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劉昆：加快PPP項目落地深入推進減稅降費
2016-06-15
財政部副部長劉昆在6月7日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞吹風(fēng)會上強調(diào)，繼續(xù)推廣PPP項目，要加快推進PPP法治建設(shè)，加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實處，同時必須增加示范項目，嚴格績效考核，督促項目，加快落地。
劉昆分析說，近年來，PPP項目推廣確實取得很好的效果，但通過督查還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中之一就是PPP立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統(tǒng)籌不是很夠，各地在執(zhí)行的時候，覺得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。
劉昆表示，從督查的情況看，PPP項目投資還是起到了一定效果。一是推動了政府在公共服務(wù)供給方面的理念轉(zhuǎn)變，有利于完善PPP改革頂層設(shè)計，加強制度建設(shè)。二是建立了以財政獎補PPP融資支持基金、示范項目建設(shè)為主要內(nèi)容的政策體系。到目前為止，PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著手投入實施；財政PPP示范項目已經(jīng)連續(xù)推出兩批共233個，涉及投資7000多億元，而且國務(wù)院有關(guān)部門還在重點領(lǐng)域持續(xù)開展項目的推廣推進工作。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)投入運行，PPP項目管理服務(wù)市場已經(jīng)進入了比較規(guī)范的軌道。
劉昆指出，除了PPP立法之外，還有三方面存在問題：一是當(dāng)前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難，這是一個普遍性問題，因為PPP對參與各方包括政府都提出了比較高的要求，項目有而落地比較難，這和管理水平有一定的關(guān)系。二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項目基本上被國企壟斷，民企要投入的PPP項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難。三是有個別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項目擔(dān)心進去之后政府又改變了有關(guān)條件。
劉昆還表示：“與此同時，我們還要有守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場。”
另外，在回答如何減輕企業(yè)稅費負擔(dān)時，劉昆表示，國家采取五方面措施來降低稅費方面的負擔(dān)。一是推進營改增試點，到去年底累計已經(jīng)減稅達到6412億元；今年5月1日全面推開，到今年底減稅規(guī)模將達到5000億元。二是采取一些措施扶持小微企業(yè)發(fā)展，包括對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，對小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費實行減免，對金融機構(gòu)為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進行稅收政策支持等。三是鼓勵科技創(chuàng)新投資，推出包括研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。四是清理和規(guī)范收費基金，這幾年來，中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金，再加上各個省區(qū)市取消減免的應(yīng)該有上千項，每年可以減輕企業(yè)和個人負擔(dān)超過1500億元。財政部最近還在做兩件事，一是和住建部共同開展工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金清查工作，二是和人社部研究對農(nóng)民工工資保證金實行差異化管理。
從督查情況看，一些企業(yè)在稅費負擔(dān)方面獲得感不強，有一些企業(yè)反映負擔(dān)比較重，劉昆表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨經(jīng)營環(huán)境確實比往年差一些，在利潤沒有以前高的情況下，即使稅費減少了，企業(yè)也感覺負擔(dān)比較重。再加上企業(yè)經(jīng)營范圍不一樣，有些行業(yè)減輕的負擔(dān)大一些，還有一部分企業(yè)感到經(jīng)營起來比較困難。劉昆認為，這有幾方面的原因：當(dāng)前稅費規(guī)則體系比較復(fù)雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費需要進一步清理；稅收政策正在逐步落實；一些優(yōu)惠政策的可達性不是很高，還需要作一些調(diào)整；營改增改革全面推開以來，有些企業(yè)的管理沒跟上，所以抵扣鏈條不是很完整。他表示，下一步，必須繼續(xù)按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，深入推進減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)，降低市場運作成本，而且還要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓(xùn)，使好的政策惠及民營企業(yè)。
據(jù)悉，5月4日國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查，從5月20日到5月30日國務(wù)院派出了9個督查組，赴18個省區(qū)市，開展了為期10天的實地督查。截至目前，各督查組督查工作已經(jīng)完成。劉昆是第四督查組組長，負責(zé)對四川和陜西進行督查。
來源：中國財經(jīng)報
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