承載能力，提高人民生活品質(zhì)，為推進新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會提供堅實的基礎。
二、基本原則
（一）系統(tǒng)規(guī)劃、有序?qū)嵤?。充分認識城市市政地下管網(wǎng)設施的系統(tǒng)性和整體性，堅持先規(guī)劃、后建設的原則，切實加強對城市市政地下管網(wǎng)專項規(guī)劃的科學指導，充分發(fā)揮管網(wǎng)規(guī)劃的控制和引領作用，有序推進城市市政地下管網(wǎng)設施建設，滿足近期需求，為未來發(fā)展預留空間。從近期覆蓋區(qū)域及遠期規(guī)劃區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)層面進行統(tǒng)籌，提高管控措施的針對性、有效性，不斷增強城市市政地下管網(wǎng)設施的承載能力和輻射作用。
（二）補齊短板、安全運行。著眼城市市政地下管網(wǎng)設施現(xiàn)狀，因地制宜，重點加強對存在短板的區(qū)域城市市政地下管網(wǎng)設施建設力度，保障城市市政地下管網(wǎng)設施有效供給，優(yōu)先加強涉及城市安全的地下管網(wǎng)設施建設，著重提高城市市政地下管網(wǎng)設施應對各種風險的能力，提升城市市政地下管網(wǎng)設施運營標準和監(jiān)管水平，消除安全隱患，保障城市健康有序運行。
（三）綠色智慧、提質(zhì)增效。優(yōu)化城市市政地下管網(wǎng)設施網(wǎng)絡結構，科學確定地下管網(wǎng)規(guī)模和布局，節(jié)約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，提高城市市政地下管網(wǎng)建設質(zhì)量和設施服務效率，形成規(guī)模合理、等級有序、聯(lián)系密切、綠色智慧的城市市政地下管網(wǎng)網(wǎng)絡。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新。做好城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)與局部、建設與管理、需求與時序、投資與融資等相關方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提高城市市政地下管網(wǎng)設施運行效率和建設水平，促進地下管網(wǎng)體系的均衡發(fā)展。建立城市市政地下管網(wǎng)設施項目庫，發(fā)揮項目庫的基礎支撐作用。拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與市政地下管網(wǎng)設施的投資、建設與運營，深化城市市政地下管網(wǎng)設施的供給方式改革，進一步完善公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制。
三、主要目標
（一）總目標
“十四五”時期，全面提升全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)的服務質(zhì)量及能力，堅持目標導向和問題導向相結合，建立綠色、低碳、高效、安全、智慧的城市市政地下管網(wǎng)體系，地下管線運行綜合協(xié)調(diào)管理模式和治理能力達到國內(nèi)平均水平。
（二）分項目標
1.供水管網(wǎng)建設目標：充分保障基本民生需求，進一步擴大公共供水服務范圍，到“十四五”期末，設市城市公共供水普及率達到99%以上，管網(wǎng)漏損率降低至10%以下；縣城公共供水普及率達到98.5%以上，管網(wǎng)漏損率降低至12%以下，基本保證全區(qū)設市城市及縣城供水水壓達標全覆蓋，基本完成全區(qū)設市城市老舊城區(qū)不合格供水管道改造。推進分區(qū)計量管理及漏損管控，基本完成全區(qū)設市城市老舊小區(qū)入戶水表改造。推行城市供水全過程信息化管控及在線監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，建立從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系，提升用戶龍頭水安全保障水平。
2.污水管網(wǎng)建設目標：完善城市污水管道系統(tǒng)，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設，逐步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設施空白區(qū)，清污分離，城鎮(zhèn)污水收集效能明顯提升。到“十四五”期末，設市城市黑臭水體基本消除，全區(qū)設市城市生活污水集中收集率達到65%以上。加快高效、低碳的城市污水收集系統(tǒng)建設及改造，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，營造天藍水清、城綠地凈的城市環(huán)境。
3.雨水管網(wǎng)建設目標：加強雨水管網(wǎng)建設，提升城市內(nèi)澇防治能力，到“十四五”期末，基本消除全區(qū)各設市城市歷年來嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點，有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，實現(xiàn)老城區(qū)雨水管網(wǎng)排水通暢，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，避免新城區(qū)出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保證城市安全運行。合理構建雨水匯水分區(qū)和徑流通道，完善城市雨水排水管道系統(tǒng)，城市抗風險水平顯著提升。
4.燃氣管網(wǎng)建設目標：加強燃氣管網(wǎng)建設，提升天然氣管網(wǎng)覆蓋率，優(yōu)化能源結構，提高天然氣在一次能源消費結構中的比例；擴大天然氣的應用領域，發(fā)展天然氣分布式冷熱電聯(lián)供用戶、天然氣車船用戶及燃氣中央空調(diào)用戶；提升用氣規(guī)模。至“十四五”期末，全區(qū)天然氣用量達到60億立方米；設市城市城區(qū)管道燃氣普及率達80%，縣城管道燃氣普及率達45%；加強城市管道燃氣監(jiān)視控制及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA系統(tǒng)）建設，提升管道燃氣設施安全保障水平。
5.地下綜合管廊建設目標：因地制宜建立并完善干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，主要街區(qū)地面景觀明顯改觀，管線安全運營水平和防災抗災能力提升。各市、縣應以從自身發(fā)展需求和財政承受能力、建設條件出發(fā)，合理確定地下綜合管廊系統(tǒng)布局、建設規(guī)模、建設類型及建設時序，穩(wěn)步形成高度集約化、保障城市生命線的地下綜合管廊體系。
6.管網(wǎng)信息化建設目標：到“十四五”期末，全面完成全區(qū)設市城市市政地下管線普查，初步建立城市市政地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)庫更新速度與城市管網(wǎng)建設匹配，實現(xiàn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)信息交換、共建共享，提高城市市政地下管網(wǎng)的應急處置能力。以新一代信息技術為支撐，推動城市市政地下管網(wǎng)數(shù)字化、信息化發(fā)展，探索建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市市政地下管網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化平臺及監(jiān)管體系，推進城市市政地下管網(wǎng)信息化平臺與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相融合，助力實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標，推動綠色智慧城市發(fā)展。
7.監(jiān)查管理建設目標：到“十四五”期末，推進全區(qū)城市市政地下管線安全隱患的排查和整改，進一步健全完善城市市政地下管線綜合管理及精細化管理機制，有效降低事故率；進一步完善城市市政地下管線運行管理狀況評估體系及市政基礎設施突發(fā)事件總體預案，完善預防為主、預防與應急相結合的工作機制。
到“十四五”期末，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)完成以上規(guī)劃目標，充分利用城市市政地下管網(wǎng)通道空間，進一步推進建立高標準的六大城市市政地下管網(wǎng)基礎設施體系。
●建立高效的供水管網(wǎng)安全保障體系；
●建立完善的污水管網(wǎng)綠色低碳體系；
●建立通暢的雨水管網(wǎng)易澇防治體系；
●建立安全穩(wěn)定的燃氣管網(wǎng)供應體系；
●建立高度集約的地下綜合管廊體系；
●建立智能的地下管網(wǎng)信息化管控體系。
四、主要指標體系
廣西城市市政地下管網(wǎng)建設高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)展主要是結合城市市政地下管網(wǎng)當前建設現(xiàn)狀、“十三五”期間廣西的發(fā)展情況，根據(jù)國家發(fā)布的相關指標要求，以及各市、縣市政地下管網(wǎng)的規(guī)劃預測作為指標的主要支撐依據(jù)，合理制定規(guī)劃建設主要發(fā)展指標。
廣西城市市政地下管網(wǎng)建設高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標
類別
建設主要指標
單位
2025年
設市城市
2025年
縣城
屬性
備注
供水管網(wǎng)
1.公共供水普及率
%
≥99
≥98.5
預期性
公共市政供水普及人口與總用水人口之比
2.供水管網(wǎng)漏損率
%
≤10
≤12
預期性
供水管網(wǎng)漏損水量與供水總量之比
污水管網(wǎng)
3.黑臭水體消除
基本消除
—
約束性
4.城市生活污水集中收集率
%
≥65
—
約束性
向污水處理廠排水的城區(qū)人口與城區(qū)用水總?cè)丝谥?
雨水管網(wǎng)
5.城區(qū)歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇點消除
基本消除
—
約束性
燃氣管網(wǎng)
6.城區(qū)管道燃氣普及率
%
≥80
≥45
預期性
地下綜合管廊
7.已建管廊投入運營比率
%
≥80
—
預期性
已投入運營的地下綜合管廊工程與已建成的地下綜合管廊工程總量之比
信息化管網(wǎng)
8.城市市政地下管網(wǎng)普查建檔率
%
≥80
—
預期性
城市市政地下管網(wǎng)普查建檔城市數(shù)量與全區(qū)設市城市總數(shù)量之比
注釋：
1.公共供水普及率為公共市政供水普及人口與總用水人口之比。2015年全區(qū)設市城市公共供水普及率為97.5%，縣城公共供水普及率為90.7%，至2020年分別提高至98.71%和98.40%，年均增長率分別為0.25%和1.64%。由于城市公共供水設施日漸完善，增長速率放緩，同時由于城區(qū)建設面積的增長與供水設施建設存在時間差，按照預測并結合實際城市發(fā)展情況，設市城市和縣城的公共供水普及率指標確定為99%和98.5%。
2.供水管網(wǎng)漏損率為供水管網(wǎng)漏損水量與供水總量之比。全區(qū)2020年公共漏損水量26875萬立方米，全區(qū)平均漏損率為12.3%，設市城市供水管網(wǎng)的平均漏損率為12%，縣城供水管網(wǎng)的平均漏損率為12.6%。2015年全區(qū)平均漏損率為13.5%，經(jīng)過近年來對市政老舊供水管網(wǎng)的更新改造，設市城市供水管網(wǎng)漏損率年均下降0.024%，縣城供水管網(wǎng)漏損率年均下降0.014%。
3.黑臭水體消除指標主要根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳《關于印發(fā)廣西城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（桂建城〔2018〕76號），及住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）確定，要求城市基本消除黑臭水體。
4.城市生活污水集中收集率為向污水處理廠排水的城區(qū)人口與城區(qū)用水總?cè)丝谥?，其中向污水處理廠排水的城區(qū)人口指污水處理廠收集的生活污染物總量與人均生活污染物排放量之比，人均日生活污染物排放量按45mgBOD/（L·d）計。當前廣西城市生活污水集中收集率較低，全區(qū)污水處理廠進水BOD濃度超過100mg/L僅有11座，小于50mg/L的約占全區(qū)污水處理廠的54%，結合全區(qū)城市污水收集現(xiàn)狀，根據(jù)預測確定2025年城市生活污水集中收集率指標≥65%。
5.城區(qū)內(nèi)澇點消除指標主要是根據(jù)《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布2020年城市排水防澇安全及重要易澇點整治責任人名單的通告》（建城函〔2020〕38號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好2020年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2020〕121號）確定，基本消除全區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有內(nèi)澇點。
6.城區(qū)管道燃氣普及率=〔管道燃氣用氣人口÷（城區(qū)人口+城區(qū)暫住人口）〕×100%。根據(jù)廣西城市（縣城）建設統(tǒng)計年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年至2020年，廣西設市城市城區(qū)管道燃氣普及率由35.59%提升至55.76%，年平均增長率為9.39%，縣城城區(qū)管道燃氣普及率由8.57%提升至19.76%，年平均增長率為18.19%；據(jù)此測算，至2025年，廣西設市城市城區(qū)管道燃氣普及率為87.34%，縣城城區(qū)管道燃氣普及率為45.58%，結合《廣西燃氣發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)，預測至2025年，廣西設市城市城區(qū)管道燃氣普及率為≥80%，縣城城區(qū)管道燃氣普及率為≥45%。
7.已建管廊投入運營比率：指已投入運營的地下綜合管廊工程與已建成的地下綜合管廊工程總量之比。
8.城市市政地下管網(wǎng)普查建檔率主要指城市市政地下管網(wǎng)普查建檔城市數(shù)量與全區(qū)設市城市總數(shù)量之比，地下管網(wǎng)普查深度要求按照《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ 61-2017）執(zhí)行。
第六章 主要任務及重點工程
一、供水管網(wǎng)安全保障體系建設主要任務及重要措施
（一）主要任務
1.全面推進城市市政供水管網(wǎng)建設，加強節(jié)水型城市建設。到“十四五”期末，新建及改造供水管網(wǎng)3400公里以上，推進分區(qū)計量管理及漏損管控，供水管網(wǎng)建設預計投資約99億元，加強節(jié)水型城市建設，有序推進供水管網(wǎng)建設及改造，進一步提高供水普及率。
2.全面加強城區(qū)供水服務，推行城市供水分區(qū)計量管理及漏損管控，提升供水系統(tǒng)低碳節(jié)能水平。擴大二次供水范圍，提升居民用水舒適度。通過新建、改造、優(yōu)化供水管網(wǎng)，科學合理調(diào)度管網(wǎng)壓力，降低供水能耗，合理布置管網(wǎng)在線監(jiān)測點，提高水質(zhì)檢測能力等多種措施，確保各市、縣供水及二次供水水壓達標，保障供水水質(zhì)安全。
3.加快對老舊管網(wǎng)和不合格二次供水設施的更新改造，從保障穩(wěn)定供應、提升服務質(zhì)量、滿足用戶需求等角度，逐步對超過設計使用年限材質(zhì)落后的老舊管網(wǎng)進行更新改造，消除管網(wǎng)安全隱患，提高水資源集約利用水平。重點改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的老舊供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率和事故發(fā)生率，提高城市用水效率。
4.加快入戶水表改造工作。結合全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和國有企業(yè)“三供一業(yè)”供水分離改造，有計劃地實施小區(qū)供水入戶水表改造，逐步改造更新不符合要求的老舊管網(wǎng)和水表。
（二）重要措施及建設要求
1.循序漸進，突出重點建設供水管網(wǎng)。新建管網(wǎng)與道路同步實施。新建供水管網(wǎng)項目要按高標準設計及建設。老舊供水管網(wǎng)改造與城市改造、道路改造、其他市政管線的建設協(xié)同實施。改造重點以主干管及末端支管改造為主，與相關市政建設相互結合。
2.城市供水管網(wǎng)規(guī)劃應與公路、鐵路等基礎設施規(guī)劃建設緊密結合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新建或改建供水管網(wǎng)工程穿（跨）越既有公路、鐵路，供水管道與各級公路、鐵路相交叉且采用下穿方式時，應設置地下通道（涵）或套管，并應依法辦理涉路、涉鐵施工行政許可。針對新建地下供水管網(wǎng)涉及在建或尚未開工建設的公路、鐵路項目，應按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃對地上、地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，盡量避免穿越公路、鐵路，減少交叉跨越點，不可避免時應縮短交叉跨越長度，合理安排建設時序，減少公路、鐵路重復開挖，避免管網(wǎng)多次建設。
3.采用新型管材、新型二次供水設備及新型施工技術。因地制宜選擇新型管材及二次供水設備，優(yōu)化管網(wǎng)的經(jīng)濟實用性及節(jié)能效果。推廣使用球墨鑄鐵管等新型優(yōu)質(zhì)管材，保證安全供水，防止水質(zhì)二次污染，滿足城市供水需要。
4.應按照城市規(guī)劃位置定位新管線，與舊管線位置保持一定距離。保證在新管敷設過程中舊管能正常通水，直至完工碰口。在老城區(qū)中，存在規(guī)劃位置已被各類地下管線占滿的狀況，布置新管線不得不占據(jù)舊管線原有位置時，則必須采取臨時供水措施。
5.加強對陳舊老化的二次供水設施及供水管網(wǎng)改造更新，降低漏損率。重點改造管齡40-50年以上的管道、二次供水設施和小區(qū)管網(wǎng)。部分20-30年以上的居住小區(qū)，如管網(wǎng)結垢、污染嚴重，在條件許可的情況下也應進行改造。管道的改造可采用更換、磨研刮管和涂料等多種修補方法。
二、污水管網(wǎng)綠色低碳體系建設主要任務及重要措施
（一）主要任務
1.全面推進污水管網(wǎng)建設及改造，加快完善高效、低碳的城市污水收集系統(tǒng)，持續(xù)改善城市人居環(huán)境。到“十四五”期末，新建及改造污水管網(wǎng)5000公里以上，污水管網(wǎng)建設預計投資約210億元，城鎮(zhèn)污水收集效能得到顯著提高。
2.將城市市政污水收集管網(wǎng)建設作為補短板中的重中之重，提高污水收集率，逐步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設施空白區(qū)。
3.到“十四五”期末，對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等問題，以保證過流能力。修復破損管網(wǎng)，避免造成大量地下水等外來水進入而降低治污效能，以及污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等情況發(fā)生。改造不合理截污方式，排查外水倒灌問題，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定，清污分離，進一步提質(zhì)增效。
4.加快排水管網(wǎng)錯混接改造，到“十四五”期末，基本消除城市黑臭水體。
5.做好城市污水收集設施運行、養(yǎng)護維修工作，保障設施完好和正常運行。加強城市排水許可的技術審查和排水收集設施安全運行管理，制定排水收集設施應急突發(fā)事件搶修預案，規(guī)范和完善污水計量系統(tǒng)建設。
（二）重要措施及建設要求
1.污水管網(wǎng)建設應充分考慮排水現(xiàn)狀與市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃兼顧現(xiàn)狀，現(xiàn)狀服從規(guī)劃。體現(xiàn)近期工程與遠期規(guī)劃相結合的原則，力求做到近期可行、遠期合理。新建污水管網(wǎng)采取分流制系統(tǒng)，新建污水管網(wǎng)項目要按高標準設計及建設，污水管網(wǎng)收集能力與污水處理設施處理能力相匹配。
2.污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)工程的建設以城市相關規(guī)劃方案為基礎，充分利用現(xiàn)有污水管（渠）設施，提高現(xiàn)有污水處理設施利用率。必須合理規(guī)劃建設服務片區(qū)污水收集管網(wǎng)，加快城中村老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集管網(wǎng)建設，消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，結合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管網(wǎng)的連接建設，補上毛細血管。規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，加強管道質(zhì)量安全和施工安全。實施管網(wǎng)混接錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造，實施清污分流，圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)開展系統(tǒng)化整治，全面提升現(xiàn)有污水設施效能。
3.根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，結合當?shù)氐牡刭|(zhì)條件，強化對城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。合理設計污水管網(wǎng)及截污管道。污水管道布置力求符合地形變化趨勢，順坡排水，線路短捷，減少管道埋深和管道迂回往返，確保良好的水力條件，降低工程造價和使用維護費用。污水管網(wǎng)建設應按照國家相關標準要求嚴格做好閉水實驗，防止檢查井、接口滲漏等問題。
4.按照城市發(fā)展規(guī)劃改造建設地下污水管網(wǎng)，舊城改造建設計劃與規(guī)劃銜接，要求統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，分期實施、逐步完善。按照國家相關標準規(guī)范要求，因地制宜，以管網(wǎng)的截流、輸送污水效能為評價標準，采取預留口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調(diào)蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有合流管網(wǎng)進行改造，降低合流管網(wǎng)溢流污染，提升管網(wǎng)建設質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管管等優(yōu)質(zhì)管材。
5.新建或改建污水管網(wǎng)工程穿越既有公路、鐵路，污水管道應設置地下通道（涵）或套管。應充分發(fā)揮地下排水管網(wǎng)規(guī)劃對城市建設的綜合調(diào)控作用，合理安排建設時序，減少公路、鐵路重復開挖或管網(wǎng)多次建設。
6.管網(wǎng)維護、管理單位應定時對污水管網(wǎng)和設施進行檢查和維護，確保污水管網(wǎng)保持良好運行狀態(tài)。檢查內(nèi)容應包括污水冒溢、井蓋缺損、管道塌陷、違章占壓、違章排放、私自接管、雨污混接以及影響管道排水的工程施工等情況。管網(wǎng)與泵站維護必須按國家相關行業(yè)標準執(zhí)行。
三、雨水管網(wǎng)易澇防治體系建設主要任務及重要措施
（一）主要任務
1.全面推進雨水管網(wǎng)建設，完善城市雨水管道系統(tǒng)。到“十四五”期末，新建、改造雨水管網(wǎng)2200公里以上，雨水管網(wǎng)建設預計投資約136億元。
2.到“十四五”期末，基本消除全部城市建成區(qū)歷年來嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點，加快提升城市防澇水平，完善并落實排水防澇應急預案。全面升級改造城市排水防澇系統(tǒng)，加快推進城市易澇點整治。全面排查、聚焦重點，加強對重點區(qū)域的監(jiān)測預警，因城施策、因地施策，分區(qū)域、按系統(tǒng)逐一制定內(nèi)澇解決方案和工程實施方案，加強排水系統(tǒng)的通暢性。
3.雨水管網(wǎng)建設要與海綿城市建設理念相結合，總結“十三五”期間全區(qū)實施海綿建設的經(jīng)驗，強調(diào)大海綿理念，保留和恢復城市的調(diào)蓄空間。
4.加快推進城市建成區(qū)初期雨水收集、處理和資源化試點。
5.做好城市雨水收集管網(wǎng)運行、養(yǎng)護維修工作，保障管網(wǎng)完好和正常運行。加強城市雨水管網(wǎng)安全運行的管理。在汛期前應完成對維護、管理區(qū)域內(nèi)的雨水管網(wǎng)及附屬設施的全面檢查、清疏和維修。
（二）重要措施及建設要求
1.新區(qū)建設堅持目標導向，確保新區(qū)建成后不再出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題。充分考慮現(xiàn)狀與規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)近期工程與遠期規(guī)劃相結合的原則，新建雨水管網(wǎng)力求做到近期可行、遠期合理。統(tǒng)籌城市豎向設計和雨水排放通道建設，結合自然地形地貌，加強建筑、道路、綠地、水體等標高銜接，為雨水有組織排放創(chuàng)造條件。嚴格按照國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治和排水管網(wǎng)建設標準要求，先地下后地上，高起點規(guī)劃，高標準建設城市排水設施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。
2.雨水收集系統(tǒng)管網(wǎng)工程的建設以城市相關規(guī)劃方案為基礎，充分利用現(xiàn)有雨水管（渠）設施。加強對城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部雨污分流改造。雨水管網(wǎng)建設應按照國家相關標準要求嚴格做好閉水實驗，防止檢查井、接口滲漏等問題。
3.做好排水防澇設施汛前檢查和檢修維護，清疏管道，檢修泵站，防止“帶病運行”，保證排水通暢。封閉空間和井下施工時，要做好檢修維護人員的健康防護和安全防護，確保作業(yè)安全。
4.堅持問題導向，明確老城區(qū)易澇積水成因，找出短板，將隱患點排查整治到位，對立交橋下、低洼地帶、地鐵等在建工程區(qū)域進行重點排查，在老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造中，有針對性地加強易澇區(qū)排水管網(wǎng)改造，特別是針對井蓋丟失、積水路段漏電、下穿式通道積水等突出隱患，要全面排查、立查立改、不留死角。
5.城市排水管網(wǎng)規(guī)劃應與公路、鐵路等基礎設施規(guī)劃建設緊密結合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。充分發(fā)揮地下排水管網(wǎng)規(guī)劃對城市建設的指導調(diào)控作用，合理安排建設時序，減少公路、鐵路重復開挖。
四、燃氣管網(wǎng)高效供應體系建設主要任務及重要措施
（一）主要任務
1.全面推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)及相關設施建設，至“十四五”期末，建設燃氣管道約4000公里，燃氣管網(wǎng)建設預計投資約31億元。
2.至“十四五”期末，全區(qū)天然氣用量達到60億立方米。
3.進一步提高管道燃氣普及率，至“十四五”期末，設市城市城區(qū)管道燃氣普及率達到80%，縣城城區(qū)管道燃氣普及率達到45%。
4.提升信息化水平，加快城市管道燃氣監(jiān)視控制及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）建設，實現(xiàn)燃氣管道及設施的實時數(shù)據(jù)采集、設備控制、測量、參數(shù)調(diào)節(jié)以及各類信號報警等功能，使管道燃氣系統(tǒng)運行更安全、更經(jīng)濟。
（二）重要措施及建設要求
1.燃氣管道應盡量布置在人行道、慢車道或便于檢修的道路綠化帶下，減少施工和管理費用；管道布置原則上南北向道路敷設于道路東面人行道，東西向道路敷設于道路北面人行道；在一側(cè)有用戶的街道應靠近用戶側(cè)的人行道下埋設管道；大于60米的城市道路應考慮雙側(cè)敷設，如現(xiàn)狀僅需單側(cè)敷設，也應在對側(cè)預留燃氣管位。
2.管道敷設時應與道路、給水、供電等相關方做好協(xié)調(diào)，保證管線安全間距符合規(guī)范要求；埋地燃氣管道沿線應連續(xù)敷設警示帶，防止第三方施工誤挖和被地上建筑、設施違章占壓。
3.新建市政燃氣干管的布置宜與專項規(guī)劃相符，且應盡量與已建管道形成環(huán)形供氣管網(wǎng)，保證供氣連續(xù)性，提升管網(wǎng)抗風險能力。管道布置應首先考慮使用上的要求，盡量避免穿越鐵路、河流、主要公路和其它較大障礙物，并盡量走捷徑，以便縮短管線長度。
五、地下綜合管廊體系建設主要任務及重要措施
（一）主要任務
1.全區(qū)科學、有序推進地下綜合管廊建設，預計投資約50億元。
2.建立并完善干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，主要街區(qū)地面景觀改觀，管線安全運營水平和防災抗災能力穩(wěn)步提升。
3.加強市場化運行管理，健全價格機制，各市制定相關入廊費和日常維護管理實施細則。強化績效監(jiān)督和考核，建立有效監(jiān)督制度，定期進行監(jiān)督考核，形成長效監(jiān)督檢查機制，有效推進城市地下綜合管廊建設工作。
（二）重要措施及建設要求
1.結合城市國土空間總體規(guī)劃確定的基礎設施建設標準，在尊重地區(qū)管線建設歷史與現(xiàn)狀的基礎上，兼顧各管線單位的利益，以及區(qū)域整體與局部、長期與近期的關系，與地下綜合管廊專項規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、工程管線專項規(guī)劃、以及管線綜合規(guī)劃相銜接。
2.在城市用地空間布局中，其地區(qū)可根據(jù)實際需求，因地制宜合理選擇地下綜合管廊建設區(qū)域，優(yōu)化方案。對于經(jīng)濟實力較強的地區(qū)可按需建設，但應在前期決策、規(guī)劃設計及建設實施階段進行詳細論證。
3.做好入廊管線工作。根據(jù)管廊建設區(qū)域相關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣等工程規(guī)劃和新（改、擴建）建計劃，以及軌道交通、人防建設等規(guī)劃要求，科學確定入廊管線。充分考慮控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設施規(guī)模、用地和建設標準，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.做好地下綜合管廊主體工程、分部工程、分項工程、檢驗批質(zhì)量驗收、消防驗收及竣工驗收，滿足現(xiàn)行國家及地方規(guī)范標準要求。
5.成立專門的管理機構加強對地下綜合管廊的管理工作。管廊建設可以由政府投資，也可以多元投資，但管理單位要由政府授權進行運營管理，以便于進行各行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，同時權、責、利明確，有利于保障地下綜合管廊安全、高效運轉(zhuǎn)。
6.明確入廊管線收費標準。管線入駐綜合管廊，按規(guī)定向經(jīng)營管理企業(yè)交納使用費，制定地方性綜合管廊管線技術規(guī)程，避免管線單位各自為政。
六、城市市政地下管網(wǎng)信息化管控體系建設主要任務及重要措施
（一）主要任務
1.全面推進全區(qū)設市城市及縣城管網(wǎng)普查工作，到“十四五”期末，全區(qū)各市、縣要完成城區(qū)地下管線普查，普查的基礎信息數(shù)據(jù)由自治區(qū)成立的信息平臺統(tǒng)一集中管理。管網(wǎng)普查及地下管網(wǎng)信息化管控體系建設預計投資約13億元。
2.創(chuàng)新體制機制，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，建設城市市政地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。充分運用第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，系統(tǒng)推進城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)信息化建設。著力推動城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)領域建設和綜合管理數(shù)字化、信息化發(fā)展，建立城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)信息化建設標準與評價體系，實現(xiàn)標準體系化，保障城市市政地下管網(wǎng)信息化建設規(guī)范有序和平穩(wěn)發(fā)展。
3.加快城市市政地下管網(wǎng)平臺建設，優(yōu)先在供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)及地下綜合管廊中推進信息化建設，實現(xiàn)城市市政地下管網(wǎng)建設數(shù)字化和運營管理智能化。以業(yè)務全覆蓋和過程全監(jiān)管為要求，通過對城市市政地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)的全面掌握，探索動態(tài)掌握及決策分析，加強對管網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，對管網(wǎng)情況做到定期巡檢，實現(xiàn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新，實現(xiàn)城市市政地下管網(wǎng)應急處置能力的提高。
（二）重要措施及建設要求
1.開展傳統(tǒng)地下管網(wǎng)信息化建設，面向城市市政地下管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需求，融合第五代移動通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，加快推進管網(wǎng)系統(tǒng)信息化改造建設，以平臺為依托，整合提升管網(wǎng)系統(tǒng)信息化應用，建立跨層級的城市管網(wǎng)系統(tǒng)綜合性管理數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息共享。信息系統(tǒng)可考慮采用統(tǒng)建、分級應用的建設方式。
2.推動城市市政地下管網(wǎng)工程領域的信息化改造，建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市管網(wǎng)系統(tǒng)智能化監(jiān)管體系，加強智慧水務、燃氣等專業(yè)領域的管理監(jiān)測、養(yǎng)護系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)研發(fā)和應用示范，推進各行業(yè)規(guī)劃、設計、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支撐技術體系建設。
七、城市市政地下管網(wǎng)通道統(tǒng)籌及監(jiān)管能力建設
（一）統(tǒng)籌地下管網(wǎng)通道建設
1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌。加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。積極配合地下空間資源調(diào)查與評估及制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃，組織編制或修編地下管線綜合規(guī)劃，結合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設需求，合理確定管線設施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。將城市地下管線綜合規(guī)劃、各類地下管線專項規(guī)劃納入國土空間“一張圖”進行監(jiān)督和管控。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃的基本依據(jù)。
2.嚴格規(guī)劃管理。嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設前，要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)取得建設工程規(guī)劃許可證。嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時進行查處，依法嚴肅處理。
3.統(tǒng)籌工程建設。統(tǒng)籌城市地下管線工程建設。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應指導管線單位，根據(jù)城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。具備條件的城市可結合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設地下綜合管廊。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運營維護要求。
4.提高建設水平。嚴格規(guī)范地下管線工程建設行為。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業(yè)安全。對違規(guī)建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，建設單位應按照相關規(guī)定進行竣工測量，實行雨水、污水管道的內(nèi)窺檢測，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。
（二）監(jiān)管建設能力建設
1.加強城市市政地下管網(wǎng)建設質(zhì)量安全管理。各市、縣有關部門要按照工程建設項目審批制度改革要求，進一步優(yōu)化城市市政地下管網(wǎng)工程建設項目審批流程。
2.提升城市市政地下管網(wǎng)建設管理及運營效率，以城市市政地下管網(wǎng)平臺為抓手，加強事前預警、事中妥處和事后監(jiān)管，形成全周期閉合管理，提升城市建設業(yè)務綜合管理與城市治理水平。
3.嚴格落實參建五方主體質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量和作業(yè)安全。
4.鼓勵有利于縮短工期、減少開挖量、降低環(huán)境影響、提高管網(wǎng)安全的新技術和新材料在地下管網(wǎng)建設維護中的應用。
5.按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內(nèi)容和投資規(guī)模并組織實施。要結合實際扎實做好項目前期工作，避免反復，對符合條件的重點項目按規(guī)定優(yōu)先安排財政資金予以支持，促進項目盡快開工建設。
6.積極推廣采用多種模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區(qū)整體打包的方式，由專業(yè)化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃，及早確定項目的行政主管部門和維護管理單位，完善項目相關配套設施，保障項目運營維護經(jīng)費，確保項目后期運營、維護工作正常開展。各相關部門要加強跟蹤指導，及時解決在項目推進過程中遇到的重大困難和問題。
7.各地各部門要將地下管網(wǎng)基礎設施建設納入年度重點工作，確保責任落實到位。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要聯(lián)合相關部門按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，對各地各部門工作情況開展督促指導，推動工作落實。
第七章 資金需求及保障
一、工程資金需求
為推進城市市政污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、地下綜合管廊等地下管網(wǎng)項目建設，加快完善全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)基礎設施，提升城市運行安全和保障能力，地下管網(wǎng)基礎設施項目計劃總投資約539億元，年度計劃投資107.8億/年。
二、資金來源保障
廣西城市市政地下管網(wǎng)建設資金籌措按照“市場主體，政府引導，分級負責，社會融資”的原則，依法依規(guī)、多元化籌集項目建設資金。主要通過以下渠道籌措：
自治區(qū)財政補助。自治區(qū)財政統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有中央、自治區(qū)資金，支持城市市政地下管網(wǎng)建設。
市、縣級政府籌資。由市、縣級政府落實自身項目的地方部分資金，根據(jù)市、縣自身財力情況安排。
市場化方式和社會融資。市場化項目由項目業(yè)主通過基金、政府與社會資本合作（PPP）等方式，積極引導社會資金參與建設。
爭取地方政府債券資金支持。對于有收益且符合專項債券發(fā)行條件的地下基礎設施建設項目，可通過政府專項債券解決建設資金。
各地各部門要按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內(nèi)容和投資規(guī)模，扎實做好項目前期工作，對符合條件的重點項目按規(guī)定優(yōu)先安排財政資金予以支持，促進項目盡快開工建設。
推廣采用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區(qū)整體打包的方式，由專業(yè)化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃，保障項目運營維護經(jīng)費，確保項目后期運營、維護工作正常開展。
相關部門要加強與國家有關部委的溝通對接，最大限度爭取中央資金支持。同時，要加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構的合作，充分利用有關低成本、中長期專項貸款投向項目建設。
第八章 政策支持及保障措施
為加快促進廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目早開工、快建設、見成效，不斷提高基礎設施支撐引領全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，需大力給予地下管網(wǎng)建設項目相關政策支持及相應的保障措施。
一、政策支持
（一）行政審批支持政策
1.簡化項目立項手續(xù)。列入國務院及國家相關部委、自治區(qū)人民政府批準的相關規(guī)劃（含實施方案、行動計劃等）的審批類廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，視為已立項，不用再辦理項目建議書批復手續(xù)，直接進入可行性研究階段。
2.建立項目審批（核準）“綠色通道”。廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目手續(xù)完備、材料齊全、符合要求的，全區(qū)各級審批（核準）部門要開辟“綠色通道”，即到即受理。
3.探索推行容缺辦理。對列入自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署的重特大廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，按常規(guī)辦理流程無法滿足建設進度要求的，探索推行容缺辦理。
4.全面推行項目備案承諾制。對符合標準的企業(yè)投資備案類廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，除法律法規(guī)有規(guī)定外，開工前涉及的各項審批手續(xù)實行承諾制（環(huán)境影響評價在特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試行承諾制）。
（二）投融資支持政策
1.優(yōu)先列入年度投資計劃。優(yōu)先支持符合條件的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目申報納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃；對符合財政性資金投向的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，優(yōu)先列入中央預算內(nèi)投資和自治區(qū)本級預算內(nèi)相關專項投資年度計劃。
2.優(yōu)先安排財政性資金。自治區(qū)有關部門在爭取中央財政補助資金和安排自治區(qū)本級財政補助資金時，同等條件下優(yōu)先安排廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目。鼓勵結合政府專項債券、企業(yè)債券等融資方式，科學安排廣西城市市政地下管網(wǎng)項目建設資金。
3.支持多渠道籌措建設資金。優(yōu)先向金融機構推介廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，鼓勵采取銀團貸款、聯(lián)合授信等方式支持廣西城市市政地下管網(wǎng)項目建設。積極吸引境內(nèi)外資金參與廣西城市市政地下管網(wǎng)項目建設。鼓勵利用政府和社會資本合作（PPP）模式推進廣西城市市政地下管網(wǎng)項目建設。
（三）節(jié)能環(huán)保支持政策
1.按規(guī)定加快辦理廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目節(jié)能審查，能耗指標優(yōu)先安排廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目。
2.各設區(qū)市在分配主要污染物總量控制指標時，要優(yōu)先保障廣西城市市政地下管網(wǎng)項目的建設需求。通過本轄區(qū)區(qū)域調(diào)配仍無法滿足廣西城市市政地下管網(wǎng)項目建設需求的，在按時完成年度減排計劃任務、確保新增排放量控制在自治區(qū)要求范圍內(nèi)以及當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項目建設需求的前提下，可向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門申請調(diào)配，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照有關規(guī)定予以核準。
3.對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不排放污染物的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，不用開展環(huán)境影響評價。在已開展環(huán)境影響區(qū)域評估、集中污染治理設施完善的園區(qū)內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)定位及分區(qū)布局的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設項目，可共享環(huán)境影響區(qū)域評估成果，簡化環(huán)評內(nèi)容，縮短審批流程，壓縮辦結時間。
二、保障措施
（一）強化組織保障。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責對全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設的督促指導；自治區(qū)發(fā)展改革委負責將城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設改造納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究促進城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設的扶持政策；自治區(qū)財政廳負責加大對城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設的財政支持力度，促進項目實施；自治區(qū)自然資源廳負責指導城市市政地下管網(wǎng)專項規(guī)劃編制等工作；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責對全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設工程生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理；行政審批部門負責城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設工程行政審批工作。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局等負責研究金融支持城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設的政策措施；自治區(qū)國資委負責協(xié)調(diào)在桂央企、自治區(qū)直屬企業(yè)配合地方政府開展城市市政地下管網(wǎng)普查、規(guī)劃、投資和建設工作。各市、縣人民政府是地下管網(wǎng)基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，制定具體工作計劃，明確工作任務，扎實推進地下管網(wǎng)建設。各市、縣要成立相應的協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌推進本地區(qū)地下管網(wǎng)項目實施。
（二）完善資金投入和創(chuàng)新運作模式。完善地下管網(wǎng)設施建設投融資體制。加大對地下管線建設財政資金投入力度。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設項目的信貸支持力度。區(qū)別相關建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設、運營維護和服務。創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進地下管網(wǎng)系統(tǒng)各類資金整合和統(tǒng)籌使用。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，建立統(tǒng)一的市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；南嚓P企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進政府和社會資本合作（PPP）模式在地下管網(wǎng)建設項目的應用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運作，有條件的城市加快建立地下管網(wǎng)運行調(diào)度系統(tǒng)。
（三）加強技術支撐。完善城市市政地下管網(wǎng)設施建設技術標準體系，積極推動城市市政地下管網(wǎng)智能化信息化關鍵技術的研發(fā)、示范和推廣應用，加快制定相關技術的標準評價體系和方法。圍繞提高城市市政地下管網(wǎng)設施建設及運營管理水平的需要，積極推進科技創(chuàng)新、應用實施關鍵技術、設備研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。推動新型城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設理論技術創(chuàng)新，積極推廣適用技術，加大技術成果的轉(zhuǎn)化和應用。建立市政公用企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向市政公用企業(yè)集聚，培育市政公用企業(yè)新增長點。加強城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃、建設、投資運營等方面專業(yè)技術管理人才及新基建等領域技術人才的培養(yǎng)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。
（四）加強宣傳引導。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城市市政地下管網(wǎng)設施建設的各項政策措施，及時全面客觀報道相關信息，形成有利于推進城市市政地下管網(wǎng)設施建設工作的輿論氛圍。通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。
（五）建立普查建檔和評估制度。以城市人民政府作為實施主體，加快普查現(xiàn)有城市市政地下管網(wǎng)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)、排查風險、找準短板，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)系統(tǒng)信息化、賬冊化管理。制定評價指標體系和評價標準，實施常態(tài)化的管網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)測評估制度，定期體檢評估，總結建設質(zhì)量和運行效率，精確查找問題。針對城市管網(wǎng)系統(tǒng)建設規(guī)劃指標體系，結合社會滿意度調(diào)查開展體檢評估工作，深入查找弱項與短板，提出有針對性的提升措施，納入管網(wǎng)系統(tǒng)建設規(guī)劃及實施計劃，形成預警、監(jiān)測、評估、反饋的工作機制。
（六）加強監(jiān)督管理。各地各部門要按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內(nèi)容和投資規(guī)模并組織實施。要結合實際扎實做好項目前期工作，避免反復，對符合條件的重點項目按規(guī)定優(yōu)先安排財政資金予以支持，促進項目盡快開工建設。積極推廣采用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區(qū)整體打包的方式，由專業(yè)化建設運營商負責項目的投資建設和運營。將城市市政地下管網(wǎng)基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃，完善項目相關配套設施，保障項目運營維護經(jīng)費，確保項目后期運營、維護工作正常開展。自治區(qū)各相關部門要加強跟蹤指導，在項目推進過程中遇到的重大困難和問題，要及時報告自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度，逐步建立全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)運行的監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理確定考核指標和標準。
附表 廣西城市市政地下管網(wǎng)建設高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點工程項目表
重點工程
序號
項目名稱
建設性質(zhì)
主要建設內(nèi)容及規(guī)模
建設起止年限
計劃總投資（億元）
備注
建立高效的供水管網(wǎng)安全保障體系工程
1
新建及改造供水管網(wǎng)工程
新建及改造
新建及改造供水管網(wǎng)3400公里以上，新建及改造二次供水工程，改造老舊入戶水表戶，有效降低供水管網(wǎng)漏損率，有序推進供水安全保障體系，加強管網(wǎng)壓力的檢查及改造，進一步提高供水普及率。
2021-2025
99
建立完善的污水管網(wǎng)綠色低碳體系工程
2
新建及改造污水管網(wǎng)工程
新建及改造
新建及改造污水管網(wǎng)5000公里以上，完善城市污水管道系統(tǒng)，改造老舊污水管網(wǎng)附屬設施，加強清污分離，提升城鎮(zhèn)污水收集效能。
2021-2025
210
建立通暢的雨水管網(wǎng)易澇防治體系工程
3
新建及改造雨水管網(wǎng)工程
新建及改造
新建及改造雨水管網(wǎng)2200公里以上（含合流管網(wǎng)改造），改造老舊雨水、合流管網(wǎng)附屬設施，提升城市抗風險水平，加強城市內(nèi)澇防治，基本消除城區(qū)內(nèi)澇積水點，實現(xiàn)無內(nèi)澇城市建設目標。
2021-2025
136
建立安全穩(wěn)定的燃氣管網(wǎng)供應體系工程
4
敷設高壓、次高壓及中低壓燃氣管道
新建
新建燃氣管道4000公里以上。
2021-2025
31
建立高度集約的地下綜合管廊體系工程
5
新建地下管廊工程
新建
新建地下綜合管廊160公里，其中綜合管廊為16公里，纜線管廊為144公里。
2021-2025
50
建立智能的城市市政地下管網(wǎng)信息化管控體系工程
6
管網(wǎng)普查、評估及管線綜合管理信息系統(tǒng)工程
新建
管網(wǎng)普查、管網(wǎng)運行狀態(tài)檢測及評估工程、城市市政管線綜合管理信息系統(tǒng)工程。
2021-2025
13
合計
539
|