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項(xiàng)目內(nèi)容: |
關(guān)于北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算的報(bào)告
———2022年1月6日在北京市第十五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
北京市財(cái)政局局長 吳素芳
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將北京 市 2021 年 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 和
2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請市第十五屆人大第五次會(huì)議審議,并
請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年 是 黨 和 國 家 歷 史 上 具 有 里 程 碑 意 義 的 一 年,在 以
習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中共北京市委直接領(lǐng)
導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下,我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代
中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷
次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神,
立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)服務(wù)和融
入新發(fā)展格局,堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展,落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)要求,穩(wěn)步
推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作,為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提
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供有力的政策和資金保障,較好地完成了市十五屆人大四次會(huì)議
確定的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1. 全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況。
2021年,根據(jù)《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》關(guān)于預(yù)
算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,綜合考慮本市新增政府一般債券資金等情況,
本市一般公共預(yù)算支出規(guī)模增加。我們依法按程序報(bào)請市人大常
委會(huì)審查批準(zhǔn)了市級(jí)一般公共預(yù)算支出調(diào)整方案。
2021年,全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元,增長8.1%,超
過年初“增長3%”的預(yù)期目標(biāo),主要是頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展帶
動(dòng)信息服務(wù)業(yè)財(cái)政收入增長33.1%;隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn),批發(fā)
零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)恢復(fù)較快,行業(yè)財(cái)政收入分別增長
25.1%、13.0%;新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)迅速增長,帶動(dòng)醫(yī)藥制造業(yè)
財(cái)政收入增長1.8倍。加中央返還及補(bǔ)助、地方政府債券等收入
2110.2億元,收入合計(jì)8042.5億元。一般公共預(yù)算支出6862.7億
元,增長1.3%。加上解中央、地方政府債券還本等支出1179.8億
元,支出合計(jì)8042.5億元。全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2. 市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入3302.8億元,增長9.2%,完成調(diào)整
預(yù)算的106.3%(超收收入194.8億元,依法轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基
金)。加中央返還及補(bǔ)助809.6億元、區(qū)上解611.3億元、地方政
府債券收入462.3億元、調(diào)入資金33.2億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算
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劃入19.3億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金45.0億元、地方上年專項(xiàng)
政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用79.6億元,收入合計(jì)5363.1億元。
市級(jí)一般公共預(yù)算支出3002.4億元,增長1.8%,完成調(diào)整
預(yù)算的100.0%。加上解中央支出129.9億元、對區(qū)稅收返還和
一般性轉(zhuǎn)移支付1371.6億元、地方政府債券還本270.2億元、地
方政府債券轉(zhuǎn)貸支出322.8億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金266.2
億元,支出合計(jì)5363.1億元。市級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡圖
市級(jí)預(yù)備費(fèi)支出50.0億元,主要用于落實(shí)中央新的政策要
求,增加對內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)對口幫扶支出。
2021年,市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1608.1億元,其中,稅
收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付1371.6億元,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付236.5億
元。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于推動(dòng)各區(qū)提高公共服務(wù)水平,構(gòu)建
高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開展城市更新、疏整促專項(xiàng)行動(dòng),加力支持生態(tài)
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保護(hù)與綠色發(fā)展等;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于推動(dòng)各區(qū)實(shí)施教育、農(nóng)
業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。
3. 市級(jí)主要收入科目執(zhí)行情況。
在經(jīng)濟(jì)增長、行業(yè)恢復(fù)、財(cái)源建設(shè)加強(qiáng)、稅收管理質(zhì)效提升等有
利因素帶動(dòng)下,2021年全市地方級(jí)稅收收入5164.6億元,占一般公
共預(yù)算收入的比重達(dá)87.1%,收入質(zhì)量排名全國首位。市級(jí)稅收收
入2911.3億元,增長11.9%,完成調(diào)整預(yù)算的106.6%。其中:增值
稅995.5億元,增長3.8%,完成調(diào)整預(yù)算的97.7%,主要是為緩解
企業(yè)現(xiàn)金流壓力,按政策要求加大增值稅留抵退稅力度;企業(yè)所得
稅782.2億元,增長18.5%,完成調(diào)整預(yù)算的117.1%,主要是得益
于金融、信息和醫(yī)藥生產(chǎn)制造等領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)恢復(fù)和企業(yè)利潤穩(wěn)步
增長;個(gè) 人 所 得 稅 601.4 億 元,增 長 21.7%,完 成 調(diào) 整 預(yù) 算 的
109.2%,主要是居民收入增長及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入增加帶動(dòng)。
市級(jí)非稅收入391.4億元,下降7.7%,完成調(diào)整預(yù)算的104.0%,主
要是疫情防控形勢平穩(wěn)后,法院訴訟、考試考務(wù)等逐步恢復(fù),相關(guān)行
政事業(yè)性收費(fèi)收入有所增加。
4. 市級(jí)主要支出科目執(zhí)行情況。
教育支出373.5億元,完成調(diào)整預(yù)算的100.0%。主要用于
繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,精準(zhǔn)擴(kuò)增學(xué)前教育普惠性學(xué)位1.3萬個(gè),
促進(jìn)普惠幼兒園提質(zhì)增效。支持中小學(xué)新增學(xué)位2.8萬個(gè),促進(jìn)
義務(wù)教育資源均衡布局。落實(shí)全市義務(wù)教育“雙減”工作要求,做
好課后服務(wù)的資金保障,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段課后服務(wù)全覆蓋。
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推進(jìn)職業(yè)教育特色院校、骨干專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持高?！半p
一流”建設(shè)和分類發(fā)展,促進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)發(fā)展和科研水平提
高。改善各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提高學(xué)校辦學(xué)保障條件。提高
鄉(xiāng)村教師待遇水平,落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
科學(xué)技術(shù)支出347.1億元,完成調(diào)整預(yù)算的100.1%。主要
用于推動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目及核
心技術(shù)研發(fā),支持醫(yī)藥創(chuàng)新、智能制造、區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)等前沿科
技項(xiàng)目,加大對國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入,支持啟元實(shí)驗(yàn)室、腦科學(xué)中
心、北京量子信息科學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持“三城一
區(qū)”加快創(chuàng)新發(fā)展,培育高精尖產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目,推動(dòng)集成電路雙“1
+1”工程等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)。積極營造中關(guān)村創(chuàng)
新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,做好中關(guān)村論壇、全球創(chuàng)業(yè)者峰會(huì)經(jīng)費(fèi)保障等。
支持市屬科研院所及社科單位發(fā)展。安排科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)資金,助
力培養(yǎng)首都科技人才。
文化 旅 游 體 育 與 傳 媒 支 出 103.3 億 元,完 成 調(diào) 整 預(yù) 算 的
100.3%。主要用于支持全國文化中心建設(shè),保障首都圖書館、首
都博物館等公共文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn),扶持演藝新空間、市屬文藝院團(tuán)發(fā)
展,不斷為群眾擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化供給。圍繞重大慶祝活動(dòng)主題,支持
革命活動(dòng)舊址開放、文藝宣傳表演等文化活動(dòng)。推動(dòng)中軸線申遺、
琉璃河遺址、大運(yùn)河源頭遺址公園等歷史文化項(xiàng)目保護(hù)。支持廣
播電視事業(yè)發(fā)展。支持北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦,做好場館和
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賽事服務(wù)等經(jīng)費(fèi)保障,促進(jìn)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)普及,
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推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
社會(huì)保障和就業(yè)支出199.2億元,完成調(diào)整預(yù)算的97.3%,
略低于調(diào)整預(yù)算主要是2021年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低位運(yùn)行,對低
收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼少于預(yù)期水平。主要用于完善多層次的社會(huì)
保障體系,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)規(guī)范1092家社
區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、200個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),提升全市養(yǎng)老
服務(wù)水平。落實(shí)退役軍人安置等政策,保障軍隊(duì)移交地方政府人
員的生活和醫(yī)療待遇,支持英雄烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)。加大對
殘疾人權(quán)益維護(hù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人就業(yè)等支持力度,持續(xù)優(yōu)化
無障礙設(shè)施環(huán)境。鼓勵(lì)支持大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助失業(yè)人
員、低收入農(nóng)戶等提高職業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
衛(wèi)生健康支出227.2億元,完成調(diào)整預(yù)算的99.7%,略低于
調(diào)整預(yù)算主要是隨著疫情防控常態(tài)化,對相關(guān)領(lǐng)域投入略少于預(yù)
期水平。主要用于全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。安排新冠疫苗免費(fèi)接
種等疫情防控資金,支持建成疫情快速監(jiān)測聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái),做好疫
情防控常態(tài)化資金保障。積極推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,保障發(fā)熱門
診建設(shè),加大對公立醫(yī)院信息化的支持力度,保障新建公立醫(yī)院開
辦資金。支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和藥品研發(fā)。落實(shí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人
員待遇有關(guān)政策,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
節(jié)能環(huán)保支出161.6億元,完成調(diào)整預(yù)算的105.5%,超出預(yù)
算主要是加快新能源公交車更新、加大對污水處理等資金投入。
主要用于支持地面公交新能源車輛運(yùn)營和純電動(dòng)出租車推廣應(yīng)
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用,累計(jì)淘汰國三汽油車超10萬輛、推廣新能源車超50萬輛。加
快超標(biāo)電動(dòng)車淘汰和回收處置。支持京津冀燃料電池汽車示范城
市建設(shè),促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)減碳與綠色發(fā)展。提升全市污水治理
和防洪排澇能力。支持核心區(qū)燃油鍋爐房清潔改造、冬季清潔取
暖等項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)減排降碳各項(xiàng)工作。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出199.6億元,完成調(diào)整預(yù)算的100.5%。主要用
于做好首都功能核心區(qū)、城市副中心、冬奧場館周邊等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)
境綜合提升保障工作。實(shí)施城市道路橋梁大修及養(yǎng)護(hù)工程,完成部
分路段慢行系統(tǒng)改造,優(yōu)化城市道路基礎(chǔ)設(shè)施。支持做好常規(guī)疏
堵、交通治理等工作。保障老樓加裝電梯、棚戶區(qū)改造等城市更新
任務(wù)。支持安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園開工建設(shè),有效提升全市垃圾處理
能力。
農(nóng)林水支出159.0億元,完成調(diào)整預(yù)算的99.5%,略低于調(diào)
整預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算“設(shè)施蔬菜”補(bǔ)助資金。主要用于加大對生
豬產(chǎn)業(yè)和“菜籃子”的保供支持,保障首都市場豬肉和蔬菜的產(chǎn)品
安全和有效供給。推進(jìn)永定河、潮白河等重點(diǎn)水域綜合治理與生
態(tài)修復(fù),開展市屬河道水利工程運(yùn)行維護(hù),保障防洪安全和水環(huán)境
安全。支持新增造林綠化16萬畝,做好溫榆河公園、城市綠心森
林公園等公園綠化資金保障。落實(shí)好農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁、村
容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù),支持第二批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施政策性
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織提供保險(xiǎn)保障。
交通運(yùn)輸支出332.2億元,完成調(diào)整預(yù)算的111.4%,超出預(yù)
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算主要是結(jié)合新線開通,加大對軌道交通運(yùn)營的支持力度。主要
用于加快京津冀交通一體化互聯(lián)互通,保障冬奧會(huì)服務(wù)設(shè)施周邊、
城市副中心、回天地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域交通建設(shè)工程,支持京哈、京雄
等高速公路,以及地鐵11號(hào)線、17號(hào)線等軌道交通建設(shè),推動(dòng)重
點(diǎn)城市交通堵點(diǎn)改造等。繼續(xù)落實(shí)公共交通優(yōu)惠票價(jià)政策,保障
群眾公共交通出行需求。
公共安全支出254.8億元,完成調(diào)整預(yù)算的102.5%,超出預(yù)算
主要是增加對立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)等資金投入。
主要用于保障智慧警務(wù)建設(shè),促進(jìn)提升反恐處突能力,提高城市安
全水平。推動(dòng)政法部門大數(shù)據(jù)智能化建設(shè),提高裝備配備水平。支
持籌建北京金融法院。推進(jìn)法院訴調(diào)對接中心建設(shè),支持派出法庭
建設(shè)。加強(qiáng)交通智能化建設(shè),提高城市道路交通安全水平。
援助其他地區(qū)支出50.1億元,完成調(diào)整預(yù)算的120.4%,超
預(yù)算較多主要是落實(shí)年度執(zhí)行中中央新出臺(tái)的對口支援政策,加
大了對口支援地區(qū)援助的力度。主要用于對內(nèi)蒙古、新疆、西藏、
青海等省區(qū)的對口支援工作。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出16.3億元,完成調(diào)整預(yù)算的88.7%,低于
調(diào)整預(yù)算主要是結(jié)合疫情常態(tài)化下消費(fèi)和貿(mào)易形勢變化情況,調(diào)
整優(yōu)化促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)政策措施;按照“節(jié)儉辦會(huì)”要求,合理控制
服貿(mào)會(huì)辦會(huì)成本等。主要用于節(jié)能減排促消費(fèi)、“一店一策”、服貿(mào)
會(huì)籌辦等,推動(dòng)國際消費(fèi)中心城市和“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè),助力外
貿(mào)穩(wěn)增長,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;支持便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、家政服務(wù)業(yè)春
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節(jié)保供、肉菜追溯體系建設(shè)等生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,提升居民獲得感。
住房保障支出26.1億元,完成調(diào)整預(yù)算的77.6%,低于調(diào)整
預(yù)算主要是為支持各區(qū)更好地落實(shí)“城市更新”任務(wù),增強(qiáng)區(qū)級(jí)可
統(tǒng)籌財(cái)力,調(diào)減部分市本級(jí)支出整合納入市對區(qū)一般轉(zhuǎn)移支付科
目,并加大支持力度,
“城市更新”轉(zhuǎn)移支付科目凈增29.7億元。
主要用于建設(shè)科技人才公租房等各類政策性保障住房,落實(shí)向中
低收入家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼政策,推進(jìn)城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域
棚戶區(qū)改造工程,改善群眾住房環(huán)境。
災(zāi)害 防 治 及 應(yīng) 急 管 理 支 出 14.4 億 元,完 成 調(diào) 整 預(yù) 算 的
95.7%,低于調(diào)整預(yù)算主要是疫情防控工作實(shí)際支出少于預(yù)期。
主要用于購置防疫物資、增加寒潮供暖設(shè)備、保障安全生產(chǎn)環(huán)境,
以及支持完善森林消防、航空救援、地質(zhì)暴雨災(zāi)害防治、疏散救援
等應(yīng)急設(shè)施,提升本市抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理能力。
糧油物資儲(chǔ)備支出8.3億元,完成調(diào)整預(yù)算的99.5%。主要
用于儲(chǔ)備糧食、肉蛋、蔬菜、副食等生活必需品及疫情防控物資,保
障市場供應(yīng)穩(wěn)定。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年,根據(jù)《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》關(guān)于預(yù)
算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,綜合考慮本市新增政府專項(xiàng)債券資金情況,本
市政府性基金預(yù)算支出規(guī)模增加。我們依法按程序報(bào)請市人大常
委會(huì)審查批準(zhǔn)了市級(jí)政府性基金預(yù)算支出調(diào)整方案。
2021年,全市政府性基金預(yù)算收入2705.7億元,加地方上年
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專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用、專項(xiàng)債務(wù)等收入3155.2億元,收入合計(jì)
5860.9億元。政府性基金預(yù)算支出3469.3億元,加地方專項(xiàng)政
策性結(jié)轉(zhuǎn)下年使用、專項(xiàng)債務(wù)還本等支出2391.6億元,支出合計(jì)
5860.9億元。全市政府性基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市級(jí) 政 府 性 基 金 預(yù) 算 收 入 892.5 億 元,完 成 調(diào) 整 預(yù) 算 的
103.9%(超收收入33.8億元,依法全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用),加地方上
年專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用61.9億元、區(qū)上解收入378.2億元、專項(xiàng)
債務(wù)收入2831.2億元,收入合計(jì)4163.8億元。
市級(jí) 政 府 性 基 金 預(yù) 算 支 出 1226.4 億 元,完 成 調(diào) 整 預(yù) 算 的
100.0%,加調(diào)出資金33.2億元、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出2330.6億元、
債務(wù)還本522.9億元、政策性結(jié)轉(zhuǎn)下年使用50.7億元,支出合計(jì)
4163.8億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算中,國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專
項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出主要用于土地儲(chǔ)備開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、
科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點(diǎn)投資項(xiàng)目。城市基
礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及對應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出主要用于市政府
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)支出主要用于保障福利
彩票、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。福利彩票公益金主要用于支
持社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置、社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目等。體育彩
票公益金主要用于支持全民健身設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)推廣等。
國家電影事業(yè)發(fā)展資金主要用于支持電影事業(yè)發(fā)展。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
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全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 78.1 億 元,加 上 年 結(jié) 轉(zhuǎn) 收 入
11.2億元,收入合計(jì)89.3億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出51.5億
元,加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金22.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用14.9億
元,支出合計(jì)89.3億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入66.3億元,完成預(yù)算的113.8%
(超收收入8.0億元,依法全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用)。主要是2020年第
四季度國企經(jīng)營狀況恢復(fù)較快,實(shí)現(xiàn)利潤收入好于預(yù)期,相應(yīng)增加
2021年利潤上繳規(guī)模。加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.9億元,收入合計(jì)72.2
億元。
市 級(jí) 國 有 資 本 經(jīng) 營 預(yù) 算 支 出 44.9 億 元,完 成 預(yù) 算 的
100.0%,主要用于解決國企歷史遺留問題,加快剝離市屬國有企
業(yè)辦社會(huì)職能,鼓勵(lì)引導(dǎo)市屬國企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)
布局、積極參與和承擔(dān)首都重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加向一般公共預(yù)
算調(diào)出資金19.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用8.0億元,支出合計(jì)72.2億
元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金如因
國家政策調(diào)整,影響預(yù)算支出增加或減少,以及需要?jiǎng)佑脻L存結(jié)余
平衡預(yù)算的,不屬于預(yù)算調(diào)整范圍,相關(guān)變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)向市人大常
委會(huì)備案。2021年,受國家調(diào)整工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障政
策影響,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出規(guī)模增加。我們依法編制了社
會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案,并按法定程序報(bào)送市人大常委會(huì)備案。
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2021年,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入5483.6億元,完成調(diào)整
預(yù)算的106.5%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出4675.3億元,完成調(diào)整
預(yù)算的97.7%。本年收支結(jié)余808.3億元。
上述數(shù)據(jù)是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況初步匯總的,在地方財(cái)政決算
編成后,還會(huì)有所變化。受部分項(xiàng)目據(jù)實(shí)列支、預(yù)備費(fèi)按照具體支
出事項(xiàng)分別列支到相應(yīng)科目等因素影響,各科目執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算
安排存在一定差異,具體情況及相關(guān)說明詳見《北京市2021年預(yù)
算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算(草案)》。
(五)2021年推進(jìn)財(cái)稅改革及落實(shí)市人大決議情況
2021年,全市各級(jí)財(cái)政部門全面貫徹《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施
條例》及《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》,認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大四次
會(huì)議決議、市人大財(cái)經(jīng)委的審查意見,圍繞市人大審議2021年預(yù)
算時(shí)提出的“加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、提升財(cái)政資金使用效益、嚴(yán)格預(yù)算管
理、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌”等方面的意見建議,在年度執(zhí)行中,進(jìn)一步
夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ),堅(jiān)持勤儉節(jié)約,深化財(cái)政預(yù)算管理改革,為推動(dòng)首
都高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政政策支持和綜合財(cái)力保障。
1. 夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ),增強(qiáng)財(cái)政收入增收動(dòng)力。
充分發(fā)揮首都優(yōu)勢,進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)籌財(cái)力,堅(jiān)持以科技
創(chuàng)新為發(fā)展引擎,促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,加快構(gòu)建符合首都功能
的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,壯大支柱財(cái)源。一是持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅
利。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的提高制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、下
調(diào)小規(guī)模納稅人增值稅征收率、加大先進(jìn)制造業(yè)留抵退稅等各項(xiàng)
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減稅政策,在地方權(quán)限內(nèi)延續(xù)停征中小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收
費(fèi),將職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由10.8%下調(diào)至9.8%等,2021
年前三季度,合計(jì)為企業(yè)減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)781.7億元。二是完
善市區(qū)財(cái)源建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。將財(cái)源建設(shè)和服務(wù)企業(yè)工作
擺在更加突出位置,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與對企“服務(wù)包”機(jī)制銜接,持續(xù)
做好重點(diǎn)企業(yè)走訪服務(wù)工作,優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,幫助企業(yè)解
決在京發(fā)展難題。市區(qū)兩級(jí)通過精準(zhǔn)服務(wù),吸引落地超500個(gè)重
點(diǎn)財(cái)源儲(chǔ)備項(xiàng)目,對財(cái)政收入形成有力支撐。三是加強(qiáng)財(cái)政收入
運(yùn)行態(tài)勢分析。重點(diǎn)關(guān)注金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)
運(yùn)行以及大型央企、總部集團(tuán)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“專精特新”中小企業(yè)等
財(cái)源發(fā)展情況,持續(xù)提升稅收管理質(zhì)效,促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定和可持
續(xù)增長。四是深化“放管服”改革。明確政府職責(zé),對政府采購、政
府購買服務(wù)、行政許可、財(cái)政投入等政策開展公平競爭審查,持續(xù)
優(yōu)化營商環(huán)境。
2. 發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)作用,有效激發(fā)市場主體活力。
一是抓住“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)契機(jī),用好用足政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量發(fā)展。完善高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,采用貸款貼息、
撥款補(bǔ)助等多種財(cái)政工具,全力支持本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)數(shù)
字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,進(jìn)一步提升本市科技創(chuàng)新區(qū)域競爭力。
落實(shí)好創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策,助
力科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)北京證券交易所,促進(jìn)本市資
本市場整體發(fā)展,助力財(cái)源建設(shè)。二是注重發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基
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金撬動(dòng)作用,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。修訂印發(fā)《北京市市級(jí)政府投資
基金管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范基金設(shè)立審批,加強(qiáng)財(cái)政出資管理,提
高基金運(yùn)行效能。政府對基金累計(jì)出資451億元、撬動(dòng)社會(huì)資本
1471億元,累計(jì)投資5014個(gè)項(xiàng)目,政府出資引導(dǎo)放大倍數(shù)至4
倍。持續(xù)推廣PPP模式,加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目庫規(guī)范管理,項(xiàng)目
簽約落地率達(dá)93%,遠(yuǎn)高于全國平均水平,居全國第一。三是綜
合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等政策工具“組合拳”
,支持中小微企
業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。將政府采購預(yù)留中小企業(yè)份額提高至40%,
高于國家規(guī)定10個(gè)百分點(diǎn)。政府采購對中小企業(yè)首付款支付比
例不低于50%,緩解中小企業(yè)資金壓力。全市政府采購?fù)该鞫缺?
持全國第一。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小微企業(yè)信用擔(dān)保代
償代補(bǔ)范圍,對單戶企業(yè)貸款擔(dān)保金額由 500 萬元擴(kuò)大到 1000
萬元,助力降低中小微企業(yè)融資成本。發(fā)揮社保政策保市場主體、
穩(wěn)定就業(yè)作用,失業(yè)保險(xiǎn)基金用于穩(wěn)崗等方面投入107億元。指
導(dǎo)督促各區(qū)加快推動(dòng)首貸貼息政策落地惠企,各區(qū)均已出臺(tái)首貸
貼息政策,實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)的首貸財(cái)政貼息政策全覆蓋。
3. 加強(qiáng)成本控制,深入推進(jìn)績效管理改革。
一是堅(jiān)持厲行節(jié)約。落實(shí)“政府過緊日子、百姓過穩(wěn)日子”要
求,嚴(yán)控政府機(jī)關(guān)行政運(yùn)行成本,在近年嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性
支出的基礎(chǔ)上,2021年繼續(xù)按10%的比例壓減出國、會(huì)議、差旅和
培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi),按45%的比例壓減課題經(jīng)費(fèi)等。二是持續(xù)開展全成
本預(yù)算績效管理改革。在積極探索初步形成績效管理 “北京模
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式”的基礎(chǔ)上,2021年將全成本預(yù)算績效管理持續(xù)向公用事業(yè)、教
育等重點(diǎn)領(lǐng)域縱深推進(jìn)。在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等領(lǐng)域
選取46項(xiàng)民生政策開展績效評(píng)價(jià),為調(diào)整完善民生政策夯實(shí)基
礎(chǔ)。三是建立區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行績效評(píng)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)督促各區(qū)開展重
點(diǎn)領(lǐng)域全成本預(yù)算績效分析,分析結(jié)果和應(yīng)用情況納入市政府績
效考核體系,督促各區(qū)不斷強(qiáng)化成本意識(shí)。
4. 強(qiáng)化政府債務(wù)管理,積極防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
一是合理把握新增政府債券規(guī)模。積極向財(cái)政部爭取新增政
府債務(wù)限額998億元,其中一般債務(wù)158億元,專項(xiàng)債務(wù)840億元,
保障全市交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求,積極
拉動(dòng)本市投資。其中用于城市副中心站綜合交通樞紐、首鋼數(shù)字智
能產(chǎn)業(yè)研發(fā)園區(qū)等23個(gè)“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目的債券資金,占全市新增
債券規(guī)模的近一半。二是降低政府融資成本。2021年首次推行債
券分期精準(zhǔn)發(fā)行方式,根據(jù)債券項(xiàng)目月度實(shí)際用款計(jì)劃,科學(xué)確定
債券發(fā)行時(shí)點(diǎn),避免債券資金閑置滯留,有效降低融資成本,全年節(jié)
約利息支出約5.4億元。三是不斷健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制。
加強(qiáng)債務(wù)項(xiàng)目庫建設(shè),建立涵蓋項(xiàng)目需求申報(bào)、債券資金審核、債務(wù)
限額分配、支出使用管理、債務(wù)還本付息等在內(nèi)的政府債務(wù)全過程
項(xiàng)目管理機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)管與償債能力分析,確保債
務(wù)規(guī)模與財(cái)政可承受能力、項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配,推動(dòng)化解政府債
務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5. 深化預(yù)算管理改革,提升財(cái)政精細(xì)化治理水平。
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一是預(yù)算管理一體化建設(shè)取得明顯成效。全市各部門、單位首
次運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制2022年預(yù)算,實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政
業(yè)務(wù)要素、操作規(guī)程、制度規(guī)范、軟件系統(tǒng)、運(yùn)維保障的“五統(tǒng)一”
,全
部實(shí)施“兩上兩下”編制程序,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束。
二是不斷擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。依托監(jiān)控平臺(tái),通過智能預(yù)
警、疑點(diǎn)追蹤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,指導(dǎo)部門規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為,為財(cái)政
資金有效運(yùn)行保駕護(hù)航。2021年監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)約90萬條,較上年增長
15%。三是創(chuàng)新政府資產(chǎn)管理方式。推進(jìn)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)
統(tǒng)一管理處置,探索建立公務(wù)倉制度,打造一個(gè)市級(jí)倉和市教委、市
醫(yī)管中心兩個(gè)部門分倉的試點(diǎn)模式,首批入倉資產(chǎn)逾萬件,總價(jià)值
近90億元,切實(shí)加強(qiáng)資金、資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌。四是推動(dòng)形成資金監(jiān)
督合力。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等業(yè)務(wù)貫通協(xié)調(diào),開
展中央直達(dá)資金、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼、財(cái)政收入真實(shí)性、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查,協(xié)同提升財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。進(jìn)一
步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)系,繼續(xù)邀請代表委員參與績
效評(píng)價(jià)等財(cái)政管理工作,豐富向人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)推送的數(shù)據(jù)
內(nèi)容;拓展預(yù)決算信息公開范圍,首次公開二級(jí)預(yù)算單位預(yù)決算信
息,更好接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
2021年,全市財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行,保障了首都各項(xiàng)重點(diǎn)
工作的推進(jìn),取得了一定的成效。但財(cái)政運(yùn)行和改革工作依然面
臨一些困難和問題:
一是疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。在全球疫情不
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斷加速蔓延態(tài)勢下,本市“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力依然較大,經(jīng)
濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,對財(cái)政收支的影響還需持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注,進(jìn)一
步加強(qiáng)研判,做好應(yīng)對預(yù)案。
二是穩(wěn)定和培育財(cái)源工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來,全市持
續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作,取得一定成效,但存量稅源仍不穩(wěn)定。加快
疏解非首都功能,對全市財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。全球“芯片荒”
持續(xù)蔓延,影響本市部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)被動(dòng)減產(chǎn)、成本增加。金
融業(yè)由于讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì),行業(yè)財(cái)政收入增速放緩。文體娛樂、住宿
餐飲等接觸型行業(yè)受疫情影響經(jīng)營尚未完全恢復(fù)。新增企業(yè)中成
長性好的中小微企業(yè)偏少,財(cái)源建設(shè)“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量”工作仍需進(jìn)
一步加強(qiáng)。
三是財(cái)政資金使用效益還有提升空間。雖然本市財(cái)政績效管
理取得了一定進(jìn)展,但是通過財(cái)政監(jiān)督檢查也反映出部分單位在
預(yù)算執(zhí)行管理中,仍存在成本控制理念需進(jìn)一步強(qiáng)化、資金管理不
規(guī)范、資金使用效益不高、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱等問題。對此,
我們將高度重視,采取有力措施努力加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年,是北京冬奧之年,也是實(shí)施
“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,認(rèn)真做好財(cái)政預(yù)算編制工作,
充分發(fā)揮積極財(cái)政職能作用,為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力
保障意義重大。
(一)2022年財(cái)政收支形勢
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從收入形勢看,增收潛力和減收壓力并存。一方面,在2021
年財(cái)政收入恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上,2022年全市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增
長趨于吻合。隨著統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,首都經(jīng)濟(jì)
持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),特別是在高端要素和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化向“兩區(qū)”承載
地聚集、疏整促工作進(jìn)入優(yōu)化提升階段、營商環(huán)境和財(cái)源建設(shè)成果
逐步顯現(xiàn)、北京證券交易所成立等有利因素帶動(dòng)下,首都經(jīng)濟(jì)增長
的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),為財(cái)政收入穩(wěn)定增長提供了較好的基礎(chǔ)支
撐。另一方面,全球疫情防控形勢存在不確定性,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓
力仍然存在;疫苗量價(jià)齊降、重點(diǎn)財(cái)源儲(chǔ)備項(xiàng)目尚處于建設(shè)期、房
地產(chǎn)等行業(yè)持續(xù)下行,以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)整改、中央實(shí)施新的減稅
降費(fèi)政策等因素,增加了財(cái)政收入的不確定性,收入增長面臨一定
挑戰(zhàn)。從支出形勢看,各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求仍呈快速增長態(tài)
勢,全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)、進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)
新活力、培育高精尖產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展、支持中軸線申
遺保護(hù)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、政府債券還本付息等重點(diǎn)任務(wù)和
剛性支出保障壓力加大?？傮w看,2022年財(cái)政收支仍將持續(xù)緊平
衡狀態(tài)。
(二)2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則
2022年本市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新
時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和
十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書
記對北京一系列重要講話精神,弘揚(yáng)偉大建黨精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
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工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以首都發(fā)展為
統(tǒng)領(lǐng),深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,全面深化改革
開放,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性
改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)
持“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局。更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基
礎(chǔ)和重要支柱作用,積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、
可持續(xù),全面落實(shí)中央新的減稅降費(fèi)政策,減輕市場主體負(fù)擔(dān),激
發(fā)市場主體活力;加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支
出進(jìn)度,優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障;
堅(jiān)持政府過緊日子,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,提
高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性、有效性;繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,持續(xù)
改善民生,防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保
持社會(huì)大局穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
貫徹上述指導(dǎo)思想,財(cái)政管理工作著重把握好以下原則:一是
強(qiáng)化統(tǒng)籌,聚焦重點(diǎn)。將落實(shí)中央及市委重大決策部署作為預(yù)算
安排的首要任務(wù),切實(shí)加大財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款、部門存量資金
等各類資金資源統(tǒng)籌力度,強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同,優(yōu)先保障重
大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,不留硬缺口。二是厲行節(jié)約,
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)政府過緊日子要求,勤儉節(jié)約辦一切事
業(yè),嚴(yán)控一般性支出。深化零基預(yù)算管理改革,將零基預(yù)算理念貫
穿于各領(lǐng)域、各部門的預(yù)算編制中,按照項(xiàng)目輕重緩急和成熟度安
排預(yù)算。持續(xù)調(diào)整完善支出政策,加強(qiáng)政策對支出項(xiàng)目的約束。
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深入推進(jìn)全成本預(yù)算績效改革,拓展覆蓋范圍,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加
大重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的事前績效評(píng)估力度。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系
建設(shè),將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。三是問題導(dǎo)向,強(qiáng)化
約束。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、立行立改、完善機(jī)制的聯(lián)動(dòng)推進(jìn),完善預(yù)算
執(zhí)行、評(píng)審、績效評(píng)價(jià)、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。加
大部門預(yù)算公開的廣度和深度,推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革,提升預(yù)
算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
(三)一般公共預(yù)算總體安排情況
1. 全市一般公共預(yù)算總體安排情況。
綜合分析2022年財(cái)政收入面臨的形勢,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長、
物價(jià)變動(dòng),以及上年一次性收入等因素,按照積極穩(wěn)妥的原則,全
市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元,增長4%,略低于全市地
區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo),主要是繼續(xù)落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策,讓利于
企、讓利于民,并考慮疫情變化和外部環(huán)境的不確定性可能帶來的
財(cái)政收入減收等因素影響。加中央返還及補(bǔ)助、一般債券、可劃入
一般公共預(yù)算 的 其 他 預(yù) 算 資 金 等 收 入 1683.1 億 元,收 入 合 計(jì)
7852.7億元。一般公共預(yù)算支出7156.0億元,增長4.3%;加上
解中央、地方政 府 一 般 債 券 還 本 等 支 出 696.7 億 元,支 出 合 計(jì)
7852.7億元。全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2. 市級(jí)一般公共預(yù)算總體安排情況。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期3431.6億元,增長3.9%;加中
央返還及補(bǔ)助799.7億元、區(qū)上解616.0億元、調(diào)入資金16.4億
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元、國有資本經(jīng)營預(yù)算劃入22.9億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金
124.6億 元、地 方 政 府 債 券 收 入 156.5 億 元,收 入 合 計(jì) 5167.7
億元。
市級(jí)一般公共預(yù)算支出3191.0億元,增長6.3%;加上解中
央支出130.7億元、市對區(qū)稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付1371.6億
元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸支出122.5億元、地方政府債券還本351.9
億元,支出合計(jì)5167.7億元。市級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2022年市級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡圖
市級(jí)預(yù)備費(fèi)50.0億元,占市級(jí)預(yù)算支出的1.6%,符合《預(yù)算
法》1%—3%的要求。
2022年,市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排1608.1億元,
與上年持平,剔除上年抗疫特別國債等一次性因素,同口徑增長
5.2%。其中,稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于增強(qiáng)各區(qū)可支
配財(cái)力,推動(dòng)各區(qū)提升公共服務(wù)水平,落實(shí)民生保障政策;支持推
動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育壯大財(cái)源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;穩(wěn)步推進(jìn)疏
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整促、城市更新等專項(xiàng)行動(dòng),支持回天、城南地區(qū)等區(qū)域加快補(bǔ)齊
短板;激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任,加快綠色發(fā)展,推
動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、做好村干部基本待遇保障等工作。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
付主要用于支持各區(qū)促進(jìn)學(xué)前和“雙減”等教育事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌做
好社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排、做好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治提
升等專項(xiàng)任務(wù),保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施。
2022年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出
預(yù)算安排7.09億元,下降1.1%,主要是認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定
實(shí)施細(xì)則和市委貫徹辦法,嚴(yán)格控制行政成本,繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)
費(fèi)支出。其中,因公出國(境)費(fèi)1.41億元;公務(wù)接待費(fèi)0.21億
元;公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.47億元(其中,購置費(fèi)1.42億
元、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.05億元)。
2022年,統(tǒng)籌各類資金來源渠道,市政府固定資產(chǎn)投資安排
600.0億元,與2021年執(zhí)行持平。其中,一般公共預(yù)算安排220.0
億元、政府性基金預(yù)算安排330.0億元;專項(xiàng)債券安排50億元,后
續(xù)將結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)情況落實(shí)到位。市政府固定資產(chǎn)投資主要用于
保障京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改
善等全市性重點(diǎn)投資項(xiàng)目。
3. 市級(jí)支出政策及保障重點(diǎn)。
繼續(xù)牢固樹立政府過緊日子思想,聚焦市委、市政府決策部署
和全市中心工作,圍繞落實(shí)“十四五”各類專項(xiàng)規(guī)劃及配套行動(dòng)計(jì)
劃,以預(yù)算編制為切入點(diǎn),突出統(tǒng)籌,通過完善重點(diǎn)項(xiàng)目決策機(jī)制、
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深化零基預(yù)算管理改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、拓展預(yù)算績效管理、實(shí)施
預(yù)算管理一體化等一系列措施,促進(jìn)緊平衡下財(cái)政資金提質(zhì)增效。
教育支出安排379.6億元,增長1.6%。在保障政策上主要
是落實(shí)中央教育投入增長要求和義務(wù)教育“雙減”政策,推動(dòng)建設(shè)
高質(zhì)量教育體系。在支出方向上主要用于繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)
展,強(qiáng)化辦園質(zhì)量提升導(dǎo)向,建設(shè)一批普惠托育服務(wù)設(shè)施。落實(shí)
“雙減”課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,優(yōu)化中小學(xué)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)涵,推進(jìn)“五育”
并舉,提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)提升,促進(jìn)義務(wù)
教育均衡、普通高中多樣化發(fā)展。加快職業(yè)院校重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地和
骨干專業(yè)建設(shè),推進(jìn)職業(yè)教育特色高水平發(fā)展。支持高?！案呔?
尖”創(chuàng)新中心建設(shè)和市屬高校分類發(fā)展,提升高?？蒲兴胶彤a(chǎn)研
融合水平。落實(shí)高校疏解任務(wù),保障高校新校區(qū)建設(shè)配套資金。
支持各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善學(xué)校辦學(xué)條件。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)
困難學(xué)生資助政策,推進(jìn)教育公平。
科學(xué)技術(shù)支出安排377.2億元,增長8.7%。在保障政策上主
要是支持科技發(fā)展改革,加快推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。在支出
方向上主要用于支持國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化
國家科技戰(zhàn)略力量,以及碳減排碳中和等科技支撐基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目
研發(fā),提升原始創(chuàng)新能力。加大醫(yī)藥健康、人工智能、新一代信息通
信、前沿新材料、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域科研項(xiàng)目投入,支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻
關(guān)?？萍贾问锥汲B(tài)化疫情防控,支持防治新型冠狀病毒感染肺
炎項(xiàng)目科技攻關(guān)。支持“三城一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)更多科技成
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果落地轉(zhuǎn)化。支持中關(guān)村國家自主示范區(qū)建設(shè),提升科技園區(qū)創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)能力,營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)一區(qū)多園高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展等。
促進(jìn)智能制造與裝備、生物醫(yī)藥等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育首都科技
領(lǐng)域前沿頂尖人才,支持中關(guān)村高端人才聚集工程。持續(xù)推動(dòng)京津
冀科技創(chuàng)新協(xié)同、科技創(chuàng)新區(qū)域合作。
文化旅游體育與傳媒支出安排108.3億元,增長4.8%。在
保障政策上主要是支持繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,推進(jìn)全國文
化中心建設(shè)。在支出方向上主要用于支持廣泛開展全民健身活
動(dòng),支持舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。加快推進(jìn)中軸線申遺工作,
支持“一城三帶”重點(diǎn)文物保護(hù),加強(qiáng)革命歷史文物保護(hù),做好城市
副中心三大建筑開辦資金保障,推動(dòng)國家文化公園建設(shè)。實(shí)施全
民閱讀工程,鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供公共服務(wù),擴(kuò)大文化旅游消
費(fèi),創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。通過“投貸獎(jiǎng)”、房租通等
政策,扶持文化、旅游企業(yè)發(fā)展。
社會(huì)保障和就業(yè)支出安排199.7億元,增長0.2%。在保障政
策上主要是支持實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策,做好社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、退役
軍人保障等工作。在支出方向上主要用于持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)綜合
改革,大力推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老助餐服務(wù)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合
體建設(shè)等政策措施落地。提高針對孤寡老人、孤殘兒童等困難群體
的幫扶精準(zhǔn)度,鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果。保障落實(shí)退役軍人移
交地方安置任務(wù),優(yōu)化優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待供給。保障殘疾人就業(yè)、
康復(fù)和幫扶救助。
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衛(wèi)生健康支出安排237.8億元,增長4.7%。在保障政策上
主要是繼續(xù)落實(shí)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系三年行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)
公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在支出方向上主要用于繼續(xù)做好疫情防控相
關(guān)工作,支持實(shí)施居民免費(fèi)接種新冠疫苗政策。支持朝陽醫(yī)院、友
誼醫(yī)院、積水潭醫(yī)院、世紀(jì)壇醫(yī)院等市屬醫(yī)院新建院區(qū)開辦,完善
公立醫(yī)院分類補(bǔ)償政策,針對各類醫(yī)院特點(diǎn)實(shí)施差異化補(bǔ)助。保
障農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人員待遇,提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)“三
孩”生育政策,完善普惠托育服務(wù)體系,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施
中醫(yī)藥重點(diǎn)?？铺嵘?jì)劃,加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和文化傳播。支
持冬奧會(huì)醫(yī)療保障,發(fā)展冬季體育特色醫(yī)療。
公共安全支出安排262.4億元,增長3.0%。在保障政策上
主要是推進(jìn)平安北京建設(shè),維護(hù)首都安全穩(wěn)定。在支出方向上主
要用于落實(shí)大型會(huì)議及活動(dòng)安保經(jīng)費(fèi),持續(xù)推動(dòng)科技興警,深化智
能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。支持北京金融法院建設(shè),服務(wù)金融
重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。積極支持城市副中心、“三城一區(qū)”等重點(diǎn)地
區(qū)基層法院人民法庭和訴調(diào)對接場所建設(shè),不斷提升訴訟服務(wù)能
力,助力基層社會(huì)治理水平持續(xù)提高。
節(jié)能環(huán)保支出安排163.8億元,增長1.4%。在保障政策上
主要是支持污染防治和生態(tài)保護(hù),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在支出
方向上主要用于支持做好碳減排碳中和工作,開展低碳試點(diǎn)示范
創(chuàng)新,實(shí)施純電動(dòng)出租車推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì),兌付新能源汽車補(bǔ)助資
金,推動(dòng)供熱智能化控制和公共建筑節(jié)能改造。開展生態(tài)保護(hù)修
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復(fù),支持新一輪百萬畝造林工程,進(jìn)行生物多樣性調(diào)查評(píng)估。支持
開展環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測,減少能源消耗和污染排放。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排208.6億元,增長4.5%。在保障政策上
主要是落實(shí)《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》,統(tǒng)籌運(yùn)用
各類資金,推進(jìn)城市精細(xì)化治理,提高城市治理效能。在支出方向
上主要用于實(shí)施首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租等項(xiàng)目,
切實(shí)改善人居環(huán)境和安全條件。深入推進(jìn)新一輪疏整促專項(xiàng)行
動(dòng)。持續(xù)做好首都功能核心區(qū)、城市副中心、冬奧場館等重點(diǎn)地區(qū)
及城市環(huán)境薄弱地區(qū)的環(huán)境綜合提升工作。推進(jìn)新一輪背街小巷
精細(xì)化環(huán)境整治和架空線入地工作。積極支持《北京市生活垃圾
管理?xiàng)l例》落實(shí),推動(dòng)垃圾分類工作。
農(nóng)林水支出安排162.2億元,增長2.0%。在保障政策上主
要是支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村
振興有效銜接。在支出方向上主要用于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),落實(shí)
好農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)。扶持新型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建
設(shè),支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,為農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障。支持南水北調(diào)配套工程建設(shè),繼續(xù)做好南水北
調(diào)調(diào)水和永定河生態(tài)補(bǔ)水,保障全市水資源及供水安全。深化跨
區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理,實(shí)施京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動(dòng)。
加強(qiáng)“雨篦子”等各類公益性水利設(shè)施維護(hù),提高城鄉(xiāng)防洪安全和
水環(huán)境安全水平。保障城市副中心綠心森林公園等養(yǎng)護(hù)管理。
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交通運(yùn)輸支出安排338.4億元,增長1.9%。在保障政策上
主要是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化戰(zhàn)略,完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。在支出方向上主要用于完善軌道交
通授權(quán)服務(wù)機(jī)制,落實(shí)公交、軌道、市郊鐵路等公共交通補(bǔ)貼,引導(dǎo)
群眾綠色出行。圍繞“通州-北三縣”等重點(diǎn)區(qū)域,加快京津冀交
通一體化互聯(lián)互通建設(shè)。
援助其他地區(qū)支出安排49.6億元,下降1.0%,剔除上年一
次性追加的對口扶貧支援資金因素,同口徑持平。在保障政策上
主要是落實(shí)中央脫貧摘帽“四個(gè)不摘”要求,鞏固拓展對口支援成
果。在支出方向上主要用于助力西藏、青海、新疆等受援地區(qū)鞏固
拓展脫貧攻堅(jiān)成果,推動(dòng)對口支援合作取得新成效。
住房保障支出安排30.2億元,增長15.8%。在保障政策上
主要是支持做好本市住房保障工作,以及按照中央政策要求,新增
中央在京企業(yè)等所屬老舊小區(qū)改造補(bǔ)助。在支出方向上主要用于
支持建設(shè)公共租賃住房,推進(jìn)城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造,
改善居民住房條件。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排15.6億元,增長8.1%。在保障
政策上主要是完善具有首都特色的應(yīng)急管理體制,提升全市應(yīng)對突
發(fā)事件能力。在支出方向上主要用于支持開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備,實(shí)施
智慧應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)。支持森林消防、消防救援等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
(四)政府性基金預(yù)算總體安排情況
2022年,全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期2198.2億元,下降
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18.8%,主要是根據(jù)土地上市計(jì)劃,綜合考慮上市地塊區(qū)域分布等
因素,土地收入預(yù)期低于上年。加地方上年專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用、
調(diào)入資金、專項(xiàng)債務(wù)收入等2003.1億元,收入合計(jì)4201.3億元。
政府性基金預(yù)算支出1751.3億元,下降49.5%,主要是土地收入
預(yù)期減少、到期政府專項(xiàng)債券還本增加,可用于全市安排項(xiàng)目的支
出減少。加 地 方 專 項(xiàng) 政 策 性 結(jié) 轉(zhuǎn) 下 年 使 用、債 務(wù) 還 本 等 支 出
2450.0億元,支出合計(jì)4201.3億元。全市政府性基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)
收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期735.6億元,下降17.6%,主要
是城六區(qū)供地占比下降,市級(jí)土地收入預(yù)計(jì)700億元,同比減少150
億元;加地方上年專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)使用50.7億元、區(qū)上解收入
843.3億元、專項(xiàng)債務(wù)收入1769.3億元,收入合計(jì)3398.9億元。市
級(jí)政府性基金預(yù)算支出875.8億元,下降28.6%,主要是市級(jí)土地
收入減少,可用于安排項(xiàng)目的支出相應(yīng)減少。按照“以收定支、?？?
專用”的原則,市級(jí)政府性基金支出主要用于實(shí)施土地儲(chǔ)備開發(fā)、城
市建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目,保障彩票銷售機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),支持社會(huì)
福利事業(yè)發(fā)展,開展全民健身和冰雪運(yùn)動(dòng)等。加調(diào)出資金16.4億
元、地方專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)下年使用49.7億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)
貸支出1677.8億元、專項(xiàng) 債 務(wù) 還 本 支 出 779.2億 元,支 出 合 計(jì)
3398.9億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算總體安排情況
2022年,全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期76.2億元,下降
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2.3%,主要是2021年海淀區(qū)國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等一次性收入因
素形成高基數(shù)影響,加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.9億元,收入合計(jì)91.1億
元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出65.4億元,增長26.8%,主要是2021
年超收收入結(jié)轉(zhuǎn)到2022年安排支出。加向一般公共預(yù)算調(diào)出資
金25.7億元,支出合計(jì)91.1億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)現(xiàn)
收支平衡。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期68.4億元,增長3.1%,主
要是受股利股息收入增長影響,加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8.0億元,收入合
計(jì)76.4 億 元。市 級(jí) 國 有 資 本 經(jīng) 營 預(yù) 算 支 出 53.5 億 元,增 長
19.1%,主要是2021年超收收入結(jié)轉(zhuǎn)到2022年安排支出,用于解
決市屬國企歷史遺留問題,承擔(dān)全市性重大任務(wù),支持高精尖產(chǎn)業(yè)
發(fā)展等。加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金22.9億元,支出合計(jì)76.4
億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(六)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總體安排情況
2022年,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期5959.3億元,增長
8.7%,主要受繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)增長等因素影響。社會(huì)保險(xiǎn)基
金預(yù)算支出5338.2億元,增長14.2%,主要受養(yǎng)老金調(diào)整、退休
人員增加、就醫(yī)人次增加等因素影響。當(dāng)年收支結(jié)余621.1億元。
以上預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《北京市2021年預(yù)算執(zhí)行
情況和2022年預(yù)算(草案)》。
三、切實(shí)做好2022年財(cái)政改革和預(yù)算管理工作
(一)強(qiáng)化財(cái)政政策資金統(tǒng)籌,聚焦支持首都重大戰(zhàn)略任務(wù)
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緊緊圍繞北京要率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效途徑的工作要
求,加強(qiáng)財(cái)政資金資源和政策統(tǒng)籌,開展財(cái)稅政策前瞻性研究,構(gòu)
建符合首都特征的財(cái)稅政策體系,支持落實(shí)好“五子”任務(wù)。積極
推進(jìn)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),加大國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)
構(gòu)建設(shè)支持力度,推動(dòng)完善央地共同組織國家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)
的新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)本市科研經(jīng)費(fèi)管理改革,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
繼續(xù)落實(shí)好創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政
策,鞏固中關(guān)村科技創(chuàng)新優(yōu)勢。完善科技創(chuàng)新基金運(yùn)行機(jī)制,充分
發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用,推動(dòng)符合首都功能定位的高端科研
成果在京落地轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算、政府投資基金等多渠道資金,
優(yōu)先向“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目傾斜,精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。研究支持和規(guī)
范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策,支持北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城
市。積極推進(jìn)免稅店政策落地,優(yōu)化離境退稅便利措施,支持建設(shè)
國際消費(fèi)中心城市。深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,健全投融資和財(cái)
稅配套機(jī)制,大力推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展,全力支持雄安新區(qū)
規(guī)劃建設(shè)。
(二)培育具有首都特征的財(cái)源體系,推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)中長期財(cái)政規(guī)劃研究,充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌政策
資金培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政收入可持續(xù)增長的內(nèi)生動(dòng)力。
按照中央統(tǒng)一部署落實(shí)好新的減稅降費(fèi)政策,強(qiáng)化對中小微企業(yè)、
個(gè)體工商戶、制造業(yè)的支持力度。充分利用“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)
契機(jī),健全財(cái)政支持政策和財(cái)源發(fā)現(xiàn)機(jī)制,完善政府與市場功能互
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補(bǔ)的擔(dān)保政策體系,提高緩解中小微企業(yè)融資難措施的針對性、有
效性。培育潛力中小微企業(yè)和重點(diǎn)財(cái)源企業(yè),推動(dòng)二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)
增效。引進(jìn)一批國際功能性機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端制造業(yè)企
業(yè)落地,支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企及其子公司、分公司持
續(xù)在京發(fā)展。加強(qiáng)對企“服務(wù)包”工作機(jī)制對財(cái)源建設(shè)的支撐,進(jìn)
一步暢通對企服務(wù)溝通渠道,結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求完善針對性服務(wù)
措施,幫助企業(yè)拓展在京業(yè)務(wù)。鞏固擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,積極服
務(wù)北京證券交易所發(fā)展,打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。落實(shí)
全市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求,持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放工作,完
成財(cái)源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)二期建設(shè),加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅收運(yùn)行
監(jiān)測,提升財(cái)源企業(yè)監(jiān)測服務(wù)能力。優(yōu)化財(cái)源建設(shè)考核評(píng)估辦法
和轉(zhuǎn)移支付政策,激勵(lì)各區(qū)注重優(yōu)質(zhì)財(cái)源培育,促進(jìn)形成各公共服
務(wù)部門、區(qū)政府協(xié)同服務(wù)屬地企業(yè)發(fā)展的良好局面。
(三)聚焦“七有”“五性”需求,持續(xù)改善民生
按照盡力而為、量力而行的原則,完善符合首都標(biāo)準(zhǔn)、首善要
求的多層次民生政策保障體系,做好國家基本公共服務(wù)保障,推進(jìn)
民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全“三?！鳖A(yù)算的事前審核制度,確
保全市統(tǒng)一清單內(nèi)民生支出、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等保障到位。通
過全成本預(yù)算績效管理改革等綜合手段,完善公立醫(yī)院、學(xué)校等事
業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,編制涵蓋財(cái)政撥款、自有資金在內(nèi)的全口徑
預(yù)算,建立科學(xué)穩(wěn)定、成本可控、規(guī)范透明的投入保障機(jī)制。健全
新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的資金保障機(jī)制,鞏固完善市、區(qū)、街道
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(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)公共衛(wèi)生治理體系。大力優(yōu)化教育領(lǐng)域支
出結(jié)構(gòu),結(jié)合“三孩”等人口可持續(xù)政策,加大對學(xué)前教育等薄弱環(huán)
節(jié)傾斜力度,支持多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給。加強(qiáng)財(cái)政政策
與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善對生態(tài)涵
養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制,支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)
業(yè)發(fā)展,不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。
(四)深化財(cái)政預(yù)算改革,提升財(cái)政治理效能
堅(jiān)持政府過緊日子,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審核,對所有預(yù)算項(xiàng)目按輕
重緩急、成熟度進(jìn)行排序,分清優(yōu)先等次,突出保障重點(diǎn)。認(rèn)真梳理
整合財(cái)政支出保障政策,強(qiáng)化支出政策對預(yù)算的指導(dǎo)約束,完善支
出政策動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制,對支出標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)行效果不佳的政策
進(jìn)行調(diào)整或取消。持續(xù)加大資金資產(chǎn)統(tǒng)籌力度,編制部門全口徑收
支預(yù)算,將單位自有資金納入國庫集中支付試點(diǎn),激活沉淀資金;完
善行政事業(yè)單位“公物倉”管理機(jī)制,推進(jìn)政府資產(chǎn)共享共用。盤活
國有企業(yè)沉淀資產(chǎn),加強(qiáng)國有資本運(yùn)作,提升國有企業(yè)對首都經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的貢獻(xiàn)度。鞏固預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)成果,在實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)
一”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理,督促指導(dǎo)各部門加
強(qiáng)部門項(xiàng)目庫建設(shè),建立項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制,推動(dòng)單位提前編細(xì)
編實(shí)項(xiàng)目預(yù)算。從財(cái)政政策、支出標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、預(yù)算管理等方
面,加強(qiáng)對各區(qū)、各部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),進(jìn)一步提升全市財(cái)政財(cái)務(wù)管
理水平,服務(wù)保障新時(shí)代首都發(fā)展。深化“北京版”全成本預(yù)算績效
管理改革,拓展到區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和各重點(diǎn)支出領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)對公
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共服務(wù)、基本民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域支出政策績效評(píng)價(jià)全覆
蓋,全面梳理工作標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍,測算合理成本,加快形成“橫向到
邊、縱向到底”的分行業(yè)、分領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行
績效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,加強(qiáng)與審計(jì)等監(jiān)督部
門協(xié)同聯(lián)動(dòng),做好直達(dá)資金項(xiàng)目儲(chǔ)備、分配下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控預(yù)
警等“全鏈條、全過程、全方位”的監(jiān)督管理。將所有涉及市場主體
經(jīng)營活動(dòng)的新增財(cái)政政策及資金投入,均納入公平競爭審查范圍,
維護(hù)公平競爭市場秩序。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”
,進(jìn)
一步規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容,在全國率先公開項(xiàng)目預(yù)算信息的基礎(chǔ)上,
進(jìn)一步將資金來源的范圍從財(cái)政撥款拓展到包括單位自有資金在
內(nèi)的所有資金,增強(qiáng)信息公開的全面性、透明度。
(五)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),筑牢財(cái)政安全運(yùn)行防線
平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析,關(guān)注
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢、土地市場波動(dòng)等情況,提前制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不確定性
的工作預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理,科學(xué)測算本市債務(wù)規(guī)模
水平,將政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
的底線。探索建立重大政策財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制,增強(qiáng)重大
戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。落實(shí)部門及單位預(yù)算管理主體責(zé)任,完善預(yù)
算約束機(jī)制,結(jié)合各區(qū)資源稟賦,完善與各區(qū)功能定位相適應(yīng)的轉(zhuǎn)
移支付制度,提高基本公共服務(wù)供給效率和均等化水平,切實(shí)防范
基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)國有金融資本管理改革工作,健全
全市統(tǒng)一的國有金融資本管理制度體系,防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)
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揮財(cái)政監(jiān)督源頭治理作用,圍繞中央重大政策落實(shí)、預(yù)決算管理、
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域,做好監(jiān)督檢查工
作。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),提高基層單位運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加
強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力和水平,強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。
各位代表,2022年,在面臨財(cái)政收支緊平衡的形勢下,我們要
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)“四
個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”
,在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)接受人民代表大會(huì)依法監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督,全
力以赴做好2022年財(cái)政工作,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利
召開!
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名 詞 解 釋
預(yù)算:遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平
衡的原則編制,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支
計(jì)劃。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。地方各級(jí)政府財(cái)
政部門具體編制本級(jí)預(yù)算草案,各部門編制本部門預(yù)算草案。
零基預(yù)算:是指不以歷史期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其預(yù)算為基礎(chǔ),以零為
起點(diǎn),從實(shí)際需要出發(fā)分析預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性,經(jīng)綜合平
衡,形成預(yù)算的預(yù)算編制方法。
調(diào)整預(yù)算:根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算
后,在執(zhí)行中因形勢發(fā)生變化需要增加或者減少支出等情況的,由
各級(jí)政府報(bào)請同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),對原定預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)
整,形成調(diào)整預(yù)算數(shù)。
一般公共預(yù)算:對以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和
改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常
運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算:對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)
向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于特定
公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算:對國有資本收益作出安排的收支預(yù)算。
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國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,不列赤字,并安
排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:根據(jù)國家預(yù)算管理和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律
法規(guī)編制,經(jīng)法定程序?qū)徟?、具有法律效力的年度基金?cái)務(wù)收支計(jì)
劃。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌地區(qū)和險(xiǎn)種分別編制,做到
收支平衡,適當(dāng)留有結(jié)余。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:財(cái)政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排
的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金,視預(yù)算平衡情況,在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)
入并安排使用,或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。預(yù)算
穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用接受本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。
預(yù)備費(fèi):在編制預(yù)算中按照一般公共預(yù)算支出額的1%-3%
設(shè)置預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增
加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
轉(zhuǎn)移支付:以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ),以
推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化為目標(biāo),以規(guī)范、公平、公開為
要求,而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
一般性轉(zhuǎn)移支付:上級(jí)政府為均衡地區(qū)間基本財(cái)力,根據(jù)下級(jí)
政府的組織財(cái)政收入能力、必要支出需求、各地自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條
件差異等因素,按照基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法測算,將其無償轉(zhuǎn)作下級(jí)
政府收入來源,并由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付:上級(jí)政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級(jí)政
府,給予的用于辦理特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。
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中央返還及補(bǔ)助:中央財(cái)政為保障消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得
稅、成品油價(jià)格和稅費(fèi)等改革后地方的既得利益給予的稅收返還。
上解支出:下級(jí)政府按照有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政體制規(guī)定,按照
一定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法測算,上交上級(jí)政府,并由上級(jí)政府統(tǒng)籌安排
的資金。
部門預(yù)算:與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳、撥款關(guān)系的國家機(jī)
關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及其履行
職能需要編制的本部門年度收支計(jì)劃。
“三公”經(jīng)費(fèi):因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和
公務(wù)接待費(fèi)。其中,因公出國(境)費(fèi)反映單位公務(wù)出國(境)的國
際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支
出;公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及燃料
費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出;公務(wù)接待
費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)費(fèi)用。
抗疫特別國債:指在應(yīng)對新冠肺炎疫情特殊時(shí)期,由中央財(cái)政
統(tǒng)一發(fā)行用于支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控的特別國債。
政府一般債務(wù):是指為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借,主要
以一般公共預(yù)算收入償還的政府債務(wù),由地方政府發(fā)行一般債券
融資,債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算管理。
政府專項(xiàng)債務(wù):是指為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借,以
對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的政府債務(wù),由地方政府發(fā)行
專項(xiàng)債券融資,債務(wù)資金納入政府性基金預(yù)算管理。
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債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),市級(jí)政府可以依法適度舉借債
務(wù);區(qū)政府確需舉借債務(wù)的,由市級(jí)政府代為舉借,市級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還。
債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出反映市級(jí)向區(qū)政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任:財(cái)政事權(quán)是各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)
政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé),支出責(zé)任是政府履行財(cái)
政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
預(yù)算績效管理:在預(yù)算管理中融入績效理念,將績效目標(biāo)設(shè)
定、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過
程,以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為目的的管理活動(dòng)。預(yù)算績效管
理是一種以資金使用效果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,要求政府部門
不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量,有效提高財(cái)政資金使用效益,并成為實(shí)
施行政問責(zé)制和加強(qiáng)政府效能建設(shè)的重要抓手,是政府績效管理
的重要組成部分。
全成本預(yù)算績效管理:北京市結(jié)合自身實(shí)踐,將成本管理理念
融入政府治理,將成本效益分析方法應(yīng)用到預(yù)算績效管理全過程,
科學(xué)測算、全面衡量各方投入成本,合理設(shè)置成本、質(zhì)量和效益等
方面的績效目標(biāo)和監(jiān)督考核指標(biāo),達(dá)到成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)
準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排核成本、資金使用有規(guī)
范、綜合考評(píng)講績效的預(yù)算績效管理模式。
事前績效評(píng)估:在編制預(yù)算時(shí),財(cái)政部門根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、
事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)理由等內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法,
對項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財(cái)政支持
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的方式、項(xiàng)目預(yù)算的合理性等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。事前績
效評(píng)估是本市預(yù)算績效管理在工作探索總結(jié)中的創(chuàng)新性成果,為
全國首創(chuàng)。目前在實(shí)施過程中,還引入了人大代表和政協(xié)委員參
與的模式。
績效評(píng)價(jià):財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),
運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,對財(cái)政支
出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其中,績效
目標(biāo)的設(shè)立是開展績效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ),績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績效
評(píng)價(jià)的工具和手段,財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性是績效評(píng)
價(jià)的主要內(nèi)容。
政府采購:各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性
資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的,或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以
上的貨物、工程和服務(wù)的行為,是規(guī)范財(cái)政支出管理和強(qiáng)化預(yù)算約
束的有效措施。
政府購買服務(wù):是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適
合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),按照政府采購方式和程序,交
由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān),并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向
其支付費(fèi)用的行為。
政府與社會(huì)資本合作模式(PPP):指政府采取競爭性方式擇
優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原
則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依
據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對價(jià),保證社會(huì)資
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本獲得合理收益。
預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控:依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,以國庫
單一賬戶體系為基礎(chǔ),以財(cái)政資金支付活動(dòng)為監(jiān)控重點(diǎn),實(shí)時(shí)接收
市級(jí)預(yù)算單位財(cái)政資金和市級(jí)(含中央)對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出的
信息,采用系統(tǒng)自動(dòng)受理與智能預(yù)警、人工核查相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、
糾正預(yù)算單位違規(guī)、不規(guī)范支付行為的一種綜合監(jiān)管體系。
預(yù)算管理一體化系統(tǒng):以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心,將統(tǒng)一的
管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng),提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)
劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水
平,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制,保證各級(jí)預(yù)算
管理規(guī)范高效。
財(cái)政監(jiān)督:財(cái)政部門在財(cái)政分配過程中,對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)
單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織或個(gè)人涉及財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、國有
權(quán)益以及其他有關(guān)財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,對其合法性進(jìn)行監(jiān)控、
檢查、稽核、督促和反映。
“兩區(qū)”“三平臺(tái)”
:
“兩區(qū)”指國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)
和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);
“三平臺(tái)”指中國國際服務(wù)貿(mào)易交
易會(huì)、中關(guān)村論壇和金融街論壇。
“三城一區(qū)”
:即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和創(chuàng)
新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū),是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)。
“五子”
:
“五子”任務(wù),即建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推進(jìn)“兩區(qū)”
建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深
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入推動(dòng)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展。
“四個(gè)不摘”
:習(xí)近平總書記2019年4月在解決“兩不愁三保
障”突出問題座談會(huì)上指出,貧困縣摘帽后,要繼續(xù)完成剩余貧困
人口脫貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。做到摘帽不摘責(zé)任、
摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
城市更新:即對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)
完善和優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)控大拆大建,嚴(yán)守安全底線,嚴(yán)格生態(tài)保護(hù),是
小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。
對企“服務(wù)包”制度:是本市優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一
項(xiàng)工作制度。根據(jù)企業(yè)定位提供普惠性政策集成,解決信息不對
稱問題;并針對企業(yè)發(fā)展中需要協(xié)商幫助的困難,依法依規(guī)量身定
制解決方案。
“雙減”政策:是指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)
和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印
發(fā)文件,要求各地區(qū)各部門切實(shí)提升學(xué)校育人水平,持續(xù)規(guī)范校外
培訓(xùn)。
“五育”并舉:2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育
教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出要堅(jiān)持“五育”并舉,
全面發(fā)展素質(zhì)教育?！拔逵笔侵傅掠⒅怯?、體育、美育、勞 動(dòng)
教育。
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