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26.7萬億元支出保障有力 2.5萬億元退稅減稅惠企利民
——代表委員和專家等熱議國家賬本里的國計民生
赤字率2.8%左右、財政支出26.7萬億元、退稅減稅2.5萬億元、轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元、地方專項債3.65萬億元……翻開政府工作報告和預(yù)算報告，一連串數(shù)字引發(fā)代表委員的關(guān)注。
代表委員和業(yè)界專家等表示，國家賬本的“收”與“支”之間，彰顯了積極財政政策的加力創(chuàng)新和惠企利民。
26.7萬億元支出保障有力
政府工作報告提出，提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。
赤字率比去年預(yù)算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元，財政支出強度會受到影響嗎？
“通過統(tǒng)籌財政資源，今年全國一般公共預(yù)算的財政支出強度不僅不會下降，而且比去年會有較大的提高?！?日，財政部部長劉昆在全國兩會“部長通道”采訪活動中表示，通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)度一般預(yù)算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍?！斑@個資金量相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的?！?
劉昆還列舉了兩個數(shù)據(jù)作為例證：第一個數(shù)據(jù)是26.7萬億元，今年全國一般公共預(yù)算財政支出的安排規(guī)模，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個百分點；第二個數(shù)據(jù)是近9.8萬億元，這是今年中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比去年增加了近1.5萬億元，同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。
“2022年積極的財政政策主要體現(xiàn)為支出強度上升和效能提高。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國已連續(xù)13年實施積極的財政政策，積極財政政策的內(nèi)涵在拓展，實施方式在逐步豐富，效果在逐步提升。判斷財政政策的積極程度不能僅僅看赤字率、赤字規(guī)模，還要看是否滿足經(jīng)濟社會形勢的需要、財政統(tǒng)籌能力是否提高、支出方向是否優(yōu)化以及支出效能和績效是否提升。
羅志恒指出，總體上看，2022年的赤字規(guī)模達到33700億元，較去年減少2000億元，專項債與去年持平，在歷年中仍屬于較高水平，支出增速預(yù)計為8.4%，高于去年的0.3%。支出方向和實施方式均在落實“提升效能，更加精準、可持續(xù)”的要求。
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學會副會長張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年赤字率是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強財政可持續(xù)性。在實施新的更大力度的組合型減稅降費的背景下，解決收支矛盾體現(xiàn)在兩大方面：一是財政收入繼續(xù)增長，收入總盤子持續(xù)擴大；二是特定國有金融機構(gòu)等依法上繳今年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財力明顯增加。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，適當調(diào)低赤字率，有利于更好地防范財政風險，讓財政政策的實施有更健康的基礎(chǔ)。赤字率下調(diào)的同時，財政刺激力度不減，減稅降費力度更大，財政支出強度更大。這既有利于統(tǒng)籌政府可支配財力，也有利于更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2.5萬億元退稅減稅惠企利民
“預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)”“對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅”“對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅”“將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%”……政府工作報告對減稅降費作出一攬子部署，這些新舉措吸引了代表委員的注意，提振了市場主體的信心。
2.5萬億元，減稅規(guī)?？胺Q歷年之最?！跋啾纫酝臏p稅降費政策，這不僅是延續(xù)，更是遞進，進一步堅定了我們科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造世界級優(yōu)秀企業(yè)的決心和信心?！比珖舜蟠怼⑹ハ嫔锟萍脊煞萦邢薰径麻L戴立忠聽完政府工作報告后激動地對記者說。
“與往年相比，2022年的減稅降費體現(xiàn)兩個‘更加突出’”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬?qū)τ浾弑硎?，一是更加突出精準性和針對性，瞄準中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、科技企業(yè)等國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。二是更加突出結(jié)構(gòu)性，努力將短期的減稅降費與完善我國稅制的長遠需要結(jié)合起來。例如，加大增值稅留抵退稅的改革力度，既能顯著減輕企業(yè)負擔，也有利于規(guī)范和優(yōu)化稅收制度。
增值稅留抵退稅，是今年減稅降費的關(guān)鍵一招。北京國家會計學院學術(shù)委員會主任李旭紅對記者表示，“留抵稅額”是納稅人在計算增值稅應(yīng)納稅額時，當期銷項稅額小于進項稅額的部分。擴大留抵退稅規(guī)模，對制造業(yè)企業(yè)而言是“真金白銀”“立竿見影”，相當于為企業(yè)提供“無息貸款”，有助于幫助企業(yè)解決現(xiàn)金流問題，維護資金鏈穩(wěn)定，鼓勵企業(yè)將資金投入到設(shè)備購買和技術(shù)研發(fā)等再生產(chǎn)活動中。
“2022年退稅減稅規(guī)模高達2.5萬億元，超出預(yù)期。持續(xù)多年大規(guī)模減稅降費之后，還能有這樣的減稅規(guī)模，確實不容易。這充分說明政府在與市場主體共渡難關(guān)，共同應(yīng)對各種不確定性的挑戰(zhàn)?！睏钪居卤硎?，其中增值稅留抵退稅高達1.5萬億元，這更加有利于增值稅中性作用的發(fā)揮，同時可以減少市場主體的資金積壓。
政府工作報告提出，“去年新增減稅降費超過1萬億元”“2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元”，這組數(shù)據(jù)有力說明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也起到了“放水養(yǎng)魚”的作用。在“十三五”以來的6年間，我國減稅降費累計規(guī)模達到8.6萬億元，千萬企業(yè)和數(shù)億群眾受益。
“減的是稅，增的是活力?！贝髁⒅冶硎?，減稅降費讓企業(yè)更有底氣提升競爭力。他所在的公司將減稅降費節(jié)省下來的資金重點投入到研發(fā)項目中，2021年公司研發(fā)支出達1.85億元，同期大幅增長124%。2022年的研發(fā)投入還將繼續(xù)翻番。
“一連串‘真金白銀’的數(shù)字背后，是財政政策的精準發(fā)力，它釋放出強烈的積極信號，前瞻性強、導向作用大，非常鼓舞士氣、振奮人心?！比珖舜蟠怼V東省財政廳廳長戴運龍說。
保基層保民生更顯溫度
今年的新增財力投向哪里？
政府工作報告明確，新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來的最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。
“一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！闭ぷ鲌蟾嬷赋?。
財政資金，取之于民，用之于民。翻開2022年的“國家賬本”，一項項支出安排的背后，反映政府資金的投向，傳遞政策調(diào)控的動向。
2022年，做好脫貧攻堅成果鞏固拓展、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作尤為重要。預(yù)算報告顯示，“中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元，增加84.76億元”。
教育支出依然占據(jù)“大頭”。支持學前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元，支持多渠道解決“入園難”問題；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排302.57億元，增加25億元……
就業(yè)是最大的民生。2022年，中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。社會保障方面，“困難群眾救助補助資金安排1546.83億元，增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線”。
馮俏彬表示，從預(yù)算報告安排來看，2022年，我國財政支出規(guī)模擴大到26萬億元，地方政府專項債仍為3.65萬億元，力度非?？捎^。由此釋放出來的巨量資金，將主要用于以下幾個方面：重點增加科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域均衡發(fā)展等方面的支出；進一步加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，切實兜住“三?！钡拙€；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
“穩(wěn)市場主體突出精準；穩(wěn)預(yù)期突出可持續(xù)；穩(wěn)基層突出財力下沉?！贝鬟\龍說，中央財政充分預(yù)判國內(nèi)外形勢，在“穩(wěn)”字上下功夫，打開政策工具箱，打足提前量，不斷積蓄“進”的力量。各項預(yù)算和政策安排讓地方特別是縣區(qū)基層在落實減稅降費、做好“三?！惫ぷ?、防范化解風險等方面吃下“定心丸”。
“中央部門支出連續(xù)三年負增長，而且將政府過緊日子作為長期堅持的方針政策。與之形成鮮明對比的是，民生福利支出持續(xù)增加；積極鞏固脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！绷_志恒說。他表示，從預(yù)算報告的各項重點支出看，主要指向經(jīng)濟社會穩(wěn)定、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、防范化解風險等方面。全國教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)支出分別增長15.3%、3.9%、13.7%，均高于總體支出增幅?！柏斦ㄟ^收入端精準減負、支出端有保有壓，服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，將有力有效地推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進?！?
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